甘孜日報 2018年01月24日
全州干部群眾：
根據州委巡察工作領導小組的統一安排，2017年5月12日至6月5日，州委第一巡察組對丹巴林業局黨委進行了巡察。2017年10月9日，州委第一巡察組向丹巴林業局黨委反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改情況予以公布。
一、高度重視，迅速開展巡察整改工作
丹巴林業局黨委認真履行巡察整改的主體責任，堅決照單全收，堅持立行立改，不推諉、不敷衍，堅決把講政治貫穿整改全過程，堅決做到整改責任全承擔，堅決實現所有問題全整改，堅決推進整改要求全落實。兩個月來，巡察反饋意見整改取得了初步成效。
（一）強化組織領導。為做好州委第一巡察組巡察反饋意見的整改落實，成立了以局黨委書記、局長薛玉華同志為組長，其他黨委成員為副組長，局相關單位（部門）負責人為成員的整改工作領導小組，負責對整改工作的組織領導和協調。
（二）明確工作目標。針對州委第一巡察組反饋的4方面12個大項主要問題，及時召開黨委會，對存在的問題進行逐一梳理，分析原因。并于2017年10月25日召開巡察組反饋意見整改動員大會，對整改工作進行部署安排，將12大項主要問題逐一明確了責任領導、牽頭部門、責任部門、責任人和整改時限要求。經過責任領導的認真初審，局黨委3次集體研究，將整改措施確定為43條，并最終形成了整改工作方案。
（三）狠抓責任落實。局黨委負責人帶頭認領任務，對號入座，把自己擺進去，帶頭對照檢查、帶頭抓好整改，尤其是巡察組點到的具體問題，組織職能部門迅速整改到位，切實做到以上率下、當好表率。整改責任領導認真履行“一崗雙責”，分頭召開會議具體落實整改工作，層層壓實責任，層層傳導壓力;各牽頭部門、責任部門和責任人認真履行分工職責，對整改工作措施逐項對照，逐一落實，對賬銷號，形成了上下聯動、主次分明、部門協作的良好工作格局。
二、巡察整改落實情況
啟動巡察整改工作以來，局黨委團結帶領全局上下齊心協力、全力以赴，推動整改工作有力有序有效開展。截止目前，已基本完成巡察反饋意見的整改，并將整改措施作為長效機制常抓不懈。
（一）執行黨的政治紀律方面
1.巡察組反饋的問題:黨的領導發揮不力。領導班子結合林業行業職能轉變，從砍樹人轉變為種樹人、管護人的過程中，班子對中央、省、州的政策貫徹落實不夠。特別是對天然林資源保護工程給國有森工企業帶來的機遇與挑戰認識不足，對政策缺乏認真研究。在森工企業產業轉型發展方面缺乏創新意識和發展理念；缺少對企業的轉型發展規劃，發展思路不清。
整改落實情況：一是理清工作思路。組織各級領導班子、黨員和管理人員深入學習黨的十八大、十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立綠色發展理念，以科學的理論指導工作。把解放思想和實事求是充分結合，認真謀劃企業轉型發展的新思路、新舉措，以上率下，切實推進企業更好更快發展；二是積極主動作為。立足企業實際，緊緊抓住國家實施生態文明發展戰略、林業產業扶貧攻堅、林業生態旅游、大規模綠化全州等一系列發展機遇，加強現有森林資源的管理、保護，加強新規劃的大桑花圃、森林公寓的后期管理和市場營銷，積極申報森林防火高危區（高風險區)綜合治理項目和設立大渡河源省級森林公園，為生態旅游、旅游接待、綠化造林等產業轉型發展項目奠定基礎，切實把資源優勢變成經濟優勢，努力推進企業產業發展，促進企業增效、職工增收。三是重塑企業形象。由企業出資、職工投勞，對局機關辦公環境和基層各管護隊（點）職工居住環境進行了大力整治，職工生產生活環境得到較大改善，企業形象得到進一步提升。四是結合企業實際，依據相關產業政策，積極探索林區改革和轉型發展路子，研究并形成了2018-2020年我局的產業發展規劃，為企業健康、有序、持續發展提供了指導和遵循。
