甘孜日報 2019年01月06日
蟲草山上法治宣講。
政法干警看望群眾。
政法系統公文大賽。
◎袁偉 夏志雄 補維強 文/圖
春夏秋冬，人民調解員奔走在化解矛盾糾紛第一線，以情動人、以理服人、以法育人，為雪域高原筑起了公平正義的第一道防線。我州各級人民調解組織、人民調解員將各類矛盾糾紛吸附在基層，化解在基層，充分發揮了人民調解在矛盾糾紛化解中的基礎作用，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。健全綜治中心聯網運行體系、網格化服務管理體系、矛盾糾紛多元化解體系、特殊人群服務管理體系、治安立體化防控體系、完善平安建設部署督導長效機制、綜治領導責任落實長效機制、基層平安創建長效機制、見義勇為保護獎勵長效機制、綜治平安建設宣傳長效機制、持續整治治安重點地區、整治槍爆突出問題、整治毒品問題、整治寄遞物流安全監管問題、整治校園及周邊治綜合治理問題，推動建設更高水平的平安甘孜，持續鞏固了甘孜藏區靜悄悄根本性歷史性變化成果。全州政法隊伍建設緊緊圍繞“大學習、大討論、大調研”活動，以政治建設為統領，全面加強思想建設、能力建設、領導班子建設和紀律作風建設，州縣聯動、統籌發力，打了一場整體仗，隊伍整體素質明顯提高，社會滿意度明顯提升，政法維穩工作成效不斷顯現，實現了“大事不出、中事不出、小事可控”的目標。
構建多元調解 打造“楓橋經驗”升級版
隆冬的理塘毛埡草壩，風吹草低，牛羊膘肥。被稱為“馬背上調解員”的幾名藏族漢子剛剛從理塘縣各個鄉趕到這里，年紀最大的已經66歲。在理塘，像他們一樣常年騎馬奔波各個牧區的“馬背上的調解員”有120余人。今年49歲的魯昂，是奔戈鄉托仁村的黨支部書記，也是理塘有名的金牌調解員。從2005年至今，他已經騎著馬走過了上千公里的調解之路。
2016年，魯昂接到一個糾紛調解，村里的洛澤仁與妻子尼瑪拉姆被女方家里強迫離婚。趕到洛澤仁家后，魯昂了解到，洛澤仁夫妻二人所有的財產只有一頂帳篷，且均有病在身，無法養活自己和兩個孩子。
他當即向村里申請，為洛澤仁一家爭取到了貧困戶扶貧項目資金，同時自掏腰包，私人贈予洛澤仁一匹馬。他還在村里為洛澤仁找到了一份工作，讓他擔任村里的衛生員，一年有6000多元的收入，解決了他們的基本生活問題。
繞吉，今年66歲了，是理塘薩戈村村委會主任和調解員，他大大小小處理了200多起內部矛盾。“很多人不懂政策、不懂法，我每次遇到一個，就會給他們普及一下政策法律知識。”
在薩戈村，繞吉組織村民定期進行普法宣傳，每周巡邏村里情況，對有隱患的人員按時報告，這么多年村里沒有發生過一起重大刑事案件。
我州鼓勵和支持其他社會組織、人民群眾積極參與多元化解工作，形成多點、多級、多專業的矛盾糾紛多元化解工作格局，著力構建和解、調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決體系。配齊配強縣（市）、鄉鎮（街道）協調中心專職副主任及工作人員，調整充實矛盾糾紛多元化解工作領導小組成員；依法規范鄉鎮（街道）、村（居、社區） 、企事業單位人民調解委員會建設，鄉鎮（街道）、村（社區）兩級人民調解組織覆蓋率達100%，建成州、縣（市）、鄉（鎮）矛盾糾紛多元化解協調中心346個，實現“三級”全覆蓋。全州已有16個縣29個城區派出所實現了人民調解組織進駐。建立各類調解組織及工作平臺4404個，聘有專（兼）職調解員和工作人員1.4萬人。鄉鎮、村人民調解委員會覆蓋率100%。
州委、州政府持續深化川滇青藏邊界協作，全面落實協作事項，省際和諧邊界建設取得突破。2018年分別召開南、北路片區邊界協作會議，建立完善治安共創、利益共贏等機制，縣與縣、鄉與鄉和諧邊界協議簽訂率達100%，鞏固州縣和諧邊界建設成效，邊界地區治安環境逐步優化，人民群眾安全感和滿意度明顯提升。
