甘孜日報 2020年10月21日
我州實施城鄉提升戰略掃描
省級生態文明鄉鎮瀘定田壩村一角。
◎本網記者
劉小兵 文/圖
“縣城不大，但很精致，鄉鎮上能滿足現代化生活需求，又彰顯出原有文化特征；鄉村最打動人，讓人暗生鄉愁……三到甘孜，每次都能看到變化、獲得驚喜。”10月7日下午，馬可離開康定前，在微信朋友圈發了一段文字和9張甘孜城鄉實景照片。
今年國慶假期，生活在深圳的馬可和幾位朋友自駕進州，足跡途徑我州三座縣城、五個旅游小鎮和多個村寨。她這條朋友圈，不僅是對此次旅行的滿意，還折射出我州實施城鄉提升戰略的顯著成績。
“新型城鎮化是新時期我國經濟社會發展的新動力和新引擎。”自我州將城鄉提升戰略納入州委總體工作格局以來，全州上下緊盯“獨具魅力、宜居宜業、綠色生態、和諧文明”的發展目標，按照“做強縣城、做優鄉鎮、做美村寨”的基本思路，努力實現“七個提升”，有效促進了全州城鄉協調發展，為同步全面建成小康社會和實現鄉村振興，起到了顯著的助推作用。
做強縣城：筑牢長治久安基石
街道寬敞整潔，路燈美觀大氣，車輛停靠有序，綠植生機盎然……秋日，漫步理塘縣城，規范有序、整潔美觀的景象處處可見，與2015年記者在理塘看見的城市面貌有了較大提升。
理塘有世界高城之稱，惡劣的自然環境影響著縣城的發展。2015年以前，理塘縣城建筑規模和人口規模發展較快，但城市規劃和市政建設相對滯后，一度存在基礎建設跟不上、風貌布局雜亂化、城市管理難度大的難題。城市建設管理水平的落后，不僅制約當地經濟發展，也影響著全縣干群生產生活習慣和法治思想觀念，不利于地區長治久安。2016年，該縣聚焦“做強縣城”，投資2.7億元，完成23條市政道路的改造提升及49條供排水管網工程、城市監控系統建設和主街道強電改造；同時全面推進“九子一線”綜合治理，嚴格審批和管理制度，整治道路交通亂象，引導群眾養成良好的習慣，大力推動步行街改造提升和城市亮化、美化、綠化工程，大力實施風貌改造和基礎提升工程。一年間，該縣城市面貌煥然一新，極大改善了全縣的發展環境和干群精神風貌。近年來，理塘縣繼續提升縣城的規劃、建設和管理水平，其“康南區域中心城市”的形象已深入人心，“世界高城”的旅游品牌更是越來越響。
其實，理塘縣城與全州18個縣城的華麗蛻變，正是我州堅持“做強縣城”的成果。
近年來，我州堅持把縣城（中心鎮）作為統籌城鄉發展、實施城鄉提升戰略的關鍵點和重要抓手，按照全域旅游的要求，借助政府和市場兩類投資，利用縣內和縣外兩種資源，把縣城建設成定位精準、規模適度，布局合理、功能完善，風貌獨特、文化彰顯，要素聚集、產業帶動，管理精細、文明現代，輻射帶動力強的政治之城、文化之城、商貿之城、生態之城。在加強對縣城的規劃、建設和管理過程中，我州各縣（市）主要抓住了突出城市定位、提升城市功能、強化城市建設、打造城市景觀、推進舊城改造等5個重點。
記者從州城鄉提升戰略領導小組辦公室獲悉，5年來，我州整合資金160余億元，實施城鄉基礎設施、公共服務設施、景觀（風貌）等各類項目1507項，全面完成“18+2”魅力縣城建設提升任務，先后建成康定新區、道孚新區、理塘新區等6個特色城市新區，全面啟動甘孜新區建設，全州城鎮常住人口城鎮化率從2016年的29.3%提升到2019年的32.94%，城市建成區面積增加至52.88平方公里，在有限條件內最大程度集聚了人口和資源要素，提升了城市承載能力，基本實現設施完善、功能齊全、產業發展，居民收入同步增長、社會事業同步繁榮、社會保障更加健全的城鄉發展新格局，切實推動了廣大干部群眾主要精力從抓維穩向促發展轉變，有力促進了全州社會大局持續向好，各民族團結一心、共圖發展的社會氛圍更加濃厚。