2.巡察組反饋的問題:領導班子抓黨建意識不強，黨建工作流于形式。堅持“三會一課”制度差，領導干部以普通黨員身份參加支部生活制度堅持不夠。黨費收繳隨意化，未按黨章要求辦理，存在年底一次性收繳情況。黨員隊伍缺乏活力。
整改落實情況：一是層層落實責任。對《甘孜州丹巴林業局黨建工作責任制度》進行了修訂完善，進一步明確各級領導班子和班子成員黨建工作職責，并把履行抓黨建工作責任情況作為年終述職述廉的重要內容，督促黨委成員和各黨支部嚴格落實黨建各項工作，層層壓實黨建工作責任。二是加強支部班子建設。制定印發了《甘孜州丹巴林業局基層黨支部換屆工作實施方案》，按照公開、平等、競爭、擇優的原則，對局屬5個黨支部進行換屆，選優配強支部班子，進一步提高基層黨支部推動發展、服務職工、凝聚人心、促進和諧的能力，夯實基層組織基礎。三是加強陣地建設。為機關黨支部新建了黨員活動室，促進支部活動的經常化、制度化、規范化，進一步激活基層黨組織的活力。四是堅持“三會一課”制度。制定印發了《丹巴林業局2017年“三會一課”學習計劃》，對每月學習內容進行了明確規定。五是每月開展一次“黨費日”活動。要求局屬各黨支部每月開展一次“黨費日”活動，按照黨章規定收取黨費，每季度向黨員公布一次黨費收繳情況，進一步增強全局廣大黨員的黨性意識。六是加強黨員學習教育。以“三會一課”為載體，結合深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化和能力素質提升工程，加強對《黨章》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規和黨的十八大十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想、業務知識和崗位技能的學習，切實增強全局廣大黨員、管理人員“四個意識”和履職能力，著力打造一支理想信念堅定、清正廉潔、充滿活力的黨員隊伍。七是加強監督檢查。局紀檢監察部門定期不定期對局屬各黨支部落實黨建工作責任制情況開展專項督查，對黨建各項工作落實不力、制度執行不到位的，一經發現堅決查處。
3.巡察組反饋的問題:紀檢職能弱化，監督的具體措施不力。在履行監督職責中，缺乏具有針對性和可操作性的措施。
整改落實情況：一是壓實責任突出問責。堅持《甘孜州丹巴林業局落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的實施意見（試行）》，進一步落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，局領導班子成員按照分工抓好責任范圍內的黨風廉政建設工作。通過層層簽訂責任書、細化主體責任清單等措施，引導各級管理人員明確職責、堅持原則，對黨風廉政建設和作風建設問題敢管敢抓、真抓真管、嚴抓嚴管，建立上下有機互動的責任傳導機制，將工作壓力層層傳導，把工作責任壓緊壓實，對責任落實不力，制度執行不嚴的，對相關人員進行責任追究。二是健全規章制度。各職能部門按照職責分工，分別對《丹巴林業局制度執行監督管理規定》《丹巴林業局車輛使用管理辦法》《丹巴林業局財務會計管理辦法》《丹巴林業局勞動人事管理辦法》《丹巴林業局綜合目標考核獎懲辦法》《丹巴林業局物資采購管理辦法》《丹巴林業局管理人員管理辦法》《丹巴林業局固定資產管理辦法》《丹巴林業局接待費管理辦法》《丹巴林業局差旅費報銷管理辦法》等管人、管錢、管物的規章制度進行了修訂完善，進一步增強制度的可操作性，強化制度的約束力，提高制度的執行力，保障制度落實到位。三是加強監督檢查。采取事前、事中、事后的方式，進一步加強對企業工程資金使用、管理人員聘（任）免、“三公經費”、企業物資采購、項目招投標、工程建設質量等實行常態化、制度化監督。對管人、管錢、管物的單位（部門）及人員定期進行監督檢查，及時發現和解決工作中存在的傾向性、苗頭性問題，做到早發現、早提醒、早糾正。四是加強隊伍建設。加強紀檢隊伍建設，增強紀檢隊伍素質，提升紀檢隊伍執紀能力，切實做到打鐵還需自身硬。
