甘孜日報 2020年04月15日
爐霍高原現代生態產業園區。
村民在村集體合作社打工。本網資料庫圖
◎楊琦 陳麗
冬日的高原，天寒地凍。
2019年12月28日，在平均海拔3800多米的爐霍縣斯木鄉吉絨村，241個冬暖式蔬菜大棚在鮮水河畔鋪展開，在陽光的照射下熠熠生輝，成為冬日高原一道亮麗的風景線。
棚內溫暖如春，小番茄等各類時令蔬菜鮮嫩欲滴、長勢喜人，村民們正忙碌采摘，準備運往成都等地的各大知名商超。
這里，就是“資源變資產、資金變股金、農牧民變股民”的爐霍縣“飛地”扶貧產業園區。
沒有人想到，這里，也是國家“三區三州”深度貧困縣和四川省45個深度貧困縣之一。全縣貧困村88個、貧困戶2364戶10019人。
自脫貧攻堅戰打響以來，爐霍縣委、縣政府將脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發展機遇，認真踐行“小康路上一個都不能掉隊”的誓言。
“‘飛地’產業扶貧、就業扶貧、‘流動紅黃旗’督導……”在實施脫貧攻堅中，爐霍縣因地制宜，探索出一條具有爐霍特色的脫貧攻堅新路子。全縣貧困發生率由2014年的24%降至現在的0，脫貧攻堅工作取得可喜成績，先后得到中央、省、州領導的肯定。
建“飛地”園區
打造產業扶貧“新樣板”
“長期以來，全縣存在縣域經濟發展基礎薄弱，市場發育不全，群眾增收渠道狹窄等產業發展瓶頸，對照2020年全面小康的目標，我們倍感責任重大。”爐霍縣委書記伍強坦言。為此，他們在困境中思變，探索用工業化模式推進農業產業化發展，通過建“飛地”園區，打造產業扶貧“新樣板”。
2015年，爐霍縣成功引進甘孜州盛煌農業發展有限公司，在斯木鎮吉絨村集中連片打造大棚蔬菜基地，按照“土地集中、各村飛地、龍頭經營、入股分紅”的合作方式，重點打造“飛地”產業園區建設，推動資源變資產，資金變股金，農民入股變股民。
近日，在爐霍縣“飛地”園區蔬菜大棚內，斯木鎮吉絨村村民曾興容正在熟練地采摘番茄。在園區工作4年多的她，已是老員工了。曾興容曾因附近沒有就業機會而外出務工，如今在這里工作，每天工作8小時，一個月收入3000元。
“做些收菜、移栽等工作，離家近，能照顧家里，年收入3萬多元。”曾興容說，公司還提供免費午餐，下班回家，覺得挺幸福。
“以前我家種青稞，辛苦一年，10畝地收入3000多元，現在將土地租給公司，一年收入5000元；加上老公在公司配送蔬菜，一月收入5000元。加起來，我們兩口子每年有7、8萬元收入，足以讓家人過上好日子。”曾興容高興地說。
過去她是貧困戶，家里的房子漏雨也沒錢買瓦，2018年脫了貧，也修好了房子。曾興蓉說，最高興的還是學到了技術，“我基本掌握了番茄種植技術，還想學更多。”
“我們采取‘土地租用+返聘務工+提成分紅’模式，最大限度增加農戶收益。”爐霍縣鮮水源農業開發公司負責人王志華告訴記者，貧困戶和剩余勞動力參與大棚種植與管理，不僅有了穩定收入，而且還學會了蔬菜種植技術。現在，園內瓜果蔬菜有10多個品種，通過線上平臺與線下商超將蔬果銷往全國。
據悉，受區域和海拔高度影響，爐霍縣貧困村大多數難以發展集體產業和家庭特色經濟，通過在縣內資源條件好的地方集中建設蔬菜大棚，把紅利返回給分布在各地的貧困村，實現成果共享。
“全縣88個貧困村不僅依靠‘飛地’農業產業增收，同時也將依托‘飛地’旅游產業增收。” 據爐霍縣扶貧開發局局長亞瑪里初介紹，2019年，爐霍縣還以“飛地”思路發展旅游產業助農增收，實施了88個貧困村旅游“飛地”基礎設施配套提升項目。
截至目前，爐霍縣投入資金1.69億元，建成蔬菜大棚300座，覆蓋88個貧困村及83個非貧困村，實現集體經濟分紅900萬元，貧困戶戶均分紅增收800元。
結合區域實際，以推進特色種植業為脫貧奔康著力點，爐霍縣大膽探索“跳出小圈子、建立產業園，跨村培育優勢產業、集中發展特色產品”的產業扶貧“飛地”模式。打破現有行政區域界限，以村為單位投入產業發展資金，將全縣貧困村納入產業園，實現了不同村組間優勢互補、資源共享、利益共有、共同發展目標，“飛地”產業園已發展成為爐霍縣貧困村長期穩定增收的產業基地。
開展技能培訓：
就業扶貧跑出“加速度”
爐霍縣地處我州中北部，民族文化濃郁厚重，是一代唐卡畫宗師郎卡杰的故鄉。2008年，文化部授予爐霍縣“中國民間文化藝術之鄉——唐卡之鄉”美譽。
在這里，唐卡技藝的傳承，不僅保護和弘揚了當地這一非物質文化遺產，同時還幫助當地學唐卡的學生實現了脫貧。
