四川日報 2021年06月25日
□四川日報全媒體記者 李欣憶
推進創新發展是大勢所趨、使命所系、實踐所需，既是國之大者，也是省之大計。近日出臺的《中共四川省委關于深入推進創新驅動引領高質量發展的決定》（以下簡稱《決定》），明確了我省創新發展重點抓“兩頭”的方向路徑。
一頭抓國家戰略科技力量建設，一頭抓產業技術創新和全社會創新創造。
民營企業占全國高新技術企業數量八成以上，已然成為科技創新的主力軍。落實《決定》關于抓“兩頭”的方向路徑，四川民營企業應該如何發力？
抓產業技術創新
建高能級創新平臺
衡量一個地區的科技投入水平，國際上普遍采用研發(R&D)經費投入強度（即研發經費與地區生產總值之比）這個指標。2021年全省科技工作會議透露，預計2020年四川研發經費投入強度為2%。這個數據低于全國2.4%的平均水平，也低于我省GDP排名。
省科技廳相關負責人認為，企業投入不足是重要原因，民營企業尤為突出，去年我省科技型中小企業研發投入總量雖然比2019年有所增加，但整體投入仍然不足。
為什么民營企業投入研發的積極性不高？
有民營企業主觀認識的問題。省民營辦相關負責人分析，部分民營企業沒有認識到企業核心競爭力很大程度上取決于研發能力。
也有客觀實力的原因，“研發投入往往需要大筆資金，中小民營企業很難做到拿出這筆資金的同時不影響自身經營。加之經濟下行和疫情影響，許多中小民營企業盈利水平下降，更難拿出資金來進行研發投入。”上述負責人說。
在中國科學技術發展戰略研究院副院長孫福全看來，民營企業科技創新要與市場需求相適應，也要同自身發展階段相適應，研發投入周期長、見效慢、風險高，多數民營企業投入較少也很正常。
省社科院研究員盛毅認為，這和我省經濟發展現狀以及經濟結構有關，“傳統產業引進的很多都是加工企業，研發板塊沒有落在四川；此外,不少企業仍在轉型過程中，對研發投入有個逐步增長的過程。”
如何讓民營企業加大研發投入？《決定》打出了系列組合拳。
一方面加大財稅支持創新力度。發揮財政資金引導作用，綜合運用后補助、貸款貼息、風險補償、保費補貼等方式，引導更多市場主體加大研發投入，增強企業創新活動風險承受能力；全面及時落實增值稅、企業所得稅、個人所得稅等稅收優惠，發揮稅收優惠政策對創新的促進作用，落實企業研發費用稅前加計扣除政策，提升各類創新主體辦稅便利度。另一方面建設高能級創新平臺。重點布局戰略科技、產業創新和功能服務三類平臺，著力形成分工明確、結構合理、功能互補的創新平臺體系。
新希望六和股份有限公司執行董事長、總裁張明貴為三類平臺點贊。在他看來，科技與市場“兩張皮”問題制約了企業的創新發展，“有了三類平臺，尤其是產業創新平臺，將加快科研成果從樣品到產品再到商品的轉化效率。”
抓全社會創新創造
激發創新主體活力動力
特種航空物流設備市場蛋糕長期被國際巨頭瓜分。然而，一家來自眉山市青神縣的中小企業，生產的好幾類特種航空物流設備在國內機場市場占比已超過一半。
創立快10年的眉山德鑫航空設備股份有限公司，2019年入選工信部第一批專精特新“小巨人”企業。
就是這樣一個以科技創新為核心競爭力的企業，也遇到了人才短缺的難題。公司副總經理、董秘曾元梅告訴記者，地處縣城，有諸多短板：一沒資源，二沒資金，三沒人才。其中，人才問題是發展一大瓶頸。大城市人才不愿意到縣城工作生活，好不容易引進人才，又因為生活配套等問題留不住，企業一度人才流失嚴重。
德鑫航空所遭遇的困境不是個案，高端創新人才匱乏，是許多民營企業面臨的共性問題。我省人才資源總量較大，超過800萬人，但高端人才偏少，高技能人才占比偏低，一些重點領域頂尖人才和高水平創新團隊匱乏。
