四川日報 2021年10月13日
“兩項改革”后合并村出現不少閑置集體資產，三臺探索新路徑
厘清權屬
成立涵蓋多個職能部門的國有資產和鎮村公有資產確權登記管理經營改革領導小組。由縣自然資源局牽頭，明確地塊邊界和權屬，在現場調查、資料查證的基礎上，建立公有資產權屬辦理臺賬
明確收益
當地在改革之初明確：如果原村集體經濟組織差異較大，則盡可能維持原有組織形式；差異較小者，則在聽取村民意見的基礎上統一分配
探索意義
為全省“兩項改革”后優化資源配置、破解閑置資產“就地撂荒”、推動現有資產“保值增值”探索了一條可復制、可推廣的成功路徑
“我在老村部等你！”10月9日，吃過午飯，綿陽三臺縣西平鎮玖旺奇味食品廠法人代表鄒勇和客商約定了交貨地點——自家廠房的倉庫。
鄒勇口中的老村部，是綿陽三臺縣西平鎮原五里村村兩委辦公室。去年，原五里村并入建林驛村后，辦公房一度閑置，后改擴建成玖旺奇味食品廠的冷藏倉庫。
從閑置的辦公房到食品廠的倉庫，這個去年經歷過合并的行政村邁過了厘清權屬、明確收益成員等關卡。三臺縣圍繞邁過這些關卡盤活昔日辦公場所、閑置學校等集體資產的做法，則入選今年9月發布的四川農業農村改革十大優秀案例。其獲選理由是：為全省“兩項改革”后優化資源配置、破解閑置資產“就地撂荒”、推動現有資產“保值增值”探索了一條可復制、可推廣的成功路徑?！跛拇ㄈ請笕襟w記者 王成棟
確權
不被兩個“紅本本”困住
玖旺奇味食品廠主打藤椒、水果等鮮活農產品加工，冷鏈倉儲就是保證品質的命根子，但周邊卻找不到一個合適的冷庫。如果自建，至少要五六百萬元，租用農房改擴建最可行。
鄒勇為選址的事發愁，建林驛村村支書彭家松卻為閑置的村部如何盤活著急。“一下騰出了兩個村部?！苯煮A村是由原五里村與南埡村、天嶺村合并而來，合并后村部設在原南埡村辦公點，閑置下來兩處村部，土地都有六七百平方米，建筑面積有三四百平方米。
這完全符合鄒勇的需求，但這些村部沒有兩個“紅本本”——集體土地建設用地使用權證、房屋產權證。
原五里村村支書鄒解放介紹，老村部多次調整、改建，沒有明確房屋及土地的權屬，無法出示產權證書。根據現行的農村產權交易規章制度，無論是農房還是農村建設用地交易，都必須具備集體土地建設用地使用權證、房屋產權證。
怎么“扯證”？三臺縣農辦相關負責人介紹，在“兩項改革”完成后，當地隨即成立了涵蓋多個職能部門的國有資產和鎮村公有資產確權登記管理經營改革領導小組。由縣自然資源局牽頭，明確地塊邊界和權屬，在現場調查、資料查證的基礎上，建立公有資產權屬辦理臺賬。
“申辦產權證就兩個前提：縣級業務主管部門確認建設用地性質、厘清地塊邊界?！笔∞r業農村廳宅基地處副處長陳鎮介紹，為配合“兩項改革”，我省已經簡化了確權頒證程序。
收益
是“老人”得還是全體分？
“真正的挑戰是拿了產權證后開始的?！迸砑宜山忉?，接下來的環節涉及每一位村民的權益——租借收益咋分配。僅限于合并前的村集體成員受益，還是合并后的村集體組織成員人人有份？
原五里村副主任鄒瑾查閱了中央和省級相關法規政策，均未有明確規定。由此，他的觀點便是：老五里村的村部，只能老五里村人受益。但原南埡村村民看來，既然行政村已經合并，意味著大伙都有收益的分配權?！斑@個老村部確權也是村子合并后才搞的，我們要分紅也合理?！痹蠄捍宕迕褛w聯軍說。
多次召開村民大會后，最終確定維持原村集體經濟組織不變，資產收益由原村全體成員共享。彭家松解釋，原五里村集體經濟并不算強，村民收入水平整體偏低，留有不少債務。盤活老村部，可以促農增收，削減歷史遺留債務，為下一步村社更高水平的融合發展打下基礎。
“這其實是合并村集體經濟融合發展的問題?！笨h農業農村局相關負責人介紹，改革之初便明確：如果原村集體經濟組織差異較大，則盡可能維持原有組織形式；差異較小者，則在聽取村民意見的基礎上統一分配。
為了盤活閑置資產而維持原有村集體經濟組織，是否會延緩合并村集體經濟融合發展？前述負責人透露，當地已在各合并村新建村集體經濟組織聯合社，以分批分步驟實現原有資產統一運營、收益統一分配，“不是一蹴而就，而是一步步來?！?/p>
推廣
“一村一策”盤活更多資產
在解決權屬和受益對象問題后，原五里村的村部以每年6000元的價格租借給了鄒勇。鄒勇改擴建后，為村民提供了6個工作崗位。
“不管是權屬問題、受益對象范圍問題，都是全省的共性問題，也是兩項改革‘后半篇’文章的重要內容。”省社科院原副院長郭曉鳴看來，三臺等地的探索，闖出了一條盤活閑置資產、合并村集體經濟發展的新路徑?！皟身椄母铩焙螅〗ㄖ拼鍦p少18429個，減幅達40.6%。這就意味著，全省至少有1.8萬個原村部、學校等閑置資產待盤活。這些，也是下一步發展壯大農村集體經濟的重要課題。
三臺等地的探索是否能在全省范圍內推廣？“值得借鑒，但還是要把握原則、因地制宜?！笔∞r業農村廳相關負責人介紹，要對合并后既有的公有資產進行用途分析研判，盡可能保留基層便民公共服務網點，如幼兒園教學點、養老院等，并優先滿足新的公共用途，如災害轉移避險場所。換言之，對于閑置的公有資產必須要“先民生后經營”，因地制宜對閑置資產的權屬、邊界及受益對象進行再梳理，確保盤活之時“輕裝上路”。
“總的來說，就是尊重實際采取‘一村一策’的方式盤活。”省農業農村廳合經處相關負責人透露，下一步將總結各地的探索經驗，盡快摸清全省合并村的家底，給出合理用途建議，以實現物盡其用。
