四川日報 2022年07月28日
石渠縣草原牦牛成群。根呷 攝
甘孜縣邊遠牧區育才學校校園一角。 曾藍 攝
德格達吉牧場。 德格縣委宣傳部供圖
夏日的甘孜高原牧區，綠草如茵，遠遠望去，云彩掠過之處，牛羊漫步其間，愜意悠然。時間仿佛從未改變這里，但深入其間就會發現，這片草原上人們的生活早已發生巨變——甘孜牦牛產業集群入選國家級農業項目創建名單；科學優化調整校點布局，推進邊遠農牧區集中辦學；打造牧區網格精細化管理模式；開啟綠色草原治理新機制探索之路……可喜的變化樣樣看得見、摸得著。
這里是全國六大牧區之一，是川西北牧區的主體部分，是四川最大的草原牧區，甘孜藏族自治州18個縣（市）中，有9個牧區縣，其余為半牧區縣（市）。這里擁有獨具高原特色的畜禽資源，飼養有牦牛、藏綿羊等草食家畜10余種，是四川省發展特色畜牧業的主要基地之一。
7月28日—29日，甘孜州迎來我省近年來第一個全方位聚焦甘孜牧區、全過程研討舉措、全領域推進工作的專題牧區工作會。在加快融入全省產業鏈供應鏈大循環新格局的背景下，加快牧區現代高原特色農牧業發展，深入推進牧區治理，加速提升牧區群眾生活質量，甘孜州蹄疾而步穩。□洛絨尼瑪 曾藍
以立足資源稟賦為基礎 寫好高原特色牧業“大文章”
牦牛是我國具有全球壟斷地位的珍稀特有資源，中國牦牛占全世界牦牛總量的95%以上，主要分布在青藏高原海拔3000米以上的高原牧區，而甘孜州是全國牦牛生產的重要牧區。
作為甘孜州純牧業縣之一的理塘縣，牦牛產業是農牧民賴以生存的基礎產業，也是目前鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要產業。
午后的理塘縣禾尼鄉禾然尼巴村陽光明媚。在現代化牦牛養殖基地里，工作人員開著卡車，裝運牦牛。“我們摒棄了傳統的‘靠天放牧’，依托現代化養殖技術，讓牦牛四季都可出欄。”基地負責人付強說。
甘孜州立足資源稟賦，大力開展牦牛產業集群建設，推動四川牧區牦牛產業發展和鄉村振興，促進草原牧民持續增收。2021年10月，甘孜州召開專題會議，對甘孜牦牛特色產業集群建設進行研究落實。計劃用3年時間，實施牦牛特色產業革新式發展，打造年產值50億元的國家級牦牛特色產業集群。
怎樣肩負振興“川牦牛”的重大使命？甘孜州著重解決越冬草料、建設保種繁育基地、推行科學養殖、建設現代化市場流通和品牌體系。
九龍牦牛是《國家畜禽遺傳資源品種名錄》中牦牛地方品種排名之首的畜禽，是橫斷高山型牦牛的地方良種。該品種遺傳性能穩定，備受各地牧民青睞，已多次被引進改良牦牛品種。
為健全牦牛良種繁育體系，優化種畜品質，提高種畜良種化率，2017年九龍縣成立草坪子牦牛養殖專業合作社，開展牧繁農育試驗示范。合作社運用牦牛“4218”養殖模式，即一頭4歲200公斤牦牛，在農區圈養100天，可增重80公斤。
近年來，隨著甘孜州大力促進牦牛良種繁育、技術研發、推廣服務一體化發展，加快實施良種覆蓋等措施，牦牛改良換種、生產性能有所提高。目前，白玉縣昌臺牦牛保種繁育基地已經建成，計劃到2024年，甘孜州將實施牦牛良繁基地建設項目3項，建設昌臺牦牛核心養殖場1個，組建核心群330頭；建設擴繁場4個，組建擴繁群1320頭，形成年供種能力300頭以上，優良品種廣泛推廣到生產牧區。目前，九龍牦牛、昌臺牦牛等已成功列入國家畜禽遺傳資源保護名錄。
