甘孜日報 2021年10月29日
宣傳走進蟲草山。
法治宣傳入人心。
法制宣講強意識。
◎袁飛 白玉縣委宣傳部 文/圖
金秋時節，筆者走進白玉縣，發現到處朝氣蓬勃、充滿活力：基層組織有魅力，基層服務暖人心，志愿服務滿城鄉，左鄰右舍譜和諧。
10月21日，白玉縣河東社區榮獲2020“全國民主法治示范村（社區）”榮譽稱號。這是該社區繼榮獲四川“省級聯‘六無’平安村（社區）”、甘孜州依法治村（社區）示范村（社區）后的又一殊榮。
消息傳來，舉縣振奮。
一個高原小城，如何從眾多參選城市中脫穎而出？連日來，筆者經深入采訪了解到，近年來，針對基層社會治理的突出問題，白玉縣打好基層社會治理創新“組合拳”，通過黨建引領，統籌凝聚各方力量，圍著基層想、圍著基層轉、圍著基層干，基層黨組織的組織力、凝聚力、戰斗力不斷增強，基層治理從過去的“單兵作戰”向“協同善治”轉變，基層治理的資源多了、力量足了，群眾生活中的操心事煩心事揪心事及時得到了解決。
頂層設計 構建基層治理新格局
近年來，白玉縣堅持“依法治理、主動治理、綜合治理、源頭治理”相結合，全力構建“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制，全面實施社會面網格化管控，健全完善矛盾糾紛排查化解機制，依法加強流動人口和特殊人群服務管理，持續抓實社會治安綜合防控管理，深入開展法治宣傳教育活動，加力推進嚴格執法公正司法，著力推動社會治理體系和治理能力現代化，切實解決影響該縣社會穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，扎實推進社會面依法治理常態化工作，依法推進涉藏地區網格化服務管理工作，深入開展“法律七進”活動、深入推進嚴格執法公正司法，開創了全縣社會持續穩定、長期穩定、全面穩定的良好局面。
在推進基層社會治理創新工作中，白玉縣委、縣政府聯合出臺《白玉縣關于加強基層社會治理工作實施方案》和《白玉縣關于加強基層社會治理體系責任追究辦法》等，強化督查考核，層層落實責任，建立了五級治理管理體系，將基層社會治理工作與“四好村”建設、“六個平安村”建設掛鉤，并作為系列創建活動的硬條件。通過縣抓鄉、鄉抓村（寺廟）、村抓戶長、戶長抓戶主、戶主抓成員的五級治理管理體系，一級抓一級、一級治理一級，全方位、立體化的編織一張基層治理網，有效落實各級管理職責，進一步延伸網格服務管理，切實做到社會穩定防控到位、矛盾糾紛排查化解到位、網格化服務管理到位、群防群治覆蓋到位、基層綜合治理到位“五個到位”。
同時，建立完善防控體系建設，一是持續推動“雪亮工程”監控網絡建設全覆蓋，全縣已累計完成107個村“雪亮工程”建設，推動鄉村“雪亮工程”建設向全域延伸。二是進一步推進綜合治理中心規范化建設，今年已完成130個村（社區）級綜治中心建設任務并投入使用。全縣已實現聯網應用，充分發揮綜治中心信息傳達快捷、組織指揮到位、部門密切配合、事件處置有序的優勢，逐步實現綜治維穩大協調、大指揮、大調度工作職能，筑牢了基層綜治維穩陣地，有效提升了基層平安建設水平和社會治理能力。
黨建引領 激發基層組織新活力
白玉縣積極探索開展以基層黨組織為領導核心，群眾自治、厲行法治、弘揚德治為主要內容的“一核三治”治理模式，著力構建黨組織領導、群眾廣泛參與、多方力量協同的村（社區）治理體系，全面提升基層綜合治理水平。堅持居民自治，充分尊重群眾主體地位，推動群眾的事情自己辦；堅持厲行法治，推動轄區的事情依法辦，形成了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍；著力培育文明村風，樹立群眾德治觀念，通過黨群服務中心、黨員活動室、文化室等公共場所，設置社會主義核心價值觀、鄉風文明等系列宣傳內容，引導社會、學校、家庭形成“三位一體”的德治體系。充分發揮基層黨組織和基層黨員干部在基層治理中的先鋒模范作用，推動形成黨建引領基層社會治理新格局。