尤其是今年，我州聚焦以人為本，突出“做強縣城”的內核要求，持續鞏固“18+2”魅力縣城建設成果，完善縣城生活辦公、商貿旅游、文化教育、醫療康養等功能布局，持續推進城市供暖、垃圾污水處理、廁所革命、綜合市場、公共綠地、城市景觀、避險場所、生態綠廊等市政基礎設施，全面落實康瀘新一體化協調發展戰略部署，積極推動“十四五”城市基礎設施規劃編制，進一步提升了縣城引領發展、解放思想、交往交融、展示形象的作用，筑牢了全州長治久安的基石。
做優鄉鎮：開啟產鎮互融模式
10月9日，嚴勇偷了個懶，睡到自然醒才開門營業——因為國慶假期，他真累壞了，白天忙銷售，晚上忙補貨，8天都沒睡“到位”。“前幾天早起晚睡的確很辛苦，但是因為收入不錯，感覺還是值得。”
嚴勇是海螺溝景區土特產協會會長，也是磨西鎮上最大的特產銷售店老板。他常說：“我的人生軌跡和磨西鎮的變遷是同步的。”嚴勇說，他是磨西本地人，十幾歲開始打零工；后來到磨西鎮上開了一家特產鋪子。2015年以來，磨西鎮發展環境不斷改善，他的鋪子也越做越大，尤其是2017年，海螺溝成功創國家5A景區以來，他的生意越做越好，成了遠近聞名的致富帶頭人。
嚴勇的逆襲得益于海螺溝景區的發展，而海螺溝景區的發展，則與磨西集鎮的發展密不可分。近年來，磨西鎮在建筑風貌、基礎配套、集鎮環境、市政管理、產業發展、規劃建設等方面的快速發展，都與我州堅持“做優鄉鎮”的政策導向和工作謀劃息息相關。所以，嚴勇的逆襲和磨西鎮的變遷，正是我州在實施城鄉提升戰略中，堅持做優鄉鎮并取得良好成效的證明。
實際上，近年來我州發生了巨大變化的鄉鎮不在少數。鄉鎮是縣城和鄉村（牧區）的連接點，也是發展旅游、農牧、文化、醫藥等產業的承載點。推進“產鎮融合”既是國家政策要求，又是市場運作需要，更是我州發展的既定思路。
在實施城鄉提升戰略的過程中，我州堅持把鄉鎮作為服務廣大農牧區的主樞紐，不斷優化鄉鎮體系、設施建設和服務功能，引導鄉鎮走經濟產業化、服務標準化、建設精品化和生活現代化的發展道路，以打造特色風情鄉鎮為目標，全力建設一批文化旅游型、交通樞紐型、商貿物流型、移民搬遷型、農產品加工型鄉鎮。聚焦“產鎮融合”的目標，我州全力優化鄉鎮體系、完善鄉鎮基本功能、注重鄉村產業發展、打造鄉鎮環境、改革管理體制。
記者從州城鄉提升戰略領導小組辦公室獲悉，5年來，我州建成“風情小鎮”121個，全州百強鎮試點鎮達到14個；其中，稻城香格里拉鎮列入全國特色小鎮，瀘定縣磨西鎮、冷磧鎮，得榮縣瓦卡鎮，石渠縣洛須鎮申報為省級特色小鎮，道孚縣八美鎮創建為首批省級文旅特色小鎮。我州一大批中心城鎮基礎與服務設施不斷完善，配套能力不斷增強，地域風貌特征不斷彰顯，宜居、宜業、宜游功能條件不斷提升，吃、住、行、游、購、娛等旅游產業要素不斷聚集，吸引了國內外大量游客，成為了全域旅游和特色農牧產業的支撐中心和集中展示康巴文化的重要載體。
尤其是今年，我州聚焦中心輻射，突出“做優鄉鎮”的實質追求，堅持把鄉鎮作為服務廣大農牧區的主樞紐，圍繞百強鎮試點建設，建成一批文化旅游型、交通樞紐型、商貿物流型、移民搬遷型和農產品加工型鄉鎮，使之成為帶動周邊發展的支撐點。實踐證明，我州“產鎮融合”的“面”越來越廣、“度”越來越深、“效”越來越好，為全州縣、鄉、村三級協同發展注入了強大動力。
做美村寨：為實現鄉村振興助力
“驅車進入‘時空隧道’，弧面上絢爛多姿的燈光組合成各色圖案，高科技全息投影技術讓人沉浸其中。駛出隧道，眼前豁然開朗，稍遠處燈火通明，鱗次櫛比的房屋散落山谷，層樓疊榭飛鴻流丹。村中漫步，燈火闌珊、鮮花綻放，幢幢民居前綠樹環繞，溫泉氤氳水汽彌散；雖已入夜，但眾多游人仍穿梭其間玩得不亦說乎……”