我州全力打好“三山一界”風險防范化解戰略主動戰，探索建立了資源采集和邊界治理“甘孜模式”，連續兩年實現了群體性糾紛械斗“零發生”。2018年，我州成功化解省掛牌督辦“三山一界”涉邊糾紛18件，率先在全省藏區探索建立了“黨建引領、法宣前置、矛盾聯調、管服全程、邊界共治”的資源采集牧羊式管理“甘孜模式”，實現23年來年蟲草采挖季節首次無群體性糾紛和械斗事件發生，得到中央和省委的高度肯定。 2018年以來，全州各級多元化解組織共排查受理各類矛盾糾紛4663件，已成功調解4600件，調處成功率達96.8%，有效將矛盾隱患化解在萌芽狀，全力營造和諧穩定的社會環境。
創建平安甘孜 提升群眾安全感
元旦前夕，康定市爐城街道光明社區“三無戶”阿初因患病行動不便，社區網格員鄧曉燕、廖斌、楊敏、達瓦志瑪、孫露到阿初家中采集信息，幫她辦理醫療保險、養老保險，并且幫老人搬運生活物資。網格員的傾心幫助，阿初看在眼里，樂在心里：“我身邊沒有人照顧，生活非常不方便，因為網格員的艱辛付出，讓我有了家的溫暖。”
67歲的黃德康老人至今未婚，孤身一人，年輕時在外打工，因年老體弱，2015年底回到康定前往社區報到，網格員了解到他的具體情況后，幫助他申請了低保，因為沒有住房，2016年底，網格員同步給他申請了“三無戶”和廉租房。“如果沒有網格員的幫助，我怕要露宿街頭了。我生病住院，網格員像我的親人一樣在我身邊照顧。我到社區去，社區領導和網格員哪怕自掏腰包，也要讓我吃飽。我現在有540元左右的惠民資金收入，社區領導和網格員還經常給我送來生活用品，我非常感謝網格員對我的關愛。”黃德康說起網格員對自己的幫助，不禁熱淚盈眶。
我州積極構建以“網格化管理”為主體的多元化解體系，逐步在農牧區實現法治良序。各縣（市）科學搭建“農村三級”“城鎮四級”網格化服務管理體系。18個縣（市）共劃分282個網格，重點鄉鎮共劃分網格302個，實現主城區和重點集鎮100%全覆蓋。劃分農村網格2405個、遠牧區網格209個、定居點網格168個，農村覆蓋率達到89.8%，實現通電通網村“應覆蓋全覆蓋”目標。
各縣（市）對每一個網格實行多元化、動態化、無縫隙管理，為網格內每一位居（村）民提供精細化、全方位服務，有效提高了網格內社會服務管理能力。網格員服務內容涉及民生服務、矛盾勸解、特殊人群服務管理、社情民意收集、政策法律宣傳等。截至目前，全州共劃分各類網格3000多個，設置各級監管中心300多個，配備專兼職網格員及信息4000多人；網格化服務管理信息系統共聯動處理民生服務、治安隱患排查等各類事件28萬多件，排查管理特殊人群、流動人口、出租房屋等5萬多次，通過公開招錄、調配工勤人員、政府購買公益性崗位等方式配置專職網格員，通過整合村四職人員、鄉鎮工作人員、包村干部等配強兼職網格員。
我州建成1個州、19個縣（市、局）、325個鄉鎮（街道）、53個社區、1011個村綜治中心規范化建設，推動形成“矛盾糾紛聯調、社會治安聯防、重點問題聯治、重點人員聯管、服務管理聯抓、基層平安聯創”工作格局。組織多全州1400多名疑似精神障礙患者進行診斷復查，實現精細化管理。全州共建立“多幫一”幫教小組1600多個，成立“4+X”矯正小組300多個，形成多方參與、多層級服務監管的工作格局。建成600多個村“雪亮工程”，建監控探頭3000多個，建高清天網監控點位、治安和交通卡口2000多個，織密織牢新型“全天候、立體化”的治安防控網。組建“紅袖套”巡邏隊近3000支3萬多人的群防群治隊伍，開展社會面治安巡邏，參與重點部位、重要場所防控，有效彌補了專業力量、專業手段不足的短板。
我州深入開展基層、行業平安創建活動，共創建基層平安單位4000多個、州級平安家庭100多戶、“六無”村社區100多個。全州共表彰州級以上見義勇為先進人員19人、縣級66人，持續不斷擴大見義勇為的影響力。