《決定》對培育建強各類創新主體作出重點部署，著力解決“誰來創新”“如何激發創新動力”等問題。明確提出，企業是科技與經濟緊密結合的重要力量，在技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化應用中的主體地位日益突出。要堅持正向激勵和反向倒逼相結合，用好財稅等政策工具，引導企業加大研發投入和技術創新力度，培育一批科技型領軍企業和創新型頭部企業，建設一支富有創新精神和市場意識的優秀企業家隊伍，全面提升企業創新主體地位和創新能力。
成都振芯科技股份有限公司執行總經理楊國勇深感振奮。他介紹，國內每年畢業的集成電路方面的研究生不到2萬人，但整個行業缺口是40萬人。僅成都高新區，從事集成電路設計的企業就有近200家，對人才需求量很大。下一步，振芯科技將在人才培養方面加大與高校的合作，建立聯合培養機制，由企業承擔一部分費用，在全日制招生外擴大非全日制招生規模，從而培養更多滿足企業需求的人才?！俺藙荻?，主動作為，持續向集成電路、北斗導航和人工智能等領域的核心關鍵技術發起沖鋒。”楊國勇信心滿滿地說。
省民營辦相關負責人建議，我省可以借鑒先進省市優待創新人才、服務創新人才的經驗，進一步吸引創新人才集聚。例如江蘇省昆山市人才科創發展服務中心、浙江省臺州飛躍科創園等，整合人才科創資源，集成人才科創服務，創新人才科創體制機制，為創新人才提供政策服務、生產服務、生活服務等一攬子服務，實現“一站服務”“一窗受理”“一網通辦”。
抓良好環境營造
集聚創新資源要素
企業創新體系的搭建，是一個系統工程，需要強化企業創新主體地位，加強創新型企業建設，引導創新資源向企業集聚，優化民營企業創新環境。四川省科技促進發展研究中心相關負責人認為，良好環境是創新發展的重要保障，既能集聚更多創新資源，也能提升創新活動效率。
為此，《決定》從優化政務環境、市場環境、社會環境等方面進行系統部署，著力打造開放包容、高效協同、近悅遠來的創新環境。優化政務環境，重在提高服務保障力，強化財稅支持和政策精準供給；優化市場環境，重在提高資源要素可及性，推動各類創新主體公平高效獲取創新資源要素；優化社會環境，重在提高創新包容度，營造鼓勵創新、寬容失敗的良好氛圍。遵循科技創新客觀規律，完善盡職免責的容錯機制，針對不同創新主體、類型和情形，研究制定容錯糾錯清單，為創新發展解壓松綁。
成都縱橫股份創始人、董事長兼總經理任斌表示，作為成都市第五家科創板上市企業，也是國內第一家真正意義上的無人機上市企業，縱橫股份已在細分市場上取得先發優勢，這些成績離不開良好的創新環境，“一是加大對知識產權的保護，二是加大對新經濟企業的扶持力度，特別是在企業研發投入、人才引進方面給予重點傾斜，給予了創新型企業充分的包容、高度的扶持和舒適的創業環境。”任斌說，期待下一步繼續優化創新環境，讓創新型企業走得更快更穩。
“優化創新環境，我們責無旁貸?！笔∈袌霰O管局局長、省民營辦主任萬鵬龍說，落實《決定》精神，將重點抓好三個方面：一是繼續抓好“放管服”改革，為新業態、新經濟和新主體輕裝上陣創造條件；二是將知識產權保護作為鼓勵創新發展的關鍵一招，實現知識產權保護執法高壓常態化，打擊侵權、保護正版，也就是保護創新研發的積極性；三是緊扣質量強省，將其和創新研發緊密結合，進而引導民營企業持續加大科研創新的投入力度和活力，為創新發展提供更多動能。
如何抓好政策落實？省社科院經濟研究所所長藍定香認為，好的政策要落地，需要特別注意解決政策執行“最后一公里”問題。她建議，要保持政策的連續性、穩定性和可預見性，對高新技術企業、專精特新企業、科技型成長企業等“一企一策”，細分服務，推動各類企業做大做強，推動各項政策措施落細落實，并且加強政策的協調性，不斷提高施策水平。
《決定》對強化政策落實也進行了專門部署，將配套出臺進一步支持科技創新的若干政策，及時按程序修訂或廢止現有不符合創新發展要求的政策文件，定期開展專項督查，確保創新驅動發展戰略在我省全面落地落實。
