四川日報 2021年08月25日
天然林原則上不得申請調出公益林
□四川日報全媒體記者 王代強
近日，省林草局和省財政廳聯合印發《關于進一步規范公益林調整的通知》（以下簡稱《通知》），釋放了哪些信號？記者采訪了省林草局相關負責人。
杜絕對破壞公益林項目“漂白”
四川公益林資源占全省林地面積的67%左右，高于全國占比。
公益林分為國家級和地方級，國家級又分為一級和二級。省林草局相關負責人介紹，四川的公益林絕大部分是國家級公益林，省級公益林很少，因此兩類公益林均按《國家級公益林管理辦法》（以下簡稱《辦法》）進行管理。
《辦法》規定，國有國家級公益林、集體和個人所有的一級國家級公益林原則上不得調出，《通知》對此作出細化規定：《森林法》規定應當劃為生態公益林的林地，天然林、國有林以及一級國家級公益林，原則上不得申請調出；有破壞森林資源行為未查處整改到位的，嚴禁調出。
“這是由于四川本身所處的生態區位所決定的。”上述相關負責人說，天然林資源占全省森林面積的64.1%，是我省森林資源的主體和精華。即使天然林被調出了公益林，依然會受到采伐、利用等方面限制。
《辦法》還明確，一級國家級公益林原則上不得開展生產經營活動，嚴禁打枝、采脂、割漆、剝樹皮、掘根等行為。二級國家級公益林在不影響整體森林生態系統功能發揮的前提下，可以按照相關技術規程規定開展撫育和更新性質的采伐。相關負責人表示，很多涉及開礦、房產等領域的項目不能在公益林區域實施。為杜絕可能出現的對“以調代罰”“以調代改”等為違法破壞公益林項目的“漂白”行為，《通知》明確：有破壞森林資源行為未查處整改到位的嚴禁調出。“在審核這一關就把這些問題擋在門外，不允許渾水摸魚。”上述相關負責人說。
鼓勵補進符合條件的公益林
《通知》提出了我省公益林調整的三條基本原則：生態優先、保持穩定、責任明確。同時明確，公益林調出不得影響區域整體生態功能發揮，要充分考慮生態區位重要性和生態狀況脆弱性，認真組織現地查驗和生態影響評價。
上述相關負責人強調，四川公益林的調出將更加規范，要保證公益林面積相對穩定、地塊相對固定、成果相對延續，對集中連片的公益林不能采取“開天窗”的方式進行調出，“比如在一個集中連片公益林內摳出一塊想要調出的部分，小圈圈脫離大圈圈，就是‘開天窗’。現實中，公益林調整是針對集體和個人，可能有的人想調出有的人不想調出。一般來說，能夠與商品林或非林地接壤的部分，就可以申請調出。”
《通知》也對可以申報調出的幾種情形作了明確。比如：對于集體或個人所有的人工林，以及確權到戶的一級國家級公益林中的苗圃地、竹林地、平原農區林地，林權權利人確不愿意納入的，在不涉及生態保護紅線和自然保護地、不影響整體生態功能發揮和公益林集中連片的原則下，可按程序申報調出。因自然災害等導致難以恢復林業生產條件的，由縣級林業主管部門提出調出公益林范圍意見，并書面告知權利人，經村民委員會同意后，按程序調出公益林范圍。
“我們也利用國家要求林草濕數據與國土三調成果對接融合的時機，允許地方對過去區劃錯誤的公益林予以糾錯調整。”省林草局相關負責人表示，“同時，我們鼓勵將符合公益林區劃條件的林地和林地上的森林補充區劃為公益林。”
《通知》明確，凡經批準補進或調出的公益林，原則上不得再次申請調整。公益林的補進和調出，必須嚴格履行相應程序，每年5月31日前集中上報，由省林草局會同省財政廳審查后，報省政府或者國家林草局、財政部審批。
