四川日報 2022年03月09日
育兒假，能休卻難休，怎么辦？代表委員這樣支招
你點題 我代言
□四川日報全媒體記者 燕巧
四川日報全媒體推出的“你點題 我代言”全國兩會互動專題活動正在火熱進行中，活動誠邀網友與四川省全國人大代表、住川全國政協委員們“面對面”交流，共話民生，共促發展。
網友“家有萌寶”點題
請育兒假，企業能設置障礙嗎？
“家有萌寶”的留言
目前包括四川在內的很多省份都出臺了育兒假相關政策。四川規定子女三周歲以下的夫妻，每年分別享受累計十天的育兒假，育兒假視為出勤。可是我去請育兒假，公司要求證明家里無人帶娃才能請假，這合理嗎？企業能隨意設置這些障礙嗎？
針對網友關注的育兒假相關問題，記者采訪了全國人大代表、四川好彩頭實業股份有限公司董事長何敏，全國人大代表、眉山市青神中學副校長王曉梅，住川全國政協委員、四川恒和信律師事務所主任李正國。
育兒假有法律約束力嗎？有！企業不能以任何理由不批假
“企業不能以任何理由不批準育兒假。”李正國表示，以四川為例，育兒假由《四川省人口與計劃生育條例》作了明文規定，該條例屬于地方性法規，具有法律約束力，在四川省的企業應當執行。如果企業不批育兒假，職工可以向工會或是勞動監察大隊反映其合法訴求，或根據《中華人民共和國勞動法》的有關規定維護其合法權益。
“育兒假出臺的背景是解決公眾生育后顧之憂的一項激勵措施。”王曉梅表示，從必要性來講，三周歲以下的幼兒對父母的依賴性非常高，需要父母足夠的陪伴，如果夫妻雙方長時間忙于工作，對孩子的陪伴不夠，不利于孩子的成長。
王曉梅認為，對于雙職工家庭而言，10天的育兒假對孩子的陪伴來說不算多，但也給了父母更多和孩子相處的時間，有利于促進親子關系和孩子的心智成長。育兒假的落地能夠適當提高生育率，男女同休育兒假，也將有助于增加承擔照顧責任的父親比例，促進男女就業的機會平等。
育兒假為何實施難？關系企業運營成本，且強制性不足
作為一項新政，育兒假“看起來美，休起來難”的情況確實存在。為何會出現這種情況？
究其“休假難”的原因，李正國分析，“育兒假作為一項新政策，政府、企業、員工三方在放假成本方面還未形成合理有效的分擔機制。”他認為，目前，落實育兒假的主體是企業，但育兒假不僅僅是多休幾天假的事，還關系到企業運營成本、社會福利等多個方面。要讓這個政策落地，顯然不能單靠企業自覺去推動，如果只限于“政策請客，企業買單”，不僅不能提高企業落實的積極性，還會造成企業在招聘時有意回避嬰幼兒父母。
何敏對此十分認同。她認為，從社會發展角度講，育兒假的推行對社會有較多的積極作用，但從企業角度來說，“支出”10天育兒假成本不低，年輕人是公司發展的主力軍，一個公司在一年時間里可能不會有很多員工休產假，但如果育兒假完全落地，3周歲以下孩子父母都休假，就可能一年中有很多員工同時休假。
此外，李正國認為，在具體實施上，很多省份的育兒假實施細則倡導性更強，強制性不足，如果企業不批，員工只能以和企業之間存在的勞動關系為由，根據勞動法為自己維權，提出仲裁。從現實意義上講，為了“10天假期”，維權時間成本高、最后收益小。
如何促育兒假落地？構建多方成本分擔機制
李正國建議，從一些國家的實踐來看，育兒假期間的保障來源有公共基金，公共基金由政府、雇主和雇員共同支付，我們在政策執行過程中，也要更重視企業的利益訴求，通過稅收優惠、獎勵補助等方式，盡可能降低企業的用人成本，構建一套家庭、政府、用人單位成本分擔機制，合理分配政策成本。
針對相關實施細則強制性不足的情況，李正國建議：“明晰追責條款，建立更簡便的員工維權渠道，這些都是在下一步政策細化中，需要考慮的問題。”