如今，甘孜州牦牛養殖、加工、銷售一體化體系初步形成。
位于爐霍縣城郊的康巴圣德牦牛產業有限公司廠房里，一袋袋奶渣不斷通過傳輸帶從地面運到“山頂”，被工人整齊地碼放在最高一層。
近年來，爐霍縣以牦牛奶渣為原料，加工生產牦牛酪蛋白系列產品，廣泛運用到食品飲料、生物制品、精細化工等領域。“這些奶渣以前吃不完只有作為‘廢料’扔掉，現在可值錢了。”在現場忙著搬運的宗麥鄉牧民華登笑著說。
酪蛋白加工園區，建設以酪蛋白產品為主的精深加工園區，是甘孜州牦牛產業集群全產業鏈加工環節的重點建設項目。
“目前，企業已擁有日產1.6噸高純度酪蛋白的生產能力，到2024年，僅優質酪蛋白一項，年產值就有望突破6500萬元，可帶動更多當地牧民增收。”爐霍縣經信商務局副局長陳鑫楊信心十足。
據了解，甘孜州按照扶龍頭、育主體、建基地、創品牌、拓市場的路徑，以現代農業園區建設為抓手，深入推進牦牛產業體系建設，現已扶持畜牧業龍頭企業21家，成功打造“圣潔甘孜”區域品牌，甘孜康巴拉、理塘高城鵬飛、香巴拉、康定情歌等品牌知名度不斷提高。
2021年末，甘孜全州牦牛肉產量達5.64萬噸、奶產量達11.23萬噸，21家龍頭企業營業總收入超過3億元。
以惠一方民生為目的守好牧區教育醫療“大防線”
7月24日一早，家住甘孜縣大德鄉章龍村的扎西尼瑪就準備好了糌粑、酥油茶，同時也計劃好了當天的放牧行程。
幾年前，扎西尼瑪一家五口住在甘孜縣偏遠牧區，家里還有幾十頭牲畜。后來，為了讓孩子上學更方便，扎西尼瑪全家搬到縣城居住。但問題隨之而來，“剛搬到縣城，我最惦記的就是家里的牛羊和草場，縣上到牧場距離遠，我不能天天來回跑，又要照顧孩子。”扎西尼瑪坦言，那段時間每晚都睡不好覺。
不久，甘孜縣教育和體育局傳來好消息——為改變牧區教育現狀，讓適齡兒童接受優質教育，2017年，甘孜縣投資1.2億元，在縣城新城區建設一所高品質全日制現代化公辦小學——甘孜縣邊遠牧區育才學校。2019年8月，該校全面竣工。同年9月17日，該校迎來開校典禮，首批1700余名牧區孩子走進嶄新的校園。學校占地面積70畝，總建筑面積20453.28平方米，有教學用房、辦公大樓、學生宿舍、教師周轉房、食堂以及標準化運動場，2幢宿舍樓可容納2000余名學生住宿。
“現在，我家孩子在學校寄宿，我不用擔心接送孩子和放牧沖突了！”扎西尼瑪高興地說。
在甘孜州，像這樣的寄宿制學校共有57所，為牧區乃至全州打贏“義務教育有保障”攻堅戰奠定了基礎。
“上學難”的問題解決了，“看病難”的痛點隨著政策支持、經濟社會發展，也迎刃而解。
包蟲病是一種人畜共患的寄生蟲病，長期以來困擾著川西高原的部分群眾。為有效遏制包蟲病，2015年11月，石渠縣全面打響包蟲病綜合防治攻堅戰。2018年至2020年，包蟲病新病人檢出率連續3年為零。2020年8月，石渠縣包蟲病綜合防治試點順利通過國家評估驗收。在取得良好成效的基礎上，2021年甘孜州啟動第二輪包蟲病綜合防治攻堅戰，決定再用5年時間鞏固拓展攻堅成果。
