四川在線 2022年02月14日
四川在線記者 張明海
公租房如何有序退出？
2月11日，記者從四川省住建廳獲悉，日前，四川省住建廳、重慶市住建委聯合印發了《川渝兩地公共租賃住房保障對象退出程序指導手冊》（以下簡稱《指導手冊》）。
“《指導手冊》的發布，旨在進一步完善公租房準入和退出審核監管機制，促進公租房資源合理配置和有效流轉。”四川省住建廳相關負責人介紹。
一個現實需要：川渝公租房“互保”已超過4萬戶
為何要聯合發布《指導手冊》？四川省住建廳相關負責人介紹，這是基于“推動成渝地區雙城經濟圈建設公租房保障范圍常住人口全覆蓋”進程的進一步加快。
據了解，推動成渝地區雙城經濟圈建設以來，四川和重慶兩地在住房保障領域的合作進一步加快。
據悉，2021年，四川省住房城鄉建設廳和重慶市住建委共同發起、搭建了“川渝安居·助夢啟航”服務平臺，把分散在四川21個市（州）、重慶38個縣（區）和相關部門的安居保障政策分類匯總，形成川渝地區覆蓋最廣、政策最全、方式最多的住房安居保障“一鍵便捷查”平臺。
“公租房‘互保’也開始積極推動，通俗地說，即符合條件的重慶人可以申請四川的公租房，符合條件的四川人也可以申請重慶的公租房。”四川省住建廳相關負責人介紹，截至2021年底，川渝已實現公租房“互保”4.4萬余戶，其中，四川保障重慶戶籍家庭0.65萬余戶，重慶保障四川戶籍家庭3.75萬余戶。
一個重大明確：公租房租賃合同屬于行政協議而非民事合同
公租房騰退難，一直以來，是個難題。
“隨著保障性安居工程建設深入推進，大量保障性住房建成并投入使用，但因公租房租賃合同性質在立法和審判實踐中均無權威性的認定等原因，公租房騰退難問題一直困擾著各地住房保障主管部門，造成公共資源被惡意強占，嚴重影響了公租房覆蓋率和公租房租賃市場秩序。”四川省住建廳相關負責人表示。
如何破解這一難題？《指導手冊》將帶來什么改變？
首先，《指導手冊》對公租房租賃合同性質進行了重大明確：“各地住房保障主管部門與公租房承租人簽訂的公租房租賃合同屬于行政協議而非民事合同，對公租房承租人違規違約解除租賃合同、收回房屋的行為屬于行政法律范疇，不得適用民事訴訟處置違規違約承租行為”。
“《指導手冊》中的這一明確規定，為公租房的依法依規有序退出提供了有力的政策支持和保障。”四川省住建廳相關負責人表示。
為此，《指導手冊》提出，各地應主動研究、積極推進規范公租房領域的行政管理工作，及時修訂、完善和執行相適應的公租房租賃合同。
同時，各地要加強與城市管理執法部門、司法部門協調聯動，綜合運用行政司法等手段及時有效地處置承租人拖欠租金、拒不退出公租房等問題，確保住房保障資源“能進能退”、公平善用。
一個原則堅持：“剛柔并濟”解決公租房退房難問題
“剛柔并濟”——這是《指導手冊》明確的解決公租房退房難問題的原則。
根據《指導手冊》，公租房退出以承租人行為和情形不同分為退回和騰退兩種方式，屬地住房保障主管部門對承租人到期拒不退出房屋及設施設備的，應作出責令其限期騰退公租房的書面決定，逾期仍不履行的，可依法向人民法院申請行政強制執行，“剛柔并濟”解決公租房退房難問題。
同時，《指導手冊》還對公租房退出申請行政強制執行程序進行了詳細說明，公租房退出申請行政強制執行包括：書面通知承租人限期退出公租房、作出行政決定書、作出催告書、申請人民法院行政強制執四個步驟。
記者了解到，截至目前，四川全省已排查出公租房承租戶拖欠租金、轉借轉租、長期閑置、拒絕退出等各類問題9114戶，其中存在拖欠租金、保障標準變化等問題3534戶，按《指導手冊》規定退回和騰退違規使用公租房4019套，待退出公租房1561套，共清退出可輪轉再分配給群眾的公租房房源共5580套。
以內江為例。上述相關負責人舉例說：“內江市已利用騰退房源組織公開搖號分配活動，共分配房源796套，有效提高了公租房輪轉率，讓無房困難群眾有了盼頭。”
鏈接：
一、根據《指導手冊》，哪些情形下，應退回公租房？
《指導手冊》明確，承租人有下列行為之一的，應當退回公租房：
1.轉租、轉借或者擅自調換所承租公租房的。
2.改變所承租公租房用途的。
3.破壞或者擅自裝修公租房，拒不恢復原狀的。
4.在公租房內從事違法活動的。
5.無正當理由連續6個月以上閑置公租房的。
二、根據《指導手冊》，哪些情形下，應騰退公租房？
《指導手冊》明確，承租人有下列情形之一的，應當騰退公租房：
1.合同到期未提出續租申請或提出續租申請但經審核不符合續租條件的。
2.租賃期內，通過購買、受贈、繼承等方式獲得其他住房并不再符合公租房保障條件的。
3.租賃期內，承租人及其配偶承租或者承購其他保障性住房的，應當退出多余的保障性住房。
4.租賃期內，因承租人數減少不再符合配租戶型標準，應當換租至相應戶型，拒不換租的。
5.拖欠租金累計6個月以上的。