（二）黨風廉政建設和反腐敗斗爭方面的問題
1.巡察組反饋的問題:財務監督機制不嚴，存在重復報銷費用的問題。
整改落實情況：一是對2012年至2016年法定節假日加班期間報銷的差旅費進行了認真仔細的清理，將涉及重復報銷的差旅費由當事人全額交回局財務。二是加強內部監督。修訂完善了企業相關規章制度，對財務人員的崗位職責、重大事項的決策和執行程序、資產清查程序、內部審計程序等進一步進行了明確，建立有效的監督制衡機制，確保企業財務監督制度落到實處。三是加強業務培訓。進一步加強財務人員國家法律法規、企業規章制度和財務知識的學習，強化財務人員財經紀律意識和業務技能提升。
2.巡察組反饋的問題:財務科目混淆，存在擠占森林撫育補貼資金發放工資及加班補助等情況。
整改落實情況：一是進行資金歸墊。擠占森林撫育補貼發放的工資及加班補助資金已于2017年12月5日進行了全額歸墊。二是加強資金管理。從2017年起，根據每年上級下達的森林撫育任務，按照《林業改革發展資金管理辦法》（農財〔2016〕196號）文件規定及上級批復的森林撫育項目作業設計、森林撫育合同嚴格執行。三是提高政策水平。組織財務人員重點學習實施天保工程二期以來的資金管理文件及《會計法》《會計準則》,嚴格資金使用范圍，保障工程資金合法、合規并按上級文件精神和要求執行。
3.巡察組反饋的問題:工程項目管理不規范，增量部分缺少相關程序的情況。
整改落實情況：一是采取多種形式加強工程及財務人員業務培訓，努力提高業務能力。二是嚴格按照工程項目管理要求，認真執行工程設計、報批、施工、驗收、審計等程序。三是加強工程檔案的收集、歸檔管理。
（三）違反中央八項規定、省委十項規定和州委州政府七項規定精神方面的問題
1.巡察組反饋的問題:領導班子不作為。班子動力不足，安于現狀，得過且過，沒有轉型發展清晰的思路、措施和辦法，企業如何“多元化”經營思考較少，幾年來企業沒有轉型發展規劃，整個企業沒有朝氣，干部職工意見大。
整改落實情況：一是加強領導班子建設。堅持黨委中心組學習制度，切實加強班子成員的政治理論學習及業務學習，努力提高班子成員的學習能力、決策能力、落實能力和創新能力。二是加強企業產業發展。針對企業實際情況，依托現有資源優勢，加快申報森林防火高危區（高風險區)綜合治理項目和設立大渡河源省級森林公園的工作進度，積極組織實施好大桑花圃和森林公寓項目建設和管理；加強與當地縣鄉政府的溝通交流，充分發揮林業企業的人才和技術優勢，積極參與綠化造林項目，進一步拓寬產業發展渠道，推進企業產業發展，促進企業增效、職工增收。三是建立長效機制。建立完善《甘孜州丹巴林業局領導干部聯系基層和服務職工制度》，形成深入基層的長效機制，領導班子成員要經常性地深入基層開展調查研究，收集職工對企業改革發展的建議意見，要關心關愛基層職工工作生活中的實際困難，掌握職工思想動態及反映強烈的焦點突出問題，切實為全局廣大職工辦實事、解難事，進一步增強企業向心力和凝聚力。
2.巡察組反饋的問題:財務管理混亂，存在利用撫育資金發放加班補助等情況。加班工資發放審核不嚴，存在全局干部職工每個節假日都加班、值班，普遍發放加班工資的現象。
