甘孜日報 2024年02月27日
（2024年1月29日在政協甘孜州第十四屆委員會第三次會議上） 劉宗建
各位委員、同志們：
受政協甘孜藏族自治州第十四屆委員會常務委員會委托，向大會報告十四屆二次會議以來提案工作情況，請予審議。
一、提案工作總體情況
十四屆二次會議以來，在中共甘孜州委堅強領導下，在州政府大力支持下，州政協常委會堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹中共二十大和二十屆二中全會精神，緊扣“總牽引”“總抓手”“總思路”的四川現代化建設總體布局，圍繞州委“堅持一條主線、打造兩區三地、培育四大動能、實施五大戰略”的總體工作格局，堅持“五心”總體工作思路，牢牢把握提案工作全局性、綜合性、基礎性、經常性的履職特點，加強領導、系統謀劃，質量導向、雙向發力，鞏固拓展、守正創新，為建設團結富裕和諧美麗社會主義現代化新甘孜作出積極貢獻。
十四屆二次會議以來，全體政協委員、政協各參加單位和各專門委員會，心懷國之大者、情系民之關切，立足工作實際和專業領域，以強烈的政治責任感和飽滿的參政議政熱情，積極運用提案建言資政、凝聚共識，共提出提案227件，經審查立案221件，交69家承辦單位辦理。對未立案的6件提案，經與提案者溝通協商，3件作為委員意見轉有關部門（單位）參考，3件并案處理。這些提案服務大局有高度、反映民意有熱度、關注民生有溫度，凝結著委員的心血和智慧，承載著社會各界的關注和期盼，飽含著為民情懷和擔當。
州委、州政府、州政協高度重視提案工作，全力落實習近平總書記“提案不在多而在精”的重要指示，將提案辦理協商納入年度協商計劃。各承辦單位切實講政治、抓程序、重關鍵、提效率，在“密切溝通”中有效凝聚共識，在“深入交流”中匯集智慧力量，在“文來文往”中展現作風形象，努力辦好每一件提案。截止2023年12月31日，已辦復221件，其中，提案所提意見建議采納和部分采納190件，占立案總數的86%；因政策或條件所限建議暫時未能采納31件，占14%。提案作用得到進一步彰顯，提案成果得到有效運用，充分展現提案的獨特優勢，彰顯社會主義協商民主的生機與活力。
（一）聚焦推進“四化同步”，提出提案52件。圍繞發展壯大綠色現代工業，提出加大清潔能源開發利用、加快推進鋰礦開發、保障礦山項目用地、推進抽水蓄能電站建設、加快代維電網升級改造等提案，有關推動清潔能源發展的建議被承辦單位采納，轉化為發展綠色工業的政策舉措。圍繞強力推進數字甘孜建設，提出推進全州信息化建設、發展醫院信息化、提升教育信息技術軟硬件建設等提案，助力推動數字產業集群建設。圍繞加快推進新型城鎮化，提出州域副中心城市建設、增設充電樁、城鎮背街小巷市容管理、老舊小區改造提升、小區物業管理等提案，有關推進高原城鎮化建設和提升城鎮管理水平的建議，得到承辦單位認真辦理。圍繞提高農業現代化水平，提出有機之州助推產業發展、打造現代高原特色農牧業基地、加大牦牛集群建設投入、利用松茸品牌發展畜牧養殖、發展中藏藥材產業等提案，助力“有機之州”和“三江六帶”高原特色農牧業發展。圍繞“三產”融合發展，提出支持發展鄉村民宿、提升農村金融支付環境、推動農民合作社健康發展、加大東西協作對口幫扶、加強規范旅游廁所管理、合力推進天龍湖景區線路串聯融合、規范城區末端物流配送管理等提案，得到承辦單位高度重視，有關建議納入年度工作計劃予以落實。
（二）聚焦高質量發展甘孜新篇章，提出提案47件。緊扣建設現代化基礎設施體系，提出加快“兩康”高速公路建設、提升改造電站還建公路、推進農村公路災損復建等提案，被承辦單位納入規劃予以實施。緊扣培育高質量發展動能，提出加大對中小科技創新型企業支持力度、精準扶持民營經濟發展、建設青少年科普教育基地等提案，被承辦單位納入年度工作進行安排。緊扣科學有序推進“9·5”瀘定地震災后恢復重建，提出解決重建資金缺口、加強災區雷電防護裝置、加強磨西老街災后重建等提案，為把地震災區建成新時代民族地區高質量發展典范作出貢獻。
