川觀新聞 2022年07月01日
習近平總書記主持召開中共中央政治局會議審議《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》時強調，成渝地區牢固樹立一盤棋思想和一體化發展理念，健全合作機制，打造區域協作的高水平樣板。
走進全國首個跨省域共建新區川渝高竹新區：
一區跨川渝 改革“試驗田”
加快毗鄰地區合作，是成渝地區雙城經濟圈建設的重要內容。2021年1月，重慶市人民政府、四川省人民政府發布關于同意設立川渝高竹新區的批復，這是川渝兩省市共同批準設立的第一個新區，意味著川渝兩省市將以新區為載體，探索經濟區與行政區適度分離改革。
川渝接壤處，一躍成為“試驗田”。新區設立以來，建設進展怎么樣，改革創新取得哪些突破，發展前景如何？6月22日至24日，四川日報全媒體一線蹲點采訪組來到川渝高竹新區，遍訪鎮村企業和項目，廣泛對話干部群眾，看變化、察趨勢、問未來。
名聲在外的“溢出效應”
帶動農業農村成投資熱土
6月22日，天氣悶熱無風，稍在室外站一會兒，35攝氏度的高溫不由讓人汗濕衣衫。聽著蟲叫蟬鳴，我們在高竹新區蹲點的第一站，來到高灘鎮長渠村，一個椒香四溢的村莊。
高竹新區規劃面積262平方公里，由重慶市渝北區茨竹鎮、大灣鎮和四川省廣安市鄰水縣高灘鎮、壇同鎮部分區域組成，長渠村距離新區管委會約莫5公里，處于核心區域。
我們碰到“椒農”蔣光明時，他顧不上炎熱，正招呼工人加快剪枝進度。500畝種植基地首次全面掛果，“天氣預報有強降雨，必須搶在前面收一茬”。名為“天知椒”的樹種低矮粗壯，工人不需要從樹上徒手摘椒，而是把枝條剪回去用機器分離，清洗、蒸汽消毒、風干、篩選……他的加工車間，熱度更勝一籌。
“投身農業，我算‘半路出家’。”蔣光明在簡陋的辦公區抓起一把干花椒，邀請記者感受一番香麻上頭的快意，隨后打開了話匣子。
“2018年，我從渝北區開車過來考察，開了兩個半小時；去年6月南北大道二期通車，到渝北區批發市場，一個半小時；明年三期通車，只要40多分鐘。”聊著聊著，蔣光明揭開了他敢在長渠村投下500萬元的底氣所在，“距離重慶近”。
高灘鎮與渝北區茨竹鎮接壤，是距離鄰水縣城最遠的鄉鎮，又是距離重慶市區最近的鄰水鄉鎮。鎮上80%的企業來自重慶，90%的企業為重慶產業配套。
蔣光明也不例外。他今年有望收獲的20多萬斤青花椒已被“訂購一空”，主要供應重慶市場。“趕上川渝共建高竹新區，真是意外之喜。”蔣光明說，他為花椒基地取名生態園，是希望今后新區人氣旺盛起來，能從農旅融合發展中再增加些收益。
鄰近的八家山村，同樣迎來了“喜事”。傍晚時分，村支部書記譚顯輝站在高高的山崗上，一邊與我們遠眺枝葉繁茂的李子林、梨樹園，一邊直抒胸臆，“產業發展得踏實，選的人很可靠。”
譚顯輝在村上工作了30年，從村文書干到村支書。他說：“這些年川渝合作升溫，很多人到村上考察投資；我們也在選，要有實力、有技術，只當‘翹腳老板’的不要。”
村民最終選擇了何躍寬。他之前在渝北區種植苗圃，到八家山種植果樹后，夫妻二人干脆搬到村上，并修建了可存儲100噸鮮果的氣調庫，被村民笑稱“帶著‘嫁妝’嫁來的何老板”。
在高灘鎮，隨著高竹新區拔節生長，荒坡變果園，河池成魚塘，曾經少人問津的一個個鄉村成了投資熱土。譚顯輝說，很多外出務工的村民在家門口獲得了就業機會，“青壯年勞動力在回流”。