整改落實情況：一是進行資金歸墊。對在撫育資金中發放的加班補助進行清理并全額歸墊。二是嚴格審核。進一步明確各部門在資金管理和使用中的職責，完善內控機制，嚴格審核程序，確保資金使用程序合法、支付合規、監督有力。從2017年10月起，各相關部門按完善和健全的內控制度和審核程序，各司其職，對工資發放等進行審核，嚴格執行上級文件精神和相關規定管理和使用工程資金。三是加強業務培訓。加強對相關部門工作人員的業務培訓，認真學習國家、省、州相關法律法規及財務管理業務知識，進一步提高法律法規意識和工作能力。
3.巡察組反饋的問題:接待中存在超標準接待現象。
整改落實情況：一是對《甘孜州丹巴林業局公務接待管理辦法》進行修訂完善，進一步健全了企業公務接待審批控制制度和財務內控制度，嚴格執行接待活動的申請、審批和報銷等程序，嚴控接待陪同人數和用餐標準。二是加強學習教育，進一步提高思想認識。對相關責任人員進行批評教育并加強業務學習，加強對國家、省、州關于國有企業公務接待活動相關管理辦法的學習，在公務接待中嚴格貫徹落實中央八項規定、省委省政府十項規定和州委州政府七項規定以及甘孜州人民政府辦公室關于印發《甘孜州進一步規范公務活動的有關規定（試行）的通知》（甘委辦〔2017〕107號）精神。
4.巡察組反饋的問題:班子成員工作作風不深入。深入基層一線調研不夠，傾聽職工群眾呼聲、解決群眾困難不到位。特別是關心干部職工不夠，棚戶區改造、國有資產處置干部職工意見大。
整改落實情況：一是修訂完善了《甘孜州丹巴林業局領導干部聯系基層和服務職工制度》，對領導班子成員每月下基層調研次數進行了明確。二是關心關愛職工。在沙沖隊27公里、黨嶺隊丹東點新建2座蔬菜大棚，對沙沖隊5公里點、27公里點、二瓦槽點、丹東點、黨嶺點熱水器進行了修復，對全局各隊（點）環境進行了整治，著力解決了基層各管護隊（點）職工吃菜難、洗澡難和臟亂差等問題；繼續開展慰問困難職工和職工健康體檢活動，切實為職工辦實事、辦好事、解難事。三是積極回應職工關切，認真研究棚改房相關政策及國有資產管理相關規定，尋求政策支撐和上級支持，切實加強對企業國有資產管理，保障國有資產安全和維護職工合法利益。
（四）執行民主集中制和干部選拔任用方面的問題
1.巡察組反饋的問題:干部年齡老化，干部人才和技術人才缺乏，管理粗放。目前營造科缺科長，兩個營造管護隊缺副隊長。企業大多數職工受教育程度和整體素質偏低，專業知識和實用技術未得到及時更新，管護、撫育技術人才缺乏，對技術人才在崗培訓不夠。經營管理粗放，水平低下，影響了森工企業的轉型發展。
整改落實情況：一是加強隊伍建設。對《甘孜州丹巴林業局管理人員管理辦法》進行了修訂完善，參照《黨政領導干部選拔任用條例》，適時選強配齊各級領導班子。二是加強業務培訓。對《甘孜州丹巴林業局職工教育培訓管理辦法》進行了修訂，鼓勵職工自學成才。采取走出去、請進來和崗位培訓相結合的方式，利用兩至三年時間，對全局管理人員和職工普遍輪訓一次。三是招才引智。對企業緊缺人才，采取到內地院校招才引智，積極向上級申報招錄4名資源管理、財務管理、工程建設、文秘寫作方面的人才，為推進生態文明建設、深化企業改革發展提供動力。四是加強監督管理，完善激勵機制。加強對人財物的監督管理，激發企業內生動力。加強對辦公經費、車輛使用費、招接待費、差旅費等成本費用控制，增強企業管理的能力和提升企業經濟效益。五是對《甘孜州丹巴林業局綜合目標考核獎懲辦法》進行了修訂完善，下達年度目標任務，進一步明確部門職責和崗位職責；建立健全職工目標考核獎懲制度，著力解決執行落實不力、遇到問題繞道走、出工不出力、干多干少一個樣等問題，進一步體現多勞多得、少勞少得，不勞不得，充分調動全局廣大職工干事創業的積極性。