（三）聚焦民生社會事業發展，提出提案59件。突出推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，提出鞏固脫貧人口持續增收、抓好鄉村振興對口幫扶、將新型建房補貼納入銜接資金補助范圍、金融支持鄉村振興、培育地方產品推動鄉村振興等提案，助力牢牢守住不發生規模性返貧底線和有力有效推進鄉村全面振興。突出健全衛生公共服務，提出加強緊密型縣域醫共體建設、將流感疫苗、二價宮頸疫苗接種納入城鄉醫保報銷、加強結核病防治、推進農牧區艾滋病防治宣傳等提案，得到承辦單位積極辦理。突出辦好人民滿意教育，提出為一線教師減負、打破教師職稱評定限制、學校配備心理健康教師、統籌推進學校社會家庭教育等提案，助力推動教育高質量發展。突出“一老一小”，提出健全養老保障體系、優化配置社區兒童活動場所、推進農村牧區幼兒園通用語言教學等提案，助推公共服務更加普及實惠。突出更高質量就業和更合理分配，提出治理公考培訓機構亂象、拓寬就業渠道等提案，得到承辦單位積極有效辦理。突出權益保障，提出促進新就業形態勞動者權益保障、提高一線道班工人薪酬待遇、加強殯儀館和公墓建設推進殯葬改革等提案，得到承辦單位重視和有效溝通。突出民生熱點，提出保障感冒類藥品供應、推動解決城區停車難、“兩癌”篩查納入民生實事、冬季自來水管防凍保暖等提案，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。
（四）聚焦更好滿足群眾精神文化需求，提出提案23件。關注踐行社會主義核心價值觀，提出加快推進長征文化公園（甘孜段）建設、開展“光盤行動”增強節約意識、加強研學旅行基地建設等提案，協力凝聚人心、匯聚活力。關注非物質文化遺產保護和傳承，提出合力推進古碉群申遺、古籍文獻保護與利用、加強傳統村落保護和利用、加大嘉絨民族博物館投入、扶持“郎卡杰”唐卡創作繪制等提案，協力增強民族自豪感、堅定文化自信。關注公共服務文化供給，提出豐富農村牧區基層文化生活、加強村史編撰、將跑馬山打造為市民公園、統籌推進稻城天文集聚地建設等提案，協力增強文化傳播力影響力。
（五）聚焦治理現代化、建設平安甘孜，提出提案19件。著力鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，提出改善統戰部辦公用房、落實宗教界政協委員生活補助等提案，得到承辦單位積極回應。著力堅定鑄牢中華民族共同體意識，提出完善甘孜州鑄牢中華民族共同體意識法制建設等提案，助力推動民族交往交流交融。著力維護社會和諧，提出加大自然災害民生綜合保險保障、優化公交車線路和站點布局、加大藥店藥價監管、增設寺廟消防器材等提案，有關建議落實到具體工作實踐中。著力加快推進法治甘孜建設，提出加強刑滿釋放人員管理、提高公安機關警務輔助人員薪酬待遇等提案，助推基層依法治理。
（六）聚焦加快推進生態文明建設，提出提案21件。著眼生態示范區戰略定位，提出加大國家生態文明建設示范區創建支持力度、加大生態環境保護和人工種草力度、協調解決光伏電站占用草地合理化調整、加大環保專業人才招培引用留轉等提案，相關建議促進生態環境保護質量的持續提升。著眼生態環境保護修復，提出撤除公路沿線施工設施、加強輸配電線路通道建設、解決野生動物破壞農作物及威脅生命安全等提案，承辦單位積極轉化意見建議，主動落實有關政策舉措，促進生態治理提質增效。著眼優化生態環境治理，提出加大生活垃圾處理設施配置、高海拔地區生活污水處理、建設餐廚垃圾處理站等提案，相關建議助力推動垃圾分類和高海拔生活污水處理工作，促進生態環境不斷改善。
二、提案工作主要做法
十四屆二次會議以來，州政協常委會牢牢把握提案工作正確政治方向，始終堅持圍繞中心、服務大局，以加強思想政治引領、廣泛凝聚共識為著力點，以提高服務中心大局貢獻率為目標，以提質增效為主線，探索新思路，推出新舉措，開創提案工作新局面。
