四川日報 2021年07月07日
鎖定小農戶和糧食生產 “田保姆”這樣服好務
□四川日報全媒體記者史曉露
6月24日，樂山市井研縣王村鎮磨池村，400余畝高粱上空，一臺無人機正在噴灑農藥。大春開始之前，井研科宇農機服務專業合作社與磨池村達成協議，在不流轉土地的前提下，為該村高粱提供從種植到收割全程的“保姆式”服務，噴灑農藥就是其中一項。
近年來，我省大力推進農業社會化服務。今年，我省確定了崇州市、井研縣、廣漢市等10個縣（市、區）開展農業生產社會化服務示范縣建設，以農業生產托管為抓手，以服務小農戶為重點，保障糧食等重要農產品生產，引領廣大小農戶邁向現代農業發展軌道。為何要重點聚焦小農戶？未來探索還要克服哪些難點？
聚焦
服務農業生產“主力軍”，耕地不再撂荒
“小農經營模式不僅長期存在，而且在今后相當時間內都將是主流。”提到農業社會化服務聚焦小農的原因，省農業農村廳相關負責人坦言，過去比較重視通過土地有序流轉，促進農業規模化發展。但立足四川省情，小農戶仍是我省農業生產的主體，通過開展農業社會化服務，可以促進小農戶與現代農業有機銜接。
省農業農村廳農村改革處副處長鄭昭陽介紹，土地規模化流轉是規模經營的主要方式，但近年來提高土地流轉率的難度越來越大。鄭昭陽表示，原因有二：首先，從中央政策來看，適度規模化是土地經營主要方式，“適度，就是不刻意追求規模經營。”其次，受地形等客觀因素限制，專合社、企業乃至種糧大戶對于規模流轉丘陵山地的意愿不高。
聚焦糧食等重要農產品生產，則是著眼于防止土地非糧化、非農化的需要。井研科宇農機服務專業合作社負責人曾鵬宇介紹，社會化服務多數采取全過程托管模式，其間提供服務的機構可以通過統一采購農資、統一耕種、統一田間管理及提高種植管理和采收環節的機械化和技術水平等方式，降低生產成本、增加產出。
井研縣農業農村局改革股股長李明華介紹，如果相關服務全面推開，全縣全年可節省用工10萬個以上，每畝農業生產成本可降低20%左右。換言之，不僅有人幫忙種田，大幅減少土地撂荒，還能確保賺到更多的錢。
“效果很明顯。”磨池村黨支部副書記王仕軍介紹，該村90%以上的青壯年都在外務工，此前村里不少耕地季節性撂荒。有了可提供農業全程托管服務的服務組織后，今年大春，撂荒現象已基本絕跡。
瓶頸
托管服務費偏高，供需信息不對稱
至2020年，全省農業社會化服務主體26146個，較上年增長38.55%；全省農業生產托管服務組織增至12803個，增長42.54%；全省農業生產托管服務面積達3335.75萬畝次，服務小農戶面積占比達61%。
成績足夠亮眼，但并未讓業務主管部門放松下來。省農業農村廳明確，今年啟動10個農業生產社會化服務示范縣建設，進一步解決“誰來種地、怎么把地種好”。
井研縣老農民水稻種植專業合作社理事長周建偉說，從實踐來看，“堵點”就在于服務組織咋盈利、農戶咋點單，以及糾紛咋化解。由于小農戶的地塊小、散，地形崎嶇，服務成本居高不下，“耕作條件不好的地塊，我們收費貴了老百姓不干，低了自己要虧本。”周建偉透露，坡度超過15的耕地，全托管的服務費為每畝660元-880元，這是種糧農戶不愿承擔的。
此外，小農戶與服務組織之間存在著信息不對稱的情況。井研縣農戶周建軍坦言，他連距離自家最近的服務組織在哪都不清楚，都是靠村干部推薦，“出了問題找哪個來負責？”
有人做了一個類比：小農戶類似于網約車平臺下單的乘客，平臺可在短時間內完成就近派單、乘車過程在線監督等事項。但現實卻是，在小農戶與服務組織之間，這樣的配套平臺極少。
“這就是我們要進一步探索的。”省農業農村廳相關負責人認為，考慮到我省各地農業生產條件差異，不同類型地區探索的服務模式和路徑將不同。
破題
政府補貼降成本，服務組織創新方式找“客源”
如何破題？業務主管部門給出的對策，是拿出真金白銀確保服務組織“愿意干”和農戶“能接受”。
省農業農村廳農村合作經濟指導處相關負責人透露，我省將直面糧食生產成本高、效益低、單個農戶作業效果差等現實，采取以獎代補、服務補貼等多種方式，推進開展農業生產社會化服務。
目前，今年我省已提前下達專項資金2.95億元，重點用于支持全省88個縣（市、區）完成252.73萬畝面積。
針對信息不對稱，我省將謀劃給服務組織和農戶吃下“定心丸”。主要做法，是在各縣（市、區）推廣使用示范合同文本和建立農業社會化服務組織名錄庫，通過強化動態監測的方式來盡量避免糾紛。
政府之外，服務組織也在找出路。周建偉說，他采取了與當地村集體經濟組織牽手的方式，讓后者承擔中介等角色，幫助尋找“客源”、化解矛盾。具體來說，就是根據不同服務環節，給予村集體經濟組織3-5元/畝的中介服務費。目前，周建偉已全程托管高鳳鎮、東林鎮撂荒地近200畝，農業社會化服務面積超過5萬畝。
但能不能找到更多的“客源”、讓“客戶”滿意，還在于服務內容和質量。廣漢市惠民農機作業專業合作社理事長廖興華介紹，趕在大春之前，合作社推出了“菜單”，內容涵蓋育秧、機插機播、統防統治、機耕機收、烘干倉儲、加工運銷等事項。農戶可以根據自身需要，自由選擇一項或多項服務。
“當然，我們還要強化10個示范縣的建設力度，在打造樣板的同時，爭取找到更多更好的辦法。”省農業農村廳相關負責人說。