來自重慶渝北的何躍寬，2018年來到川渝高竹新區成立了耀寬種植專業合作社，主要發展李子產業，供川渝游客采摘 。這是采摘下來的新鮮李子。
記者采訪時，鎮上正為群眾辦理公交卡，到重慶的跨省城際公交即將開通，65歲以上老年人免費乘車，享受“重慶待遇”。
改革成效的形象體現
用上“四川電”“重慶水”
巴山夜雨來得迅猛，將氣溫降低10攝氏度左右。6月23日清晨，高竹新區兩側的華鎣山、銅鑼山麓云霧繚繞，空氣清新舒爽。
9時許，新區企業四川欣悅精工科技有限公司管理人員余向，幾乎與我們同時來到新區供電服務中心，他此行目的是向中心負責人陳秘咨詢如何降低用電成本。供電服務中心于一周前揭牌“迎客”，它有一套“黑科技”，用大數據監測和分析企業用電情況。
陳秘打開大數據平臺，隨即挑出幾張欣悅精工的用電圖表，其中一張顯示：該公司4月份峰時用電占比48.3%、谷時占比6.22%。當前新區高峰時段每度電8角5分左右、低谷時段2角5分左右，陳秘給出建議，合理優化用能時段，盡量增加谷電比例。余向豎起大拇指，心悅誠服、連連道謝。
川渝電價有差異，全年拉通算，四川區域每度便宜1角至2角，新區企業執行哪邊電價？陳秘給出答案，“用四川的電”。而在新區管委會，常務副主任唐家文向記者講述用水情況，則是“用重慶的水”。
高灘鎮水資源匱乏，遇到旱季，企業和居民經常遭遇“水荒”。去年6月，一項跨省域的調水供水計劃順利實施——從3公里外的渝北區茨竹鎮衛星水庫引水，解決了常年困擾高灘鎮的用水難題。
企業和居民得實惠，背后是一場系統化的改革試驗：探索經濟區與行政區適度分離改革。
高竹新區橫跨川渝兩省市，分界線兩側，僅稅費方面，梳理出的差異事項就有801項，在工商注冊、產業扶持、人才引進、管理權限、公共服務等領域也有很大政策不同。推進改革就是要打破行政壁壘，在區域內形成一體化的管理服務體制和改革創新體系。
去年底，川渝兩省市為高竹新區制定了7個方面、28條支持性措施，堅持的一條原則令人印象深刻：“政策就高不就低，成本就低不就高。”
“通俗說，哪邊政策支持力度大，哪邊措施對市場主體最有吸引力，就用哪邊的。”唐家文坦言，他們有十足的動力做這件事。“換個角度看，兩省市接壤處還意味著距離兩邊主城區都遠，只有堅定不移探索改革，才能形成競爭優勢。”
管委會院子里，停放著渝B、川X牌照的車輛，渝北區、廣安市派出干部合署辦公，住在一起、干在一起，齊心協力推進新區建設。如何成本共擔、利益共享，是實現精誠合作的必答題。渝北廣安兩地對等注資10億元成立川渝高竹新區開發建設集團有限公司，作為新區開發建設綜合運營商，在分配上堅持“存量收益由原行政轄區各自分享，增量收益五五分成”，從而構建起跨省域市場化、公司化開發運營新模式。
“用腳投票”的市場檢驗
更多大項目“靜待花開”
站在新區制高點胡家梁子平臺，新區面貌盡收眼底。我們蹲點這幾日，不斷有來自發改、稅務等部門的專家在此聽取情況介紹。唐家文說，新區已制定《川渝高竹新區稅費差異政策執行規范（1.0版）》《稅務行政處罰裁量權實施辦法（內測版）》，目前正量身編制《建設經濟區與行政區適度分離改革試驗區實施方案》。
“1.0版”“內測版”“量身編制”，這些詞匯本身就有濃厚的改革色彩，預示著各項工作未來還有較大迭代升級空間。比如，801項稅費差異事項目前已統一規范725項，今年有望全部統一。