（一）加強政治引領，確保提案工作正確方向。牢牢把握政協提案工作的政治屬性，始終把黨的全面領導貫穿于提案工作全過程各環節，確保提案工作始終沿著正確的政治方向穩步前行。提案征集上，注重政治立場。編發提案須知、選題參考、優秀案例，規范提案文本撰寫，引導委員把黨的主張轉化為社會各界共識，把反映界別群眾意愿呼聲作為重要政治責任。提案審查上，嚴守政治標準。與黨政有關部門組成聯合審查組，嚴格按立案標準和11種不予立案情形，采取預審、初審、復審的程序推進提案審查，強化與提案者的協商溝通，確保提案立得住。提案辦理上，堅持政治導向。從實踐全過程人民民主、推進協商民主、落實政協委員民主權利的高度看待和認識提案辦理，并以此為契機回應社會關切，展現作風形象，推動履職盡責。提案督辦上，彰顯政治效果。完善提案摘報機制，實行州領導領銜督辦重點提案，持續跟蹤提案辦理成果轉化運用，創新落實“把各方面智慧和力量凝聚起來”的政治責任。
（二）注重協同推進，提案工作合力有效匯聚。堅持大提案工作機制，主動爭取各方支持，提案工作整體合力持續增強。黨政主導有動力。州委將提案辦理納入巡察，沈陽書記還專門對“完善甘孜州鑄牢中華民族共同體意識法制建設”的提案作出批示。州政府召開專題提案交辦會，馮發貴州長要求“政府相關部門積極做好提案辦理”，并親自領銜辦理重點提案，州政府班子成員集中交辦分管單位提案，并牽頭辦理重點提案。部門作為添活力。承辦單位將提案辦理與部門（單位）業務工作一并考慮、一起研究、一體部署、一同推進，把深入調研和溝通協商作為必經程序和重要環節，通過邀請調研、現場辦理、走訪協商、當面交流、電話溝通等方式不斷提升辦理協商質效。政協推進勤努力。州政協主席會議審定提案工作制度，安排部署重點提案督辦。雷建平主席多次對提案工作提出明確要求，親自協調州委州政府領導閱批督辦提案。主席會議成員領銜督辦提案，各專門委員會精心組織提案辦理協商。
（三）重點督辦深入，民主協商形式不斷豐富。發揮提案工作在發展全過程人民民主中的重要作用，豐富提案督辦協商形式，擴大督辦參與面，拓展辦理協商深度。高位推動重成效。州政府領導領銜督辦政協提案6件，州政協主席會議成員領銜督辦重點提案8件。督辦中，按“一通知兩會議”（辦理通知、交辦對接會、協商座談會）要求，推動提辦雙方深入溝通交流、深度互動協商，將提案辦理的成果轉化為履職實際成效。形式多樣重質效。“解決村醫待遇保障問題”的提案，領銜領導多次組織承辦單位深入鄉村開展調研，推動州衛生健康委等部門聯合出臺《進一步加強鄉村醫生隊伍建設和管理的通知》。“加大古籍文獻的保護和利用”的提案，提辦雙方在政協搭建的主席雙月協商會議平臺上，面對面交流、點對點溝通，在納入規劃文化專章、推進圖書館建設、加大專項資金申報等方面達成有效共識。“規范我州藏語文社會用字”的提案，承辦單位開展聯合督查，在深入調研、實地協商中實現“滿意升溫”。突出“三化”重實效。嚴格按照《重點提案遴選與督辦辦法》要求，“制度化”選題、增強精準度，“規范化”督辦、注重協商性，“程序化”辦理、推進實效性，以政協“言值”和實際辦理成效體現提案工作“高價值”。
（四）健全制度機制，提案服務展現新作為。及時提煉總結行之有效的新舉措、新辦法，不斷提升提案工作制度化規范化程序化功能建設。規范制度。完善《提案工作條例》，修訂《重點提案遴選與督辦辦法》《優秀提案和先進承辦單位評選表揚辦法》，制定《進一步提高提案質量的意見》《提案征集和審查立案實施細則》《提案辦理協商實施細則》，構建起“1+5+N”的提案工作制度體系。創新機制。建立提案辦理巡察機制，州委第三、四輪巡察時對10個單位、105件提案辦理工作開展統一檢視，實現巡察監督與民主監督的有機融合。健全提案摘報機制，向州委州政府主要領導報送重點提案9件，向7位副州長報送分管單位承辦提案192件。健全表揚機制，評選年度“好提案”10件。建立提案辦理考核機制，對39個提案主辦單位進行評估打分。健全聯動機制，協助住州全國政協委員、省政協委員分別提交提案8件、38件，并梳理辦理答復，形成重要提案辦理情況摘報。加強宣傳。融合媒體、政協“內刊”“甘孜政協網”“微信公眾號”等新聞宣傳媒介，講好“提案故事”，形成重點提案重點報道、提案協商經常報道、提案工作常態報道的宣傳工作格局，擴大提案影響力。
