川觀新聞 2021年11月25日
川觀新聞記者 張彧希
【采訪嘉賓】
李新創 冶金工業規劃研究院黨委書記、中國節能協會冶金專委會主任委員
田智宇 國家發展改革委能源研究所能源可持續發展研究中心執行主任
伍 定 四川省經濟和信息化廳黨組成員、副廳長
無論采用哪種統計口徑，制造業無疑都是碳排放“大戶”。
僅以鋼鐵行業為例。2020年鋼鐵行業能源消費總量5.75億噸標準煤，約占全國11.6%；碳排放量貢獻占全球鋼鐵碳排總量的60%以上，是我國碳排放量最高的制造業行業。水泥、有色金屬、建材、化工等行業，也面臨類似問題。
然而，鋼鐵被稱為工業的“糧食”，其他幾個行業亦不可或缺。在極大的碳減排壓力和產業發展的博弈中，最適合的路徑是什么？高耗能產業就該一“關”了之嗎？其中的平衡點在哪里？川觀新聞記者對話相關領域專家，試圖尋找答案。
僅僅是任務？
低碳發展是工業高質量發展的內在要求
記者：在制造業領域，碳排放的“大戶”有哪些？對于高能耗的工業部門來說，低碳發展僅僅是一種任務還是高質量發展的必經之路？
李新創：制造業領域碳排放“大戶”主要有鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等行業。鋼鐵、有色金屬是產生碳排放的主要領域之一，對制造業整體實現碳達峰具有重要影響。
田智宇：工業部門直接排放二氧化碳較多的行業包括鋼鐵、建材、有色、石化、化工等行業，并且工業用電、用熱需求快速增長，還拉動能源加工轉換行業碳排放持續上升。
當前，我國高耗能行業處在綠色轉型關鍵階段，傳統大量生產、大量消耗、大量排放的粗放模式難以為繼，實現低碳發展成為工業高質量發展的內在要求。在保持制造業比重基本穩定發展要求下，工業部門要加快創新低能耗、低排放、高質量、高效益發展路徑，盡早實現增加值增長與碳排放脫鉤。
伍定：從我省來看，2019年，全省直接碳排放2.77億噸左右，其中工業領域碳排放約占55.5%，是產生碳排放的主要領域之一，對整體實現碳達峰、碳中和具有重要影響。特別是鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工4個重點行業，更是重中之重。
目前，綠色低碳發展已經成為全球共識。工業企業走高質量發展之路，既是踐行社會責任的客觀要求，更是適應當前發展大勢的內在需要。一方面，長期以來依靠能源資源消耗的粗放型發展模式，給生態環境帶來了較大壓力。隨著經濟社會的不斷發展，人民群眾對美好生態環境的向往更加強烈，走高質量發展之路成為企業履行生態環境保護主體責任、踐行社會責任的客觀要求。另一方面，隨著生態環境保護標準的不斷提高，仍然重復過去發展模式的企業必將被市場淘汰。企業要不斷生存、發展和壯大，必須主動走高質量發展道路，主動提升綠色低碳發展水平，主動融入當前的大環境、大趨勢。
平衡點在哪里？
實現碳達峰碳中和與壯大工業經濟并不矛盾
記者：開展碳減排、實現“雙碳”目標，一些企業會面臨關停，一些企業涉及到投入大量資金進行技術、設備升級、產能置換，這筆賬應該怎么算？“碳中和”是否一定會犧牲經濟效益？兩者的平衡點在哪里？
李新創：以鋼鐵行業為例，不同的發展階段平衡點也不同。
基準情境下，延續企業現有低碳發展水平同時大幅提升生產效率，在此情境下投資項目有增加碳排放總量的可能。此類項目，例如提高高爐利用系數、增加廢鋼比例等，投資收益最可觀，多在50%以上。
技術降碳情境下，以提升能效為重點，投資項目碳排放總量和強度均呈下降趨勢，例如節能電機、提高自發電率、高效發電機組、余熱余壓回收利用等成熟經濟節能技術的應用。從成本效益角度看，90%以上的節能減排項目本身具有較好的經濟效益。
結構降碳情景下，優化產業布局、改善長短流程結構、推進清潔能源替代，以進行結構化能源消耗與能源優化為重點。此類項目，投資成本較高、收益時間長，如不考慮碳交易成本，投資收益為負或持平。但綜合考慮未來碳交易成本，此情境下對經濟效益影響較小，甚至部分企業仍有較好的經濟效益。
革命性減碳情境下，通過應用突破性低碳技術、CCS/CCUS、技術，例如氫能冶煉、電解還原、氧氣高爐及非高爐冶煉、生物質能利用等實現深度脫碳。此類項目，投資成本巨大，即使考慮碳交易成本，投資風險仍較高，可稱之為零碳發展、脫鉤經濟階段。