同時，堅持以人民為中心的發展思想，創新基層社會治理，推進黨建工作提質提效，服務供給走向精細化、科技化，群眾參與社會治理意愿更強，形成共建共治共享的社會治理新格局。
——突出“三個深化”，提升黨組織組織力。深化兩項改革。持續做好鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革“后半篇”文章，以村“兩委”換屆為契機，選優配強新一屆村（社區）“兩委”班子，健全村級“八大組織”，為推動基層治理、反分維穩、鄉村振興筑牢戰斗堡壘。深化網格黨建。鞏固宣講整治成果，規范片區黨委運行，探索區域黨委工作模式與村級組織、網格化管理有機融合，把黨組織建在網格上，建立網格黨委、黨支部、黨小組，充分發揮網格黨組織、黨員在基層治理中的戰斗堡壘作用。深化黨建協作。協商與涉邊鄉鎮建立邊界聯合黨支部，推動邊界地區基層黨支部全覆蓋結對聯建，促進邊界地區和諧穩定。
——突出“三個抓實”，探索黨建引領路徑。抓實寺廟管理機構黨建工作。設嘎托寺管會、白玉寺管會黨組2個，16個鄉鎮寺管所全覆蓋建立黨支部，選優配強寺管會（所、站）干部87人，按照“八有標準”打造黨建活動陣地。抓實“兩山一點”黨建工作。擴大草山、藥山、遠牧點黨組織覆蓋面，在蟲草采集期間組建臨時黨支部，組建黨小組5個，縣級領導任臨時黨支部書記，各有關單位負責人任黨小組組長，劃分采集點網格5個，加強網格化服務管理，確保蟲草采集點和諧穩定。抓實中小學校黨建工作。堅持把黨的全面領導貫穿辦學治校全過程，落實黨組織領導下的校長負責制，在校學生500人規模以上的中小學校，配備黨組織專職副書記5名，由7名鄉鎮黨委組織委員兼任轄區內學校黨組織第一書記，指導做好教職工思想政治工作和學生德育工作，從源頭推進基層治理。
——突出“三個加強”，培養忠誠干部隊伍。加強村級后備干部儲備培養。結合“優秀農民工回引培養”工程和“雙培雙帶”黨建先鋒工程，實施“盛德白玉·一村一領頭人”培養計劃，注重從政治素質好的定向委培生、致富帶頭人、退役軍人、優秀農民工等群體中培養村后備干部。加強鄉鎮“五方面人員”跟蹤培養。落實優秀鄉鎮事業編制人員、第一書記、駐村工作隊員中選拔進入鄉鎮領導班子成員制度，結合鄉鎮領導班子換屆，擇優選拔進入鄉鎮領導班子“五方面人員”16名。加強農牧民黨員發展培養。持續優化鄉村黨員結構，提升黨員隊伍質量，按照“3512”黨員發展模式，今年上半年發展農牧民黨員142名，培養入黨積極分子224名。
——突出“三個提升”，促進群眾工作實效。提升政策理論水平。落實黨組織主體責任，采取黨員領導帶頭講、縣委“兩團三組”宣講成員、“紅領巾”宣講員深入講的方式，進村進寺深化開展“感黨恩、愛祖國、守法治、奔向現代化”主題宣教、“感黨恩、聽黨話、跟黨走”主題宣講、“五二三”學教活動等2萬余場次，每年實現全覆蓋，切實加強農牧民群眾思想政治工作。提升群眾工作水平。采取集中授課、夜校補習、個人自學等方式，常態化開展藏漢“雙語”學習培訓，提高干部“雙語”溝通交流水平。實施“干部能力素質提升”工程，分層分類舉辦培訓班，培訓鄉鎮科級干部468人次，鄉鎮一般干部645人次；培訓社區黨支部書記8人次，村黨支部書記754人次，培訓村文書844人次，著力提升基層干部做好黨的群眾工作的能力。提升應急管理水平。構建以基層黨組織為核心，各方力量廣泛參與的應急管理機制，組建以黨員為骨干的應急隊伍148支。立足本地可能發生的地質災害、安全生產、森林草原火災、地震等突發應急事件，常態化開展應急處置培訓和實戰演練，著力培養一支關鍵時刻站得出、沖得上的黨員應急突擊隊。
共建共享 激發社會治理內生力