在提案工作取得長足發展、明顯進步的同時，我們也清醒看到，有的提案質量不高，影響大的提案不多，有的提案辦理不夠扎實，協商不夠充分，提案服務信息化水平低，系統功能未搭建起來，等等，這些問題需采取有力措施加以改進。
三、2024年提案工作建議
做好新時代提案工作，為奮力譜寫中國式現代化甘孜新篇章廣泛凝聚智慧和力量，責任重大，使命光榮。我們要深入學習貫徹中共二十大精神，深刻把握習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，時刻牢記領袖殷殷囑托，全面貫徹省委十二屆三次、四次全會重大決策和州委十二屆五次、六次全會重要部署，不斷深化人民政協性質定位和提案工作規律性認識，推動提案提出有質有效、提案辦理有商有量、提案服務有聲有色，不斷提高提案工作在中心大局中的貢獻率。
（一）筑牢思想政治基礎，更好發揮提案建言資政作用。堅持以黨的政治建設為統領，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為履職著力點，形成協商辦理與思想引導雙融合、建言資政與凝聚共識雙發力，充分發揮提案工作在促進改革發展穩定中協調關系、化解矛盾、理順情緒、凝聚人心的積極作用，努力把黨的主張轉化為社會各界廣泛共識和自覺行動。
（二）牢固樹立質量意識，不斷提高提案工作質量水平。貫徹落實習近平總書記關于提高提案質量和提案辦理質量的重要指示精神，堅持提案質量、辦理質量和服務質量同步發力、整體推進。堅持把提高提案質量擺在重要位置，加強提案培育工作，引導委員把提案寫“準”。堅持深化調研、協商、監督一體化推進，督促承辦單位務實高效辦理提案，助推成果轉化和運用，推動承辦單位把提案辦“實”。優化提案工作全流程各環節，探索提案答復后工作的延伸和發力，把提案用“好”，以“政協之能”服務“甘孜之為”。
（三）深化民主協商形式，有效拓寬提案辦理協商渠道。努力在專門協商機構建設中更好發揮提案作用，積極踐行“有事好商量”，將平等深入協商、增進理解認同、共促問題解決融入提案辦理過程。完善提案辦理協商內容，豐富協商形式，提高協商成效，加強提案辦理協商與專題協商、界別協商、對口協商、基層協商等協商形式的有效融合，推動協商民主廣泛多層制度化發展。堅持“協商就要真協商”，充分發揮協商式提案辦理監督的優勢作用，充分體現提案工作密切聯系群眾的溫度和力度，切實把全過程人民民主的理念轉化為科學有效的提案工作制度安排和生動具體的民主實踐。
（四）勇于探索創新，推動提案服務工作提質增效。堅持與時俱進、守正創新、推陳出新，強化理論研究、總結經驗、借鑒做法，不斷推動提案工作實踐創新。完善提案辦理考核評估機制，促進承辦單位落實提案辦理責任制，逐步提升提案建議解決率。持續做好優秀提案評選工作，逐步推進提案內容和辦理結果同步公開，加大提案工作典型事例宣傳，提升社會知曉度、參與度和影響力。持續優化提案管理，提高提案工作信息公開化、資源共享化、管理科學化水平。深化州縣政協提案工作聯動，提升協同性，加強對縣（市）政協提案工作指導，提升整體性，推動提案服務工作專業化、精細化、精準化。
各位委員，各位同志！眾志譜新篇，同心創偉業。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的中共中央周圍，在中共甘孜州委的堅強領導下，以擔當者的情懷、奮斗者的姿態，履職盡責、扎實工作，在奮力推動團結富裕和諧美麗社會主義現代化新甘孜建設中做出更大貢獻！