“啟動第二輪包蟲病綜合防治攻堅戰以來，確保篩查覆蓋全縣22個鄉（鎮）常住人口，并對以前患病的患者持續開展隨訪管理，治愈患者31名。”石渠縣包蟲病綜合防治攻堅戰指揮部辦公室副主任肖通光介紹，石渠縣對發現的包蟲病患者全面實施免費內科治療，對嚴重不良反應患者，及時轉上級醫療機構進行治療。
在色達縣，7臺移動醫療衛生服務車日前開進了海拔4200米的大章鄉。車內各種便攜式檢查設備，包括彩超、生化分析儀、心電圖機、尿液分析儀……像是小型“體檢中心”，引得當地牧民紛紛前來檢查。
“謝謝！真心感謝門巴（醫生）來到高海拔草原，為我們免費看病。”大章鄉嘎志瑪一村的郎吉說。
6月下旬起，色達縣組織縣鄉村三級醫療力量送醫送藥下鄉，開展肺結核病、婦科病、包蟲病、高血壓等疾病的全面篩查、治療，并開展健康教育活動。
“偏遠的大章鄉只是‘首發站’，我們陸續會在其他地區開展送醫藥下鄉。”色達縣人民醫院院長黃春俊說。
近年來，甘孜州民生事業全面進步，社會保障體系更加健全，醫療保障應保盡保，發放民生保障資金36.6億元；調整優化學校87所，所有縣（市）義務教育基本均衡發展通過國家評估認定，教育信息化成為全國邊遠民族地區典范。同時，健康甘孜行動深入實施，組建醫聯體34個，縣級醫療衛生機構全部達到二乙以上標準。
以依法治州為保障 激活牧區社會治理“新動能”
“甘其食，美其服，安其居，樂其俗。”一個充滿活力、和諧有序的家園，是甘孜各族群眾共同的向往與追求。
在甘孜州，以往牧民群眾因受地域限制，文化水平普遍較低，加之交通不便、信息閉塞，群眾法治意識淡薄。如何提高群眾法治意識，促進牧區繁榮穩定？
建立特色規章制度，是甘孜州推進社會治理現代化過程中的首要探索。
日前，石渠縣起塢鄉格托村一村民進行電焊加工，將加工材料堆放在村民來往的街道上，村規民約監督員爾金發現后，第一時間對該村民進行督促。
“建材堆放在公共活動場所，既影響村容村貌又有安全隱患，你的行為違反了村規民約，請盡快整改。”當天下午，該村民便將堆放在村公共活動場所的建材進行了清理。
如果說村規民約是石渠縣起塢鄉社會治理的一張名片，積分管理則是理塘縣上木拉鄉創新的特色治理品牌。
“參加村里的義務勞動，搞好家庭衛生，都可以得積分。積分能兌換生活用品。”上木拉鄉紅龍村村民卓瑪澤仁對規則十分熟悉。
上木拉鄉把全鄉群眾納入積分管理，每戶設置基礎分100分。對積極參加義務投工投勞、“農牧民夜校”、環境衛生整治等，以及被評為先進個人、模范家庭的村民，按戶進行加分。每戶積分超過100分后，超過部分可兌換等值的物品。對有違法犯罪、不講誠信，損壞公共設施、違反村規民約等行為的村民，按不同標準進行減分。
“積分制實行雖不久，但已初見成效。村民的衛生習慣在變好，遵守村規民約的自覺性在增強。”上木拉鄉旺達村黨支部書記降央鄧珠表示，村里還將細化完善積分制。
積極推進牧區社會治理，化解邊界矛盾問題，也是甘孜州基層社會治理中的重要一環。
“感謝兄弟謝棍！要不是他，我的牦牛就跑遠了。”不久前，青海省達日縣下紅科鄉達孜村村民東呷家的牦牛受驚跑出了牛圈，鄰近的四川省色達縣泥朵鎮拉加村村民謝棍剛好遇見，他協助東呷將牦牛“安撫”歸圈。