如何做好居民自我管理、自我服務、自我治理的文章，以鞏固綜合整治成果？白玉縣建設鎮河東社區在當地黨組織的帶領下，居民成了小區的“主人”，通過共建共享，實現了政府治理、社會調節、居民自治的良性互動，激發了社會治理的內生動力。
志愿者走進千家萬戶，是白玉縣調動群眾廣泛參與社會治理、實現共建共治共享的舉措之一。全縣16個鄉（鎮）、132個村(社區)全部組建了義務調解員隊伍，推行“十戶聯防”，開展“紅袖章”志愿者活動、實施“紅馬甲”工程，不斷壯大群防群治力量。截至目前，該縣共成立了193支“紅袖套”隊伍。
白玉縣建設鎮河東社區，居民139戶259人，人員流動性大、困難訴求多樣，曾是白玉縣名副其實的大型老舊社區。
2017年元旦，益西康珠到此上任， 擔任黨支部書記兼居委會主任，誰知新鮮勁兒還沒過，煩心事倒是接踵而至。
“一桌椅一電腦，連本花名冊都沒有；社區通知開會，最后只來了7個人；樓道小巷院壩，垃圾隨處可見……”益西康珠心涼半截，特別不是滋味，“一盤散沙、生活懶散、陋習一堆，真不曉得我能管得好不，大家能把日子過得好不？”
對“如何解決治理難題”這事，白玉縣委、縣政府也引起高度重視，積極琢磨對策。4年多的摸索，“發揮黨員先鋒作用”“大家協商解決訴求”“志愿隊伍延展服務”……一項項“破題之舉”在益西康珠一次次的匯報、提出、引導中漸漸落地。風貌改造、整修道路、廁所革命、完善水電、優化路燈、規劃車位、布設天網、垃圾分類、外墻翻新、景觀彩繪……社區面貌煥然一新，成了全縣智慧平安的“明星社區”。
如何提升社區凝聚力、激發居民內生動力？這些年，益西康珠和社區同仁沒少動腦筋。其中，全面落實轄區單位在職黨員“雙報到雙服務”是一項收效明顯的措施。與此同時，該社區還以“網格化”助力精準治理，將治理觸角延伸到每棟樓、每戶家庭，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態。為群眾解決了一大批煩心事、揪心事，不斷擦亮廣大群眾的幸福底色。
白玉縣建設鎮河東社區的做法，只是該縣在社會治理中的一個縮影。
近年來，白玉縣積極推行多元矛盾糾紛調解機制，推動人民調解、行政調解、司法調解與仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有效銜接，在為民服務中心建成集法治宣傳、公證服務、律師服務、法律援助等多項法律服務為一體的“一站式”綜合性公共法律服務中心，利用人頭熟、地理熟、人情熟等優勢，動員基層干部、黨員、網格員、志愿者等力量，滾動式排查化解矛盾糾紛、整治安全隱患，就地化解群眾身邊的小糾紛、小矛盾、小隱患，源頭化解，提升社會治理吸附力。
章都鄉派出所僅有干警8名，其中協警就有4名，管理轄區面積1084平方公里，包括章都鄉和絨蓋鄉的1215戶、5050人，是全縣管理面積最大、人口最多的派出所，基層社會治理情況復雜且歷史遺留問題較多，管理難度較大。
據章都鄉派出所所長李向勇介紹，過去這里的社會治安很不好，偷牛盜馬的事情時有發生，自開展基層社會治安整治以來，鄉上不斷加強對群眾的宣傳教育，采取進村入戶、普法巡回宣傳、召開村民大會等形式，大力宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想、國家安全法、依法治縣、未成年人保護、家庭安全、消防安全、交通安全等知識，把相關政法綜治維穩工作知識最大限度的傳遞到群眾中去，營造了濃厚的法治氛圍，有力地提升了群眾的法律意識和防范意識。
白玉縣在基層社會治理創新過程中，堅持以民生為導向，不斷創新工作理念，充分發揮基層自治優勢，搭建共治平臺，凝聚治理合力，不斷推進社會治理創新，著力構建多元聯動、共治共享的基層社會治理“新生態圈”，營造出平安和諧的社會環境，有力保障和促進了全縣經濟社會發展，人民群眾的認同感和歸屬感，幸福感和獲得感也越來越強。