先天聾啞的登加，來自爐霍縣洛秋鄉的貧困單親家庭，母親改嫁，而他由哥哥嫂嫂帶大。6年前，18歲的他一直沒有找到適合的手藝，后來在爐霍縣民族手工藝技術培訓基地學習，由于勤快、悟性高，3年學習期滿后成為畫室的簽約畫師，每年有4萬多元的收入。
2019年12月，登加再次與畫室續簽約。如今，他通過學習唐卡改變了命運，家中也實現脫貧，而隨著經驗的提升，收入還會隨之增加，登加的日子會越來越好。
據了解，民族手工藝技術培訓基地成立于2012年，是爐霍縣唯一的非營利培訓機構，唐卡專業學期6年，以主修郎卡杰畫派唐卡藝術為主，教師均由藏區頗具藝術造詣的唐卡畫師擔任。
2017年，爐霍縣通過與四川省藏文學校、北京新時代傳媒投資有限公司以及爐霍唐卡協會的共同協商，探索建立了“校企合作”“校地合作”的辦學新路子。在整合爐霍縣民族手工藝技術培訓基地的基礎上，四川省藏文學校首屆爐霍唐卡藝術班于當年9月5日在爐霍實訓基地正式開班。
“學員在培訓基地的學費、書籍費、住宿費等全免。學成后可選擇在郎卡杰唐卡文化有限公司從事唐卡繪畫工作，公司按照學生手藝的等級來發工資。”爐霍縣唐卡協會會長雍珠洛吾介紹。
“我們希望將傳統技藝與脫貧相結合，讓學生掌握一技之長，實現‘學會一技、就業一人、脫貧一戶、造福一方’的目標。”爐霍縣人力資源和社會保障局相關負責人說。
目前，開辦的四川省藏文學校職業教育爐霍實訓基地校，吸納學生135名，開設唐卡繪畫、縫紉等實用技術學習班。與攀德達杰民族手工藝文化有限公司聯合建設傳統民族手工藝特色產業基地，吸納學生130名，實現穩定就業15個。同時，累計開展勞動力就業技能培訓100余期，覆蓋2400人次，轉移就業927人；開發各類公益性（類）崗位3300余個，采取政府購買方式公開招聘編制外學前輔導員342名，實現有勞動能力貧困家庭至少有一人穩定就業目標，人均年增收6000元。
“接下來，我們將繼續圍繞就業技能培訓這條主線，堅持‘輸血’與‘造血’并舉，扶貧與扶志、扶智并重，不斷創新技能培訓方式，將技能培訓打造成‘強引擎’，跑出就業扶貧的‘加速度’！” 爐霍縣委副書記、縣長巴登說。
流動“紅黃旗”：
豎起比學趕超“風向標”
“這面流動紅旗是黨委政府對脫貧攻堅工作的肯定，讓我們感覺身上的責任更重了，工作也更有干勁了。我們會再接再厲，爭取下個季度再拿到這份榮譽。”2019年9月5日，在爐霍縣脫貧攻堅工作會上，首次得到流動紅旗的爐霍縣旦都鄉負責人說。
工作會上，爐霍縣紀監委通報了脫貧攻堅“流動紅黃旗”考核考評情況，對6個鄉鎮、6個部門發放首輪脫貧摘帽工作“流動紅旗”“流動黃旗”。
據悉，2019年是爐霍縣整縣脫貧摘帽之年。為順利實現摘帽目標，爐霍縣充分調動各級扶貧干部積極性和主動性，在全縣范圍內營造“比學趕超”、合力攻堅的濃厚氛圍，通過創新“流動紅黃旗”、集體約談、嚴肅問責三大舉措，為全縣各鄉鎮、扶貧專項部門加壓加力。
為著力解決脫貧攻堅工作推進不力、消極懈怠、進度滯后等問題，爐霍縣制定了脫貧攻堅成效“流動紅黃旗”考核制度。通過量化考核，實現提質增效。將脫貧攻堅與績效考核、評先評優、職級晉升“三掛鉤”，結合每月一次巡查督查及每季度一次驗收工作情況，按照“每月定目標、季度一評比、年底算總賬”的方式，量化考核脫貧攻堅工作指標。對照每月重點工作任務，通過常態化督導、縣內交叉考核等方式，對各鄉鎮及專項部門工作成效進行綜合考評并排名。
實行紅旗引路，黃旗問責。爐霍堅持表揚與亮丑同行、激勵與鞭策并重，對先進單位授予紅旗獎勵，并給予一定的經費支持；對后進單位給予黃旗警告，按照“第1次給予黃旗警告的鄉鎮和單位，在全縣通報批評并作大會檢討，第2次黃旗警告的鄉鎮和單位，由縣委縣政府主要領導進行誡勉談話，第3次黃旗警告的鄉鎮和單位，由其‘一把手’引咎辭職”的原則，對連續排名靠后的鄉鎮和專項部門啟動約談、問責機制。
同時，針對“未達標、未退出、未交賬”的單位或個人，爐霍縣一律取消單位（個人）評先評優資格，一律就地免職，一律不提名為村書記、村主任換屆人選，一律取消單位（個人）年終目標獎勵。
“通過實施‘流動紅黃旗’考評制度，將脫貧攻堅工作與績效考核、評先評優、職級晉升‘三掛鉤’，實行紅旗引路，黃旗問責，表揚與亮丑同行、激勵與鞭策并重，從而豎起比學趕超‘風向標’。”爐霍縣委常委、紀委書記、監委主任倪明說。
下足“繡花”功夫，攻克深度貧困“堡壘”。2019年，爐霍縣全面脫貧摘帽已順利通過省級驗收。如今，在爐霍縣，成片成帶的產業園欣欣向榮，一個個貧困村華麗蛻變，一張張笑臉洋溢在田原山林，一首首幸福贊歌在鮮水河畔唱響。
