甘孜日報 2021年03月09日
（2021年2月3日在甘孜藏族自治州第十二屆人民代表大會第五次會議上）
甘孜州發展改革委主任 陳天康
各位代表：
受州人民政府委托，向大會報告2020年全州國民經濟和社會發展計劃執行情況及2021年計劃草案，請予審議，并請州政協委員提出意見。
一、2020年經濟社會發展計劃執行情況
2020年，面對新冠肺炎疫情巨大壓力，在州委的堅強領導下，在州人大、州政協的監督支持下，全州上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣州委“圍繞一個目標、突出兩個關鍵、抓好三件大事、補齊四大短板、夯實五大基礎、實施六大戰略”總體工作格局，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，科學統籌疫情防控、防汛減災和經濟社會發展，認真執行州十二屆人民代表大會第四次會議審議批準的《政府工作報告》、國民經濟和社會發展計劃，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，呈現出經濟持續回暖復蘇、人民生活明顯改善、生態底色更加鮮明、社會大局和諧穩定的良好局面。
全年實現地區生產總值410.61億元，同比增長3.6%；工業增加值同比增長7.9%，其中規模以上工業增加值同比增長8.5%；完成全社會固定資產投資480.35億元，同比增長0.7%；實現社會消費品零售總額114.31億元，同比下降4.3%；完成地方一般公共預算收入40.11億元，同比增長17.6%；城鎮居民人均可支配收入達到36521元，同比增長4.8%；農村居民人均可支配收入達到13967元，同比增長9%。對照年初和人大常委會調整目標，主要經濟指標基本順利完成目標任務。
（一）眾志成城筑牢安全防線，應急保障能力顯著增強
疫情防控取得階段性勝利。面對突如其來的新冠疫情，全州上下迅速打響疫情防控阻擊戰。第一時間成立應急指揮部，迅速建立疫情信息發布機制，累計召開指揮部會議41次，全力以赴救治患者，切實把疫情控制在“五鄉一鎮”，創造了高原治療“零死亡”、院內感染“零發生”、救治費用“零支付”、社會穩定“零事故”、疫情防控“零擴散”的防控奇跡。
突發事件應急能力大幅提升。推進應急救援能力提升三年行動，構建應急救援指揮體系和應急管理綜合應用平臺。啟動四川省區域應急救援甘孜基地、州縣應急指揮場所、草原防滅火基礎設施等項目建設，全力提升防災減災救災能力。重點推進森林草原防滅火專項整治和汛期地質災害隱患排查，成功處置九龍“4·1”重大森林火災、石渠“4·1”地震和丹巴“6·17”山洪泥石流、九龍“11·23”山體高位滑坡等災害。大力實施“鑄安2020”集中整治和安全生產專項整治三年行動計劃，持續加強重點領域整治，全年未發生重大安全生產事故。
（二）千方百計擴大有效需求，發展質量效益持續提升
積極擴大有效投資。制定出臺系列抓項目促投資政策措施，做實做細“投資唱主角”文章，全力對沖疫情影響，投資增速在三季度由負轉正。加大項目申報力度，全年爭取中央和省預算內資金43.92億元、抗疫特別國債3.34億元。落實分區分級疫情防控措施，穩妥推進項目開工復工，150個續建重點項目5月初實現全部復工。每季度舉辦重大項目集中開工儀式，開工項目221個，總投資216.52億元。全力加快項目建設進度，250個州級重點項目完成投資338.63億元，完成年度計劃的110.3%。做好項目儲備，編制上報“十四五”期涉藏地區項目方案。
著力激發消費潛力。實施消費提升行動，推動消費市場復蘇轉型。深化市場拓展“三大活動”，大力發展假日經濟、 趕集經濟、地攤經濟、夜間經濟。啟動“圣潔甘孜·悅生活—政企聯動促消費”消費促進活動，發放消費券2200萬元，拉動社會消費超3億元。舉辦消費促進月、迎春購物月、節慶促銷趕集活動、農商對接會等各類促銷活動54場次。組織州內企業參加全國、全省市場拓展活動21場次，建成省外“圣潔甘孜”農特產品營銷專柜3個。大力發展零售新業態，鼓勵開展特色產品直播帶貨，上線運營“玩轉甘孜”APP，電子商務網絡交易額達到53億元。
