四川日報 2022年03月05日
兩會視線
□川報集團特派記者 王成棟
“要讓農民愿意種糧食！”3月4日，全國人大代表，廣元市蒼溪縣白驛鎮岫云村黨支部書記、村委會主任李君告訴記者，他非常關注如何提高農民種糧積極性、保障糧食安全。
無獨有偶，不少基層代表也在各自的建議中提及，應該綜合施策，確保糧食產量更上一層樓。
在今年全國兩會上，“糧食安全”為何成為熱詞？如何把飯碗牢牢端在自己手中？代表委員紛紛建言獻策。
看大局 助力端牢中國飯碗，中央有部署、四川有需要
“飯碗必須牢牢端在自己手里，這個信號非常明確！”代表委員表示，之所以重點關注糧食安全，因為這是中央作出的重大戰略性部署。
去年底，中央經濟工作會議提出要正確認識和把握初級產品供給保障，糧食是重要領域。同時，連續3年，中央一號文件都將糧食安全擺放在重要位置，并先后實施糧食安全黨政同責考核等硬舉措。特別是前不久發布的2022年中央一號文件，更是將糧食安全明確為“三農”工作首要底線任務。
不只有明確的信號，還有更精確的任務。“任務和要求非常具體。”全國人大代表、樂山市發改委主任、糧食和物資儲備局局長吳小怡介紹，從2020年起，中央就下達各省糧食穩產增產任務。以今年為例，確保糧食產量710億斤以上、新增310萬畝大豆玉米帶狀復合種植就是四川的“硬任務”。
除了中央部署，還有四川省情實際。在代表委員看來，四川是人口大省、經濟大省，口糧、工業生產需要大量的糧食。此外，四川也是全國13個糧食主產省和糧食消費大省，穩定提高糧食產量和確保口糧自給，是四川肩負的重大政治任務。
“如果沒有充足的糧食供應，不僅經濟發展會受到影響，連基本的穩定都難以保證。”全國政協委員、四川農業大學校長吳德說，過去兩年多的經驗表明，形勢越復雜越要穩定保障重要農產品有效供給，而扎緊“米袋子”是重中之重。
析難點 難掙錢、難找地，糧食穩產增產面臨“兩道坎”
“種糧基本不賺錢，甚至可能要虧本。”全國人大代表，眉山市丹棱縣齊樂鎮龍鵠村黨支部書記、村委會主任羅朝運說，代表委員之所以熱議糧食安全話題，另一個原因是推動糧食穩產增產面臨著不少困難與挑戰。
在代表委員看來，就當前而言，最主要的挑戰是成本上升過快和找地難。
“今年種子和化肥的價格都漲得兇。”全國人大代表、阿壩州凈土阿壩農業投資發展有限責任公司綜合部負責人王安蘭說，此前的調研顯示，受上游原材料價格上漲影響，今年大春，全省化肥和種子價格出現40%左右的上浮。
這進一步擠壓了種糧農戶的利潤空間，羅朝運算了一筆賬：按照當前價格，每畝水稻種植成本較去年上漲100元左右。去年齊樂鎮一帶，每畝水稻利潤也只有百元上下。
即便有利潤，也很難找到地塊種糧。李君說，經過多年種植結構調整，岫云村的耕地多數已種上了茶葉、獼猴桃等經濟作物，糧食擴種的難度大。
不少基層代表委員也反映，在糧食穩產增產任務已經明確的前提下，“找地”是當前春耕的重中之重。
“谷非地不生，沒有地不可能種出來糧食。但耕地用途管制還存在著一些短板。”吳德坦言，從此前的摸底來看，各地不同程度地存在著耕地“非糧化”乃至“非農化”現象。
謀出路 讓補貼更有力度更精準，還要藏糧于地、藏糧于技
如何破解種糧效益不高卻要守住耕地紅線難題？
首先，補貼要精準。“從我們在基層掌握的情況來看，這是能激發農民種糧積極性最直接、最有效的措施。”李君說，精準應該體現在補貼市場的真實反應上，以及補貼環節領域的拓展和補貼對象的聚焦上。
持類似觀點的還有吳小怡。她說，種糧補貼應該根據當年農資漲跌情況適當調整，以適應當年種糧成本變化，可將補貼向農資生產和糧食購銷領域延伸，以壓低種糧成本，并將相關補貼進一步向實際種糧農戶補貼，讓政策紅包更加名副其實。
其次，實現藏糧于地、藏糧于技。
“有良田，還要糧用。這個良田，就是保障糧食作物有良好的生產條件。”吳德說，四川地形多樣，存在資源季節性區域性分布不均衡，建議要以高標準農田建設為抓手，不斷讓更多耕地“旱能灌、澇能排、宜機作業”。
糧用，則要靠綜合施策。
抓手要硬。“當頭炮”應該變耕地紅線為真正的高壓線。具體來說，在劃定耕地保護紅線之外，還要強化立法和執法，讓“長牙齒”的舉措貫穿到耕地保護各個環節。
指揮棒要準。“考核要更加向糧食生產傾斜。”全國人大代表、省人大常委會委員、農業與農村委員會主任委員任曉春介紹，去年已正式實施的《四川省糧食安全保障條例》和正在提請省人大常委會審議的《四川省現代農業園區條例》等，正在嘗試從法制層面為“多產糧食”保駕護航。
“還得有新技術。”全國人大代表、攀枝花市米易縣普威鎮獨樹村黨總支書記、村委會主任王永蘭介紹，已請來省農科院、四川農業大學專家，推廣大豆玉米帶狀復合種植和果園套種技術，在不改變既有農業產業布局的基礎上，為1000畝大春糧食作物擴種找到了地塊。
