四川日報 2021年03月22日
□趙鳴梁
從大禹治水到李冰父子修筑都江堰，川人與水的情緣，早已鐫刻在中華民族的記憶深處。水作為事關國計民生的基礎性自然資源和戰略性經濟資源，其安全性關乎經濟社會發展和人民健康福祉。因此，歷代善治蜀者，均以治水為重。當時間列車駛入“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，四川正積極踐行中央新時期“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，緊緊圍繞省委“一干多支、五區協同”戰略部署，水利治理體系和治理能力現代化水平不斷提升。
今年3月22日是第二十九屆“世界水日”，3月22日-28日是第三十四屆“中國水周”。在這個特殊節點，再次審視“治水興川”實踐，不難發現——推進水資源集約安全利用，已成為我省深入貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念的一個重要抓手，其成效也正逐步顯現。
善用
堅持節水優先
全面提升水資源利用效率和效益
每年三四月份，是藍莓的盛花期，此時各項田間作業直接決定全年產量。“澆水、施肥、剪枝，樣樣馬虎不得。”相比4年前，今年峨眉山市雙福鎮藍莓基地負責人王魏顯得格外輕松。
以前3月一到，王魏就要為澆水的事發愁。“200多畝藍莓，需要30個人干十多天，才能澆完。”王魏說，僅澆水這一項，基地開年后就要支出人工費3萬多元。而現在，通過滴灌和噴灌，一兩天就能澆完。
四川是農業大省，農業是當之無愧的用水大戶。2019年，我省農業用水154.53億立方米，占全省總用水量的61.2%，因此農業是我省節水的潛力所在。
以雙福鎮藍莓基地為例，2017年在水利部門指導和支持下建立滴灌和噴灌系統后，基地平均每月用水僅1000立方米左右，比2017年以前節省了近70%，水費也降了不少。雙福鎮藍莓基地的改變，是四川堅持節水優先、提升水資源利用效率和效益的一個縮影。
近年來，我省全面落實國家節水行動方案，推進用水總量和強度雙控、工業節水減排、農業節水增效、城鎮節水降損、缺水地區節水開源、科技創新引領等六大重點行動，加快建立節約集約型用水方式。
在成都市，去年底該市第六、第七、第九再生水廠完成提標改造，3座再生水廠出廠水質均達到了再生水使用標準，每日共生產120萬噸再生水。預計到2025年，成都中心城區污水日處理能力將達250萬噸，再生水利用率將提高到50%。
與此同時，我省積極鼓勵企業革新節水技術，2019年確定了31家省級節水型企業和5家省級節水標桿企業，截至目前，以造紙、紡織染整、鋼鐵、石油煉制、火電五大高耗水行業為重點，全省創建規模以上節水型企業78家。2020年，預計全省萬元地區生產總值用水量、萬元工業增加值用水量分別為56立方米、17立方米，完成國家向四川下達的“十三五”指標任務。
今年1月1日起施行的《四川省節約用水辦法》，是一部針對我省節約用水及其監督管理的專門性政府規章，是我省節約用水地方立法的一次突破。此外，省發展改革委和省水利廳聯合印發《四川省節水行動實施方案》，規劃了未來15年我省節水工作的目標任務。可以說，我省節水的制度建設正在向縱深推進。
“《辦法》和《實施方案》是我省今后一定時期內開展節水工作的綱領性文件，對于大力推動水資源節約，全面提升水資源利用效率，形成節水型生產生活方式，保障水安全，促進高質量發展具有重要意義。”省水利廳相關負責人表示，未來我省將繼續以深入推進國家節水行動為抓手，聚焦重點工作，努力實現更大突破。
善管
落實以水定需
把水資源作為最大剛性約束
從成都天府廣場出發，一路南行30公里，就來到天府新區興隆湖。
站在湖邊，放眼四周，一座座現代感、科技感十足的建筑拔地而起，新技術、新產業加速在這里聚集、成長。