財稅金融平穩運行。落實系列減稅降費和財政獎補政策，施行“戰疫貸”，減輕企業負擔，培育重點稅源。積極組織收入，完成稅收收入25.28億元，同比增長10.8%；非稅收入14.83億元，同比增長31.3%。持續優化財政支出結構，重點保障和改善民生，一般公共預算支出453.86億元，同比增長12.9%。金融服務地方經濟發展能力逐步提升，金融機構存款余額788.01億元，同比增長11.7%；貸款余額470.09億元，同比增長12.4%，其中，中小企業貸款余額294.52億元，同比增長7.6%。
（三）持續加力推進基礎建設，發展瓶頸制約逐步破解
交通基礎進一步改善。實施第四輪“交通大會戰”，川西北區域性綜合交通樞紐初具雛形。川藏鐵路甘孜段“一隧一橋”控制性工程順利開工。康新高速康定過境段、瀘石高速加快建設。國省干線提檔升級步伐加快，G318線康定折多山隧道、G549桑堆至G460線鄉城然烏段等26個項目有序推進，S460線鄉城然烏鄉至大雪山埡口、G215線崗白路災后恢復重建等6個項目開工建設。改造提升國省干線779公里，改建農村公路932公里，建成縣級客運站2個，鄉鎮客運站3個，村級招呼站（牌）286個。
水利基礎進一步夯實。丹巴嘉絨、稻城俄雅同、道孚尼措竣工驗收，德格溫拖、白玉贈科主體完工，康定力曲河水利工程建設有序推進。完成291個行政村安全飲水建設，惠及群眾77118人。實施中小河流治理項目9個，治理河道50.1公里。開展9個縣太陽能泵站和4個縣山洪溝治理項目建設。嚴格落實河湖長制工作，關閉非法河道采砂場（點）267處。
電力通信體系進一步健全。康定—蜀州500千伏線路串補站建成投運，康甘斷面新增電力外送能力150萬千瓦。甘谷地—蜀州500千伏改接工程加快建設，兩河口500千伏送出工程、丹巴220千伏輸變電工程開工建設。農網改造升級13個縣（市）10千伏線路631公里、低壓線路833公里。聚力國省干道、主要景區和偏遠地區通信網絡覆蓋，各類通信基站達到10403個，其中5G基站302個，行政村光纖通達率100%。
城鄉品質進一步提升。加快甘孜新區建設，燕子溝鎮道路一期工程等6個項目如期開工。堅持“七管齊下”“四態合一”，評選最美縣城8個、最美鄉鎮30個、最美村寨50個。理塘、稻城、甘孜區域中心城市建設有序推進，香格里拉、磨西等14個省級試點百鎮建設步伐加快。啟動康定市城鎮老舊小區改造試點。實施城鎮污水處理項目20個、城鄉垃圾處理項目13個、城鎮供水項目14個。建成省級“四好村”116個、幸福美麗新村1305個、宜居鄉村達標村737個，成功入選十個“全國傳統村落集中連片保護利用示范市（州）”之一。大力推行“廁所革命”，新（改）建公廁498座、農村戶廁42852戶。
（四）多措并舉培育特色產業，發展內生動力持續增強
農牧生產持續穩定。累計分別建成特色農業、林業產業基地101.68萬畝、103.26萬畝。引進培育農業經營主體137戶，登記認證“三品一標”農產品10個。成功創建省級現代農業園區2個，認定州級現代農業園區11個。建成高標準農田16.18萬畝、優質人工飼草基地33個、農產品初加工設施28座。新（改擴）建生豬標準化養殖場（小區）23個，出欄生豬22.87萬頭。鞏固提升鄉村振興試點示范建設成果，大渡河流域15個示范村和雅礱江、金沙江流域71個試點村加快建設，創建省級鄉村振興示范鄉鎮2個、先進村27個。
工業經濟強勢拉動。有序推進“兩江一河”流域大中型水電開發，兩河口、硬梁包等大中型水電站加快建設。康甘斷面擴容極大緩解豐水期棄水問題，棄水裝機較去年減少28億千瓦時，統調上網電量429.36億千瓦時。加快礦產業結構調整和產業鏈延伸發展，九龍里伍、黑牛洞和白玉呷村入選國家級綠色礦山名錄。深圳科沃、僑源氣體等企業成功入駐“飛地”園區，園區分享稅收9000萬元。8個州內工業集中區建設步伐加快。
