四川日報 2022年04月21日
◎劉春華
為激發事業單位科技人員創新創造熱情，鼓勵事業單位更好服務全省創新驅動發展，四川省人社廳和四川省財政廳近日聯合印發《關于進一步發揮績效工資正向激勵作用鼓勵事業單位服務創新驅動發展的通知》，從健全績效工資動態調整機制、完善內部分配激勵、實施績效工資單列薪酬制度、落實職務科技成果轉化現金獎勵、完善高層次人才績效工資政策、優化財政科研經費管理、規范工作人員創新創業薪酬分配、拓寬績效工資經費渠道、加強組織實施等方面提出了系列創新政策舉措。
績效工資分配向關鍵創新崗位傾斜
針對廣大事業單位工作人員提高績效工資收入的期盼，《通知》要求各級人社、財政部門完善本級事業單位績效工資管理政策，實行績效工資分類核定并動態調整，對在科技創新中作出突出貢獻的事業單位，可以核定不占績效工資總量基數的一次性績效工資，保障事業單位在事業發展的同時績效工資水平能合理增長。
事業單位也將有更多的收入分配自主權。按照《通知》要求，事業單位要構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制，完善崗位激勵、成果獎勵、項目獎勵相結合的科技人才激勵體系。單位可以在績效工資總量內，自主確定績效工資結構、分配方式、項目名稱和發放標準，績效工資分配要向關鍵創新崗位、高層次人才、作出突出貢獻的科研人員、承擔財政科研項目的人員、創新團隊和優秀青年人才傾斜。
聚焦重點人員激勵，創新單列薪酬制度
為了激發科研人才積極性、主動性和創造性，事業單位將積極實行以增加知識價值為導向的分配政策，原績效工資專項核增政策優化完善為單列薪酬制度。對按國家、省有關規定給予少數科研人員、高層次人才實施的現金獎勵和特殊薪酬，實行單列管理、定向分配。
單列薪酬不受核定的績效工資總量限制，不得用于單位內部分配的其他項目，不作為人力資源社會保障、財政部門核定單位下一年度績效工資基數。省本級績效工資單列薪酬和各市（州）屬事業單位績效工資單列薪酬的具體實施辦法，將由省本級事業單位主管部門和各市（州）分別制定。
四川還將大力落實職務科技成果轉化現金獎勵政策。科技成果完成單位對完成、轉化科技成果做出重要貢獻人員給予的現金獎勵，納入單位績效工資單列薪酬管理。主管部門應指導科技成果完成單位在充分聽取科研人員意見基礎上，建立健全職務科技成果轉化管理規定、公示辦法，明確現金獎勵享受政策人員范圍、具體分配辦法和相關流程，并在本單位公開。
激發創新潛力，高端人才績效工資可參考市場價格
為進一步激發人才的創新創造活動，四川將加強高層次人才績效工資政策傾斜。對中國科學院院士、中國工程院院士、全時全職承擔國家關鍵領域核心技術攻關任務的團隊負責人（領銜科學家/首席科學家、技術總師、型號總師、總指揮、總負責人等），省級及以上人才計劃入選者，出站博士后人員，以及經主管部門認定為急需緊缺、業內認可、業績突出的極少數高級專業技術人才、高級管理人才和高端技能人才等，可以參考人才市場價格，結合單位經費渠道及保障能力等具體情況，采取一人一策、一事一議的方式匹配相應的薪酬分配政策，合理確定其績效工資水平，所需績效工資額度納入單位績效工資單列薪酬管理。
事業單位工作人員創新創業中薪酬分配政策進一步明確，單位選派工作人員到與本單位有直接投資（指導）關系的企業、社會組織等工作的，所需工資薪酬應在本單位核定的績效工資總量內分配，納入單位績效工資總量管理。專業技術人員按規定經主管部門或所在單位同意，在保證履行好崗位職責、完成本職工作的前提下，到與本單位無直接投資（指導）關系的企業、社會組織開展創新創業的，取得的合法報酬原則上歸個人，不納入本單位績效工資總量管理，個人應如實將創新創業收入報本單位備案，并按國家有關規定繳納個人所得稅，單位應在事業單位工資統計年報中如實上報工作人員創新創業相關收入。
優化科研項目經費管理，間接費用可全部用于績效支出
為激發事業單位創新創造潛力，拓展績效工資經費保障來源，《通知》優化了財政科研經費和績效工資經費管理相關政策。財政科研項目完成任務目標并通過綜合績效評價后，結余資金留歸項目承擔單位。提高財政科研項目間接費用比例，間接費用按照直接費用扣除設備購置費后的一定比例核定，由項目承擔單位統籌安排使用。
500萬元以下的部分，間接費用比例為不超過30%。500萬元至1000萬元的部分為不超過25%。1000萬元以上的部分為不超過20%。對數學等純理論基礎研究項目，間接費用比例進一步提高到不超過60%。項目承擔單位可將間接費用全部用于績效支出，并向創新績效突出的團隊和個人傾斜。
此外，為保障績效工資所需經費，事業單位可以統籌財政撥款收入、上級補助收入、事業收入、附屬單位上繳收入、經營收入和其他收入等合法合規的資金來源。高校和科研院所轉化科技成果以及將與科技成果研發和轉化直接相關的儀器設備租賃使用所獲得的收入全部留歸本單位，納入單位預算。績效工資單列薪酬管理所需經費由用人單位自行解決，不額外增加財政支出。鼓勵有條件的地方對從事基礎研究、關鍵核心技術攻關，承擔重大基礎研究創新平臺、產業技術創新平臺、跨高校院所的省級中試研發平臺及國家、省以上重點科研項目的單位加大經費支持力度。