這是記者2019年7月，探訪康定市色龍村的真實見聞，每個畫面都讓人想起陶淵明筆下的《桃花源記》。如今，在互聯網上搜索“色龍村”，會彈出很多內容，如世外桃源、休閑圣地、鄉村振興的樣板、絕美村寨的典范，但是都有相同的意思，即：色龍很美，不僅風光美、環境美、建筑美、亮化綠化景觀美，而且民風美、生活美。
但這個被央視點贊、被游客眷念的村寨，曾經卻是閉塞的窮旮旯。據村支部書記陳永強介紹，以前村里人出村要翻山越嶺，有些老人一輩子也沒出去過幾次。2014年村里修通了通往外界的色龍隧道，并完善了基礎設施；2018年，該村因為環境特別、風光秀麗且有保存完好的村落，被列入全州首批大渡河流域鄉村振興示范點位予以打造。隨后，該村實施了基礎提升、景觀打造、亮化美化、生態修護、旅游打造多項工程。2019年，該村打造成了以“古寨村落+農耕田園”為核心，以魚通—嘉絨民族文化走廊為路徑， 集休閑觀光、康養度假等為一體的藏地原鄉休閑度假地。目前，色龍村離“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興要求越來越近。該村群眾經常感嘆：“我們這里是政府堅持做美村寨的案例，我們都是城鄉提升戰略的受益者。”
鄉村是社會發展的末端，也是資源分布的前端。國家提出實施鄉村振興戰略，就是要把鄉村發展起來，助推城鄉協調發展、優勢互補，切實提高農村群眾的幸福感、獲得感，提高社會公平、和諧的程度，這與我州在實施鄉村振興戰略過程中堅持做美村寨的思路不謀而合。
我州在實施鄉村振興戰略過程中，堅持以建設幸福美麗新村為目標，形成以高原特色農牧業和特色旅游業為帶動，與城鎮職能差異互補的特色村寨發展路徑。加大新村建設力度，加快產業培育，大力實施基礎設施、農村新居、避險搬遷、災后重建等項目建設。因地制宜，合理規劃，建設一批旅游新村、扶貧新村、文化新村、災后重建新村、移民搬遷新村。著眼“如何才能做美村寨”，我州注重形態布局，按照小規模、組團式，優化村寨布局；積極改善發展條件，注重產業培育，提高農畜產品和旅游產品（商品）的附加值；積極抓好環境整治，加大污染物處理、牲畜管理等工作，讓農牧民既能保持傳統生活方式又能享受現代文明；積極傳承鄉土文化，全力凸顯本鄉本村的文化元素、彰顯文化魅力、打造文化產業；同時加強村莊管理，完善村規民約，倡導文明行為，營造良好鄉風。
5年來，我州建成“美麗村寨”458個、扶貧新村1360個，71個村列入國家級傳統村落名錄，214個村列入省級傳統村落名錄，總量均位居全省第一。同時，甘孜州傳統村落整體成功入選全國十個傳統村落集中連片保護利用示范市（州），獲得國家補助資金1.5億元。一大批特色村寨順勢崛起，農牧民群眾的生活品質和幸福指數不斷提高。
今年，我州聚焦和諧共融，突出做美村寨的中心理念，堅持把建設幸福美麗新村作為目標，注重形態布局、抓好環境整治、加強村莊管理，形成以高原特色農牧業和特色旅游業為帶動，與城鎮職能差異互補的特色村寨發展路徑。有效助推了廣大鄉村的產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興，為實現鄉村振興助力。
久久為功，終有成效。目前我州已基本實現“一年一變樣、兩年大見效、三年展新貌”的城鄉提升戰略階段目標。全州城鄉統籌發展步伐不斷加快，城鄉面貌煥然一新，城鎮集聚和輻射功能明顯增強，以產興城、以城促產、以業聚人的格局逐步形成，城鄉協調發展的態勢越來越好。