從經濟性考慮，在碳資源尚未定價前，前兩種情景對鋼鐵企業提高經濟效益仍為有益作用，后兩種情景推進“雙碳”目標的經濟性與碳資源價格水平密切相關，因此鋼鐵企業應優先采用經濟效益最好的降碳路徑——節能減排項目。
田智宇：在推動工業低碳轉型過程中，加快關停淘汰不符合節能、環保、質量、安全等法規標準要求的落后產能，有利于營造公平的市場競爭環境和秩序，促進能源資源要素優化配置，并且帶來顯著的經濟、社會和環境效益。
對企業而言，加大節能低碳改造和技術研發投入，一方面可以降低用能成本、環保末端治理投入等，另一方面可以提升長期綠色低碳市場競爭力。
實現碳達峰碳中和與壯大工業經濟并不矛盾，重點是優化產業結構、創新技術工藝，大力發展戰略性新興產業，提升傳統產業綠色低碳發展水平。
同時，實現工業低碳轉型需要在供給和需求兩方面發力。
在供給側，嚴控高耗能行業產能盲目擴張，防止出現高碳發展路徑鎖定，是實現工業低碳轉型的重要途徑。
在需求側，一方面，要保障現代化發展基礎工業產品合理需求，另一方面，也要嚴格限制兩高一資產品出口，同時積極發展循環經濟，健全資源循環利用體系。
伍定：這其實是一個短期與長期、當前與長遠的問題，對于企業來講，更應該站在長期發展的角度，算好長遠賬。從短期來看，雖然會涉及企業在技術、設備方面的投入不能產生直接經濟效益的問題，但從長期來看，無疑會大大提升企業在未來的競爭力。比如，在市場方面，隨著生態環保和碳排放標準的不斷提高，不能適應相關標準的落后企業必然會被淘汰，這實際上為我們先進產能騰出了更大的市場空間，贏得了發展的主動權。再如，在政策支持方面，今后資金、土地等要素資源一定是向節能減排降碳水平更高的企業傾斜，通過技術改造實現生態環境保護和碳減排，會在未來有更大的發展主動權。此外，能耗的降低、產品質量的提升以及變廢為寶都會產生一定的效益，從另一方面來看也是彌補了技術、設備上的投入。
技術是唯一路徑？
多種手段疊加 工業大幅降碳還有很大空間
記者：從目前的技術手段來看，高載能行業如何實現低排放？今后還會有更有革命性的技術手段出現嗎？傳統產業依靠自身的努力可以實現碳中和嗎？
李新創：首先要構建有利于碳減排的產業布局。嚴控重點行業產能規模，落實好產能置換、項目備案、環評、能評、產業規劃等政策文件要求，根據區域特點科學合理確定產業布局和產業結構，鼓勵產業集聚化發展。
同時，堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發展。落實能源消費總量和強度雙控及碳排放強度控制等要求，梳理排查在建項目節能水平，科學穩妥推進擬建項目，深入挖掘存量項目節能潛力，完善政策實施機制，推動節能減碳水平提升。
此外，積極推動產業間的協同降碳同樣重要。強化鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等傳統行業的耦合發展，鼓勵企業構建首尾相連、互為供需、互聯互通的產業鏈，有序推進鋼化聯產等產業協同降碳項目建設。
國外有許多先進經驗可以借鑒。目前，國內外已有一百多個國家和地區發布了雙碳宣言，設定了碳減排目標，并將減排的任務分解落實。其中，歐盟把要減排的任務分解到各成員國。該分配，并不是均等的或是一刀切的，而是按照人均GDP的收入，對歐盟各國進行了排名。北歐國家排名都比較靠前，扮演著減排先鋒的角色。
此外，以市場化機制促進碳減排非常重要。結合歐美碳市場建設經驗，一個足夠高且穩定的的碳價信號尤為重要。如果碳價過低或碳價波動太大，將會打擊市場參與者信心，從而降低其采取減排行動的可能，這與碳市場以最經濟的手段達成長期的減排目標的初衷嚴重不符。
田智宇：目前有許多成熟的先進節能低碳技術、設備和產品尚未得到普遍推廣，依靠現有商業可行的技術就可以實現工業節能低碳水平顯著提升。今后隨著工業領域技術持續進步，以及電氣化、新材料、現代制造、信息化、智能化等技術不斷創新發展，工業行業持續大幅降低碳排放還有很大空間。
值得注意的是，作為四川目前唯一的萬億級產業，電子信息產業等戰略新興產業在低碳轉型方向也要持續付出努力。一方面，電子信息產業原材料生產、終端組裝等環節都直接和間接都消耗能源、產生碳排放，通過技術進步、工藝革新和管理提升的減排空間較大。另一方面，電子信息產業要與其他產業深度融合，通過提供先進技術產品促進其他行業領域實現減排。