去年以來，州縣（市）共部署各類排查800多次，清理治安復雜場所（部位）5000多處，整治治安亂點300多個，破獲各類刑事案件400多起，查處各類治安案件900多起，人民群眾治安滿意度得到進一步提升。強力推動“緝槍治爆”專項行動，實現了非法持有槍爆物品、非法販賣槍爆活動和涉槍涉爆案事件“三個明顯減少”。繳獲各類毒品2000多克；查獲吸毒人員185人；社區戒毒社區康復執行率達到99%。建立健全校園周邊安全定期排查，共組織開展綜合整治1800多次，組織集中宣傳教育12次、發放宣傳資料1200多分，有效確保了未發生針對校園及學生的影響較大的案（事）件。
能力素質提升 筑牢忠誠使命根基
“全州政法干警要深刻學習領會習近平新時代中國特色社會主義政法思想的豐富內涵以及省委書記彭清華關于‘堅持把維護穩定擺在最突出的位置，努力實現持續長期全面穩定’的重要指示精神，始終把穩定作為第一要務，堅持主動治理，依法治理、源頭治理、綜合治理和常態治理，縱深推進依法治州戰略，筑牢長治久安法治基礎。”在全州政法系統大學習、大討論、大調研活動動員部署會上，州委副書記、政法委書記羅振華擲地有聲地強調，全州政法系統要找準切入點和結合點，著力學思踐悟、學出忠誠、學出擔當、學出能力、學出實效，筑牢政法隊伍高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想基礎。
州政法委組織各級政法部門開展政治輪訓168場次，訓縣處級干部498人次、干警3500余人（次）。將學習身邊先進典型融入了“大學習”，在6個縣（市）舉辦王志剛、蘇知斌、白瑪曲扎先進事跡巡回報告會。將法宣工作融入“大學習”，組織近百個法宣小分隊深入農區牧場，多領域、全方位、分層次開展法律法規宣傳教育工作。
派出66個調研組，深入各縣（市）和科所隊庭開展調研，形成重點調研課題12項、部門調研課題68項。12月18日上午，警務技能大賽參賽民警以昂揚的斗志、精湛的技能、頑強的作風、嚴整的警容，你爭我奪、互不相讓，比技能、拼耐力、展協作。展示出了過硬的體能素質和良好的精神風貌，呈現了一場又一場的高水平巔峰對決。在射擊比賽中，參賽干警以最短的時間，完成出槍、上膛、瞄準、擊發等一系列規范動作，展示了射擊中的精準與速度，打出了我州政法隊伍的能力水平。隨后技能比賽的穿戴防爆盔甲服、三公里武裝越野、手槍分解與組裝等項目，引來了廣大市民前來駐足觀摩。
“參賽民警動作嫻熟，干凈利落，體現了較好的專業素養和水平，有了這樣一支專業技能精湛的政法隊伍，我們老百姓有了安全感。”在現場觀看手槍分解與組裝等項目的康定市民由衷點贊。
州政法委組織開展“知識競賽、公文寫作大賽、警務技能大賽”活動， 23個代表隊、207名參賽隊員以“文”展“功”、以“武”切磋、以“竟”斗“智”， 在康定進行精彩技能展示，成為全州學教活動的典范。
2018年，州政法委舉辦“忠誠杯”籃球賽、“學黨史、知黨恩、跟黨走”知識競賽、“頌黨恩、鑄檢魂，唱響新時代”紅歌比賽，“黨紀黨規印我心、我是黨員我踐行”主題演講比賽；拍攝《高原燃燈者》《雪狼》、《忠誠》等微電影，均在系統獲得獎項；堅持每月升國旗，“國慶”“七一”“憲法日”等重點節日進行宣誓。組織政法系統建立各系統高層次（專業）人才庫4個、干警教育培訓師資庫4個、干警教育培訓基地5個。采取“輪值輪訓、崗前培訓、夜校補習”和“新老結對”等形式，舉辦各類教育培訓班82期，培訓干警4423人次，“大練兵”活動26場次，訓練干警3200人次。
一切為了人民，這是法治甘孜無處不在的烙印，也是法治甘孜始終不變的底色。新時代法治甘孜建設聚焦人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的新需要，為人民群眾帶來的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。