2.巡察組反饋的問題:領導班子成員缺乏擔當意識，工作中缺乏創新。班子成員看似團結，大小事情集體研究，但在議事決策中存在議而不決，辦事推拖現象，在重大事項決策上民主，但缺少集中，實質上是誰都怕擔責任。在工作中按部就班，不敢擔當。顧大局、抓大事的能力不夠。
整改落實情況：一是加強制度建設。以制度落實為切入點，強化知責擔當，著力解決議事決策中議而不決問題。對《甘孜州丹巴林業局領導班子及班子成員工作職責》進行修訂完善，細化領導班子成員分工，明確職責，切實解決工作中推拖現象。堅持民主集中制，充分發揮領導班子成員的主觀能動性和責任感，班子成員之間加強溝通，充分醞釀，群策群力，始終堅持用民主決策機制凝聚共識。二是加強班子建設，提高班子素質。黨委班子成員要進一步增強黨性修養，增強“四種意識”，堅定理想信念，牢固樹立“守土有責、守土盡責”的自覺意識。三是黨委班子成員要積極研究和探索新時代林業企業改革發展的趨勢和路徑，深入思考企業在改革發展穩定中的矛盾和存在的突出問題，面對工作中急難險重任務要有走得出去、豁得出去、頂得上去的行動和魄力，要敢于正視錯誤，敢于較真碰硬，敢于真抓真管，把“在其位謀其政，司其職負其責”作為執政為民的一種精神境界，切實做到愛崗敬業、忠誠履職，盡心盡責，敢于擔責。
三、建章立制，構建長效機制
我局兩個月的全面集中整改雖然取得了一定的成效，但只是階段性的，整改工作還需持續深入、不斷深化，尤其是一些比較復雜、深層次、涉及體制機制方面的問題，必須通過不斷深化改革來解決，我們將持之以恒地繼續抓好整改工作，直到所有問題全部整改到位。下一步，局黨委將認真履行全面從嚴治黨的政治責任，著眼于企業的長遠發展，以久久為功的韌勁和抓鐵有痕的力度，持續推動巡察反饋意見的整改工作，不斷鞏固和深化管黨治黨成果。
（一）鍥而不舍、狠抓整改。堅持整改目標不變、標準不降、力度不減，扎實推進整改各項工作，確保高標準、高質量、高要求全面落實整改任務。對已完成的整改任務，適時組織“回頭看”，鞏固整改成果，堅決防止問題反彈;對尚未整改到位的事項，要按照既定目標和措施，確保整改落實到位;對影響全局和長遠、需要長期整改的事項，要進一步細化工作目標和計劃，制訂整改時間表，打好整改持久戰。
（二）建章立制、務求長效。聚焦薄弱環節和共性問題，對照全面從嚴治黨的要求，著力解決根本性關鍵性問題。堅持解決問題與建章立制相結合，加強制度設計，著力構建系統完備、銜接配套、有效管用的制度體系，扎緊織密制度籠子，形成用制度管人管權管錢的長效機制，從根本上防止各類問題的發生。
（三）運用成果、助推發展。以推進整改落實為契機，充分運用整改成果，全力推動企業各項工作邁上新臺階。堅持把巡察整改工作作為落實全面從嚴治黨、深化體制機制改革的重要抓手，與學習黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想緊密結合起來，與貫徹落實中央、省委、州委和州林業局黨委的決策部署緊密結合起來，與“兩學一做”學習教育常態化制度化緊密結合起來，與企業各項中心任務緊密結合起來，圍繞“兩個百年”奮斗目標，進一步嚴明黨的紀律、嚴守黨的規矩、樹立新的形象、展現新的作為，著力解決影響企業改革發展穩定和涉及職工利益的問題，為深入推進生態文明發展戰略、筑牢長江上游生態屏障、建設美麗生態和諧小康甘孜提供堅強有力的組織保障。
歡迎全州廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。
聯系方式：電話0836-3523786
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