伍定：這其實就是一個加減法問題，要如期實現碳中和，一方面要在生產環節做減法，盡量減少碳排放。如鋼鐵行業要大力推進非高爐煉鐵技術，提升廢鋼資源回收利用水平，推行全廢鋼電爐工藝、探索開展氫冶金等；有色金屬行業加快再生有色金屬產業發展、提高再生有色金屬產量等。有的技術手段是目前已在應用或具備應用條件的，有的則需要進一步加大技術創新力度，加快先進適用技術研發和推廣應用。另一方面，要在二氧化碳捕集利用上做加法，大力發展二氧化碳捕集利用與封存等技術，從末端控制碳排放。我們相信，通過做好加減法，前端和末端共同發力，一定能夠如期實現碳中和。
四川怎么做？
優勢之下短板明顯 應盡快制定時間表與路線圖
記者：四川在碳減排方面，有一些獨特的優勢，但同時也有一些短板。您認為，四川的短板是什么？四川的決策者在制定政策的過程中，有哪些因素是必須著重強調的？
李新創：四川是水電大省，但清潔能源消納存在挑戰。據統計，“十四五”四川水電將大規模建設投運，目前核準在建的主要大型水電站總裝機容量超過3600萬千瓦，預計“十四五”期將投運約3200萬千瓦；同時2025年風電、光伏發電等新能源總裝機目標約2000萬千瓦，這對四川清潔能源的消納提出了新要求。
林草碳匯項目開發也存在挑戰。盡管四川森林覆蓋率高，但可交易的林業碳匯量卻并不高。既有的森林蓄積量只體現現階段的固碳能力，只有新增造林面積或實施具有額外性的森林撫育經營，才能開發為可被市場交易的碳匯。林草碳匯項目具有減排量產出周期長、監測復雜和開發成本高等特征，如何準確測算生態系統固碳能力、發揮林草資源優勢、提高碳的轉化和消納都是難點。目前四川林草碳匯項目開發面臨標準選擇、模式確定、技術支撐、資金投入等挑戰，四川碳匯作用有待進一步發揮。
為實現雙碳目標，建議四川的決策者制定政策的過程中，在統籌好短期和中長期、整體和局部、發展和減排的關系基礎上，結合四川省能源資源特點，統籌好電源和電網、供給側和需求側的關系。
一方面，規劃先行，有序推進。以碳減排為抓手，做好產業規劃，推動產業轉型升級。明確鋼鐵等重點碳排放行業節能降碳目標任務，制定具體可行的時間表、路線圖和施工圖，有序提升企業的節能降碳水平，并促進各行業間高效協同降碳。另一方面，錨定目標，立足企業。企業是落實低碳發展的主體，是實現碳達峰、碳中和的關鍵。要推動企業打造符合區位優勢和企業特色的技術工藝路線，在低碳競爭新格局不斷中尋求優勢。
田智宇：四川工業結構偏重，單位工業增加值能耗強度較高，在優化工業內部結構、提升技術工藝水平方面有較大空間。但同時，四川水電資源豐富，風電光伏發展有一定潛力，在推進風光水互補開發利用、提升終端電氣化水平方面有較大潛力。此外，四川鋰礦石、釩鈦等資源豐富，在提升綠色開發利用水平，壯大新能源、電動汽車產業鏈方面有較大潛力。
伍定：四川一定基礎和優勢。一是碳排放基數小、人均少。2019年全省能源活動二氧化碳排放約為2.8億噸，占全國的2.86%，低于人口占比（5.9%）和GDP占比（4.7%）。萬元GDP二氧化碳排放為0.7噸，居全國第22位。人均碳排放為3.4噸，是全國人均排放最低的省份之一。二是清潔能源具有比較優勢。水電、頁巖氣可開發資源量均居全國第一，風電、太陽能可開發量分別達1800、4300萬千瓦。已形成水電為主的高比例可再生能源電力系統、可再生能源為主的能源生產結構、清潔能源為主的消費結構。2019年非化石能源占能源消費總量比重達35.9%，高全國近20個百分點。三是節能環保、清潔能源、新能源與智能汽車、軌道交通、林草碳匯等低碳產業已具備規模。一些領域試點示范也取得積極成效，如成功發行全國首批碳中和債；建成全球首個10吉瓦光伏電池基地等。
但同時，四川仍處于工業化、城鎮化加速期，產業層次不高、發展粗放的問題還較為突出，降碳任務較為艱巨。重化工業總量占四川工業比重70%，六大高耗能行業能源消費碳排放占全省能源活動的40%左右。目前，四川需要加快發展清潔能源、釩鈦、動力電池等綠色低碳產業，為碳達峰碳中和提供支撐。
2030年前碳達峰、2060年前實現碳中和，是中國對世界做出的莊嚴承諾，也是實現高質量發展的必然之路。我們一定要將節能減排降碳作為工業高質量發展的重要內容，確保如期完成目標任務。同時，我們也看清醒認識到，工業節能減排降碳依賴于能源結構、技術進步、消費理念、經濟發展等因素，需要一定的空間、一定的時間來實現，和相比東部發達省份相比，四川還需要一個更長時間和過程實現碳達峰。要摒棄運動式減碳思路，科學、客觀、合理的謀劃碳達峰、碳中和實現路徑。