然而很多人或許不知道，這座魅力新城無論是從一開始的規劃設計還是到后續的建設發展，“水”因素一直都是最大的剛性約束。“我們按照用水總量紅線及水環境容量確定發展規模，通過對新區水資源現狀和水環境容量綜合分析，合理規劃人口、城市和產業發展。”天府新區相關負責人表示，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，走綠色、可持續的高質量發展之路，才能確保新區永續發展、長遠發展。
水資源是一個龐大的動態循環系統，為使水資源利用和保護取得成效，必須對水資源進行有序、合理、高效的管理。對此，四川如何“謀篇布局”？從全省層面看，在加強和完善水資源管理方面，四川重點從三個方面的工作入手來強化水資源剛性約束：
——加快建立水資源剛性約束指標體系。全面推進跨省和省級行政區重點河湖生態流量確定工作，明確各流域、區域經濟社會發展可利用的水資源量，并以制度形式進行約束。
——界定合理的用水需求。根據生態保護和高質量發展的用水需要，界定好剛性需求、合理需求，通過強化水資源論證，對需水規模、準入條件、用水合理性等進行明確。
——通過嚴監管約束不合理用水需求。開展取用水管理專項整治行動，倒逼經濟社會發展規劃、建設項目和產業結構布局與水資源承載力相適應，促進生態保護和高質量發展。
目前，我省已全面完成取水工程整改提升工作，整改完成率100%，全省取水戶有望實現“持證取水、按證取水，計量在線取水”，省市縣三級201個取水許可審批單位全面實現電子證照發放功能。
據省水利廳相關負責人介紹，我省最嚴格水資源考核成績進入全國“良好”等級前列。全省21個市（州）有13個的考核結果為優秀，其余8個全部在良好等級以上。
善謀
加強頂層設計
為水資源集約安全利用保駕護航
在剛剛結束的全國兩會上，四川代表團在審查“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要草案時，一段關于水資源的表述引起了大家的熱議。
《綱要草案》提出：立足流域整體和水資源空間均衡配置，加強跨行政區河流水系治理保護和骨干工程建設。
“這是重大利好！”對此，有全國人大代表表示，水資源是經濟社會發展的重要支撐，對于川渝兩省市而言更是如此。川渝兩省市水資源豐富，但時空分布不均衡明顯。因此，必須抓住契機優化兩省市的水資源配置。
從四川來看，雖然水資源總量豐富，人均水資源量略高于全國，但存在時空分布不均：每年汛期5月至10月徑流量占全年總水量的70%左右，大多以洪水形式流失，枯期水量不足；人口耕地集中、生產總值占全省約80%的盆地腹部區，水資源量僅占全省總量的20%，區域性缺水嚴重。未來隨著經濟社會快速發展，用水需求將呈剛性增長，我省水安全形勢越發嚴峻。
為解決水資源時空分布不均、優化水資源集約安全利用，我省規劃了“五橫六縱”引水補水生態水網，目前正加快推進向家壩灌區、亭子口灌區、大橋水庫灌區二期等重大水利工程和一批中小型水利工程建設，全力推進引大濟岷、長征渠引水工程前期工作。
去年初，成渝地區雙城經濟圈建設重大戰略部署正式落地，扎實抓好該地區水安全保障，不僅是服務地方經濟社會發展的應有之義，也成為深化區域水利合作、統籌流域和區域協調發展的迫切需要。
省水利廳相關負責人介紹，“十四五”期間，我省將借助引大濟岷工程和長征渠引水工程建設，實現“西水東引”。其中，引大濟岷工程，是從大渡河引水向都江堰灌區供水區補水，建成后年均引水27億立方米，受益區涵蓋成都、德陽等8市41縣（市、區）。長征渠引水工程是川渝兩省市共同推動的重大工程，建成后年均引水35億立方米，可惠及四川7市28縣（市、區）和重慶渝西地區13個區。
“隨著成渝地區雙城經濟圈建設的深入推進，該區域用水剛性增長，供需水矛盾日益突出，保障水安全具有重大意義。”省水利廳主要負責同志表示，未來將進一步做細基礎工作、加強頂層設計、形成工作合力，積極推動成渝地區雙城經濟圈水安全保障各項工作任務落地落實，取得成效。