改革釋放政策紅利，成效如何卻要交由市場檢驗。目前，新區入駐企業171戶，建成投產72戶；新區成立以來，累計新簽約重慶工職院高竹校區等33個項目、協議投資310億元。
四川發展是率先布局的“龍頭企業”之一，總投資23億元的科技創新中心基地預計2025年全面建成。撐著一把小傘，項目負責人陳永劍在工地的雨幕中向我們聊起他的大夢想。“我們一邊建設一邊招商，已與清華大學蘇州汽車研究院、重慶大學低碳研究中心、四川省汽車產業技術研究院等研究機構簽約，還有一批重磅項目即將落地。”他大手一揮，指向項目背靠的山頭，我們順著望去，8個大字撲面而來：爭創國家科創中心。
廠房早已啟用，辦公樓才動工不久，四川渝興宇新材料科技有限公司的發展策略盡顯務實之道。總經理楊亮亮逢人喜歡把“活下去”作為口頭禪，卻對爭做新區第一家上市企業的路徑謀劃得一清二楚。該公司主要產品IXPE發泡棉在汽車、電子產品中得到廣泛應用，其生產工藝和水準已達到歐盟標準，搭乘中歐班列（成渝）號沿著絲綢之路打開國外市場，正是他的“殺手锏”之一。
四川渝興宇新材料科技有限公司于2021年9月在川渝高竹新區投產，其生產的高分子材料已出口至多個國家和地區。
從在建的科創基地，到渝興宇新材料公司，均體現了高竹新區的工業主導產業定位：聚焦新能源智能網聯汽車和電子信息產業，與重慶市產業高度匹配。與之密切相關的是，前不久鄰水新冠肺炎疫情發生時，高竹新區想方設法保障一批企業“戴好口罩抓生產”，緩解了重慶整車和零部件企業的供應鏈壓力。
“不符合產業定位的項目堅決不要。”新區投資促進和經濟運行中心主任楊繼剛說，新區制定了投資負面清單，以及產業項目準入和退出機制，將一批產值高但不符合定位或達不到投資強度、畝均產出、畝均稅收等控制指標的項目阻擋在外，“我們后發更要高點起步。”
楊繼剛來自渝北區，他新區宿舍一墻之隔，住著新區建設管理服務中心主任楊航，后者來自廣安市。兩人一個負責項目招引，一個負責項目建設，系緊密合作的“上下游”。楊航時常打趣，“弄個大的來，讓我一干三年。”楊繼剛堅信大項目一定會變得更多，新區成立至今，前來考察或接洽的企業有上千家之多，“大家各司其責不松勁，未來很好，‘靜待花開’。”
近年來，川渝高竹新區乘勢而上 越來越多的企業入駐。
蹲點手記
為改革者加油鼓勁
融入重慶發展，一直是川東小鎮高灘鎮的夢想。從設立縣級高灘園區，到升格為川渝合作高灘園區，再到納入川渝高竹新區范圍，短短幾年間，小鎮發生了奇妙的命運“三級跳”。
渝北區、廣安市的建設者們，以改革的名義匯聚到這片熱土，在無先例可借鑒的背景下，探索經濟區與行政區適度分離改革。相比將整片區域“托管”或交由某一方“代管”模式，這項改革需要把分屬不同行政區域造成的差異一一熨平，挑戰有的來自政策層面，有的是技術層面，有的需要川渝省市人大部門同步授權，甚至有的亟待國家上位法及相關部門支持。改革有多難，意義就有多大，特別是對于建設全國統一大市場、促進生產要素自由流動，將發揮試點示范作用。
蹲點采訪中，我們感受到干部的風風火火和責任擔當。他們說，闖新路的歷史耐心，是功成不必在我、功成必定有我。這份崇高的使命，產生了無窮的吸引力。我們采訪中遇到的“85后”王紹賓，辭去國企中層身份，奔赴200公里投身到這項變革中。渝北區新派出的一批干部即將到位，新區“拓荒牛”又會多出一批“舍小家、顧大家”的新面孔。
祝愿高竹新區，這塊正起勢于川渝之間的“試驗田”，按下“快進鍵”，大步向未來。