這樣的鄰里互助，在當地已是常態。甘孜州西北西南與青海、云南、西藏等省（區）接壤，難免產生邊界矛盾問題，全州積極開展與毗鄰省界、州界、縣界的鄉村對接交流，成立聯合黨支部，召開邊界聯席會、座談會和組織生活會，簽訂和諧邊界協議，及時調查處理、有效化解各類矛盾糾紛。
除此之外，甘孜州還啟動了“咔噠時間”，通過應急調頻廣播，將村與村聯系起來，把黨中央、省委、州委的聲音第一時間傳遞到基層。同時，積極引導全州農牧民群眾守望相助、團結奮斗，讓團結根基越扎越緊、團結果實越結越大。
目前，甘孜正全力創建市域社會治理現代化示范州，“五治融合”格局初步形成。
以生態保護為前提“綠水青山就是金山銀山”深入人心
把綠水青山建得更美，把金山銀山做得更大。甘孜州全力推動國家生態文明建設示范區創建，樹牢上游意識、強化上游擔當，堅持生態立州，健全生態文明制度。
道塢濕地公園被稱作“道孚縣城之腎”，河暢、水凈、景美。夏日里，濕地倒映著藍天白云，霞光湖水、候鳥徙居，三五成群的市民和游客，來來往往地穿梭在公園小道上。
這與曾經的道塢濕地形成鮮明對比。以前，道塢濕地經常有垃圾，產生污水，甚至發臭，當地群眾避之不及。2018年，道孚縣對道塢濕地進行全面恢復建設，種樹栽花、去污除臭、修道鑿渠……曾經的臭水塘變得環境優美、生態宜居，成為道孚旅游名片之一。
同樣大變身的公園是甘孜縣雅礱林卡省級濕地公園。走進濕地公園，藍天白云映在湖面，水繞山、山傍水，成群的水鳥嬉戲，人們悠閑漫步。據介紹，這里曾經是一片砂石料場，因過度開采，一到雨季就會發大水，水土流失嚴重，還存在安全隱患。2017年以來，甘孜縣在這片區域實施了雅礱濕地一期、二期和珠牧圣湖建設，原本的砂石料場變成了山美水美的休閑旅游公園。
同樣的轉變也在色達發生。在該縣的洛若金礦區，以往坑坑洼洼。去年以來，廢舊礦區植被平均增高15厘米，植被覆蓋率達到了100%。
“為不斷探索牧旅融合發展道路，我們在洛若金礦區恢復植被770畝土地，種植了紫花苜蓿、波斯菊、柳蘭等觀賞花卉，以及披堿草、老芒麥、燕麥等高產牧草，并配套建設了步游棧道和觀景臺。”色達縣農牧農村和科技局局長郅忠云介紹，如今，這里蛻變成了一片斑斕景色。
而在德格，群眾最大的感受是“生態好了”。“在德格，經常偶遇小動物。”村民則翁拉姆高興地介紹，“現在的河流、濕地、草原生態環境越來越好，小動物也喜歡在周邊區域安家。”
近年來，甘孜州堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，統籌山水林田湖草沙冰系統治理，用大手筆推進綠色生態修復，如今全州濕地面積占全省42%。石渠縣長沙貢瑪國家級自然保護區被列入國際重要濕地名錄，自然保護地面積居全省第一。
不僅如此，甘孜州實施川西北生態脆弱區綜合治理3.29萬畝、沙化治理5.33萬畝、退化草地治理199萬畝，全州草地綜合覆蓋率達80%以上……
如今的甘孜州牧區，處處洋溢著勃勃生機，鄉村振興的生動圖景躍然呈現。
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