甘孜日報 2019年12月11日
堅持黨建引領 創新基層治理
本網訊 近年來，康定市堅持把“黨建引領”貫穿基層治理始終，狠抓治理主體、治理力量、治理機制、治理投入、治理格局“五個關鍵”，不斷探索和完善藏區基層治理工作經驗，為全市經濟社會發展提供了強有力的工作保障。
堅持建強治理主體，加力基層組織建設。緊緊圍繞全市農牧區基層黨組織工作實際，大力實施基層黨組織“六個標準化”建設，圍繞組織運行、陣地建設、組織生活、創先爭優、內業規范、考核問效等6個方面，厘定村級組織各類制度90項，推動村支部標準化建設。堅持因地制宜、因村施策，創新推進基層黨組設置，探索推行“村企聯建”“村村聯建”，鼓勵基層圍繞維護基層穩定、推動基層發展等方面創新設置蟲草山流動黨支部、青年人才黨支部和農民工服務管理黨支部等功能型黨組織32個，著力破解農牧區基層黨組織領導能力弱、管理有盲區、服務功能不健全等問題，發揮其在基層治理中的戰斗堡壘作用。
堅持壯大治理力量，加力基層隊伍建設。全面推行“5+2+1”黨員發展模式，嚴把入口、程序、審核“三大關口”，重點從政治堅定、能力突出、群眾認可的返鄉農民工、大中專畢業生、退伍軍人、致富能手中發展黨員，不斷為基層隊伍注入新鮮血液。創新推進“兩推五問三審”和“雙承諾”機制，實施村干部“兩述一評”，加力推進“一肩挑”和村“兩委”班子成員交叉任職，科學精準選育村級組織干部隊伍。深入實施“雙培雙帶”黨建先鋒工程，推行黨群薦、兩委審、綜合定、結對幫”村級后備干部遴選培養機制，落實3512村級后備干部培養計劃，每村每年培養3-5名村級后備干部，其中1-2名為返鄉農民工或致富能手，不斷選優建強基層骨干力量，推進村級干部選用精干化、管理規范化和培養常態化。
堅持健全治理體系，加力基層機制建設。健全以黨的基層組織為核心、村民自治和村務監督委員會為基礎、集體合作組織和農民合作組織為紐帶、其他組織為補充的“一核多元、合作共治”新型基層治理體系，嚴格落實“四議兩公開”，堅持村級事務“三必議”，即村級組織項目實施必由支部率先提議審議、資金使用必由支部率先提議審議、產業醞釀必由支部率先提議審議，不斷保障和發揮基層黨組織領導核心地位。完善村務監督機制，結合村支部班子建設，選優配強234名村支部紀檢委員，并按照村三員的標準，率先在全州落實待遇保障，推行村支部紀檢委員兼任村務監督委員會主任，實行“一月向支部一匯報、一季一總結、一年一述職”，強化村黨支部對村級組織各項事務監管。嚴格落實“三聯”機制和無職黨員設崗定責，構建基層黨組織和黨員干部推動基層治理網格，定期開展群眾宣傳引導，化解矛盾糾紛。
堅持強化治理投入，加力基層保障建設。圍繞提升基層干部待遇保障，每年專項落實基層黨員干部培訓經費70萬元，足額保障基層組織活動和公共服務運行經費，完善村干部“兩險一補”政策，落實400余萬元保障離任村干部生活補助，提升村組干部干事創業、推動治理的積極性。圍繞改善基層工作環境，三年來市財政累計投入1億元，加強鄉村政權陣地建設，并優化功能設置，健全“四室一校五中心”，發揮活動場所服務黨員群眾作用。圍繞強化基層干部培訓，每年開辦12期以上的主體培訓班，全覆蓋培訓駐村第一書記、村（社區）黨組織書記、村（居）委會主任和部分“兩委”班子成員，提升農牧區黨員干部抓治理的意識能力水平。
堅持創新治理格局，加力基層環境建設。著力構建“以黨支部標準化建設”為引領，基層自治工程、鄉村法治工程和群眾德治工程并舉”的“1+3”基層治理格局。在基層自治工程中，指導全市234個村級組織規范村規民約、文明公約，細化制定村民大會、村民代表會議運行制度，理清村委會責任清單，健全完善村級組織黨務村務財務事務和村干部職責任務“五公開”制度。在鄉村法治工程中，結合掃黑除惡斗爭，統籌推進塔公片區綜合整治和“姑咱+”綜合整治，高位推進基層法治創建和“法律七進”，推進公共法律服務體系建設，完成基層司法所規范化建設，選優配強村級組織調解委員會，不斷增強城鄉基層組織社會管理服務能力。在群眾德治工程中，大力推進移風易俗、道德評議、環境整治、志愿服務、傳統文化“五進村”，實行農牧區一鄉鎮（街道）一支文藝隊伍，定期開展文娛活動，廣泛開展群眾性文藝表演，建強基層文化陣地，著力培樹文明新風。
李國鵬