文旅產業加速回暖。全力創建國家全域旅游示范區，德格縣雕版印刷博物館、瀘定橋展示工程等37個旅游項目順利推進。稻城亞丁成功創建5A級景區，德格印經院、格薩爾王城、石渠松格嘛呢成功創建4A景區，全州A級景區達到81個，位居全省第二。出臺全域A級景區冬春旅游門票全免政策，啟動四川海螺溝冰川溫泉旅游季。康定市成功創建天府旅游名縣，磨西鎮上榜文化旅游特色小鎮，基卡依村獲評全國鄉村旅游重點村。舉辦2020四川甘孜山地文化旅游節、建州70周年大型廣場文藝演出等文旅活動，推出“絲路甘孜·康藏秘境”康北旅游新品牌，啟動風光自駕季活動，我州文藝作品榮獲“群星獎”“荷花獎”等獎項20余個，“圣潔甘孜”旅游產品再度回熱。全年接待國內外游客3100萬人次，實現旅游綜合收入341億元，同比分別下降6.5%和7.1%，降幅較上半年分別收窄25.4和24.9個百分點。
（五）傾情傾力改善民生福祉，群眾生活水平大幅提升
脫貧攻堅取得決定性勝利。始終把決勝脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務，投入各類扶貧資金95億元，實施扶貧項目2105個，全面落實21個專項扶貧。雅礱江上游4縣交界地區24個深度貧困堡壘順利攻克，561戶2201人年度減貧任務全面完成，實現18個縣（市）全部摘帽，1360個貧困村全部退出，22.55萬貧困人口全部脫貧，消除了絕對貧困和區域性整體貧困。圓滿完成脫貧攻堅普查任務，在全省率先出臺《鞏固脫貧成果防止致貧返貧的實施意見》等系列鞏固脫貧成果政策措施，建立臨時救助基金，推出“防貧保險”，防止返貧長效機制加快形成。
就業創業形勢穩定。實施“穩崗位、保就業、兜底線”系列扶持政策，千方百計穩定就業創業。有序組織線上、線下各類培訓，全年培訓2萬人次。舉辦第四屆“創響甘孜”創業大賽。發放創業擔保貸款1560萬元，助力高校畢業生創業53人。大力推進“技能甘孜”建設，新增高技能人才428人。日多技能大師工作室入選2020年度國家級技能大師工作室，實現我州零的突破。全年開發公益崗位28600個，城鎮新增就業8605人，城鎮登記失業率3.4%。
公共事業全面提質。深入開展“控輟保學”，學前教育毛入園率85.31%，高中毛入學率90.13%，“9+3”免費教育初次就業率達98%。啟動縣級校點布局規劃調整，甘孜州職業技術學院開工建設，四川民族學院瀘定校區建設有序推進。針對疫情防控暴露的薄弱環節，實施縣級醫院救治能力提升項目11個、健康扶貧項目8個、抗疫特別國債項目53個，公共衛生體系進一步完善。深化醫療救助扶持行動，救治貧困患者7.4萬人次。石渠包蟲病防治試點工作通過國家終期評估。《夢中的香巴拉》實景劇首演，兩館一站全面免費開放。舉辦非遺傳承創新和宣傳展示系列活動，開展送文化下鄉等活動1563場次。
社會保障全面增強。實施全民參保計劃，基本養老保險參保人數71.54萬人，基本醫療保險參保人數104.93萬人。做好困難群體基本生活保障，保障各類對象20余萬人。啟動養老服務“七大工程”，居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系起步建設。金沙江“11·03”白格堰塞湖災后恢復重建基本完成，丹巴“6·17”泥石流災后恢復重建120個項目有序推進。深入推進市（州）域社會治理現代化示范州建設，成功創建全國民族團結進步示范州。加強疫情影響下民生商品市場價格監測，做好糧油、豬肉等市場保供穩價。嚴格落實糧食安全州長責任制和“菜籃子”州長負責制，政策性糧食數量和質量大清查成果持續鞏固。
（六）大力推進生態文明建設，生態安全屏障更加牢固
環境治理成效顯著。堅決打好污染防治攻堅戰，全州城市空氣優良天數率為100%，地表水水質達標率為100%，主要污染物排放總量長期保持在省控標準內。統籌推進農村人居環境整治，規劃建設農村生活污水治理項目128個。加快提升醫療廢物收集處理能力，甘孜、鄉城醫療廢物集中處置設施建設有序推進。自然保護區、環保基礎設施、礦山礦企等重點領域環保督察問題整改基本完成。
生態保護力度空前。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，全力創建國家生態文明建設示范區。“大規模綠化全川·甘孜行動”和“山植樹、路種花、河變湖（濕地）”工程持續推進，植樹造林10.2萬畝，道路綠化141公里，草場修復392.74萬畝。加強森林濕地資源保護管理，常年依法有效管護森林9578萬畝、濕地1091.4萬畝。深入開展“長江禁捕打非斷鏈”專項行動，啟動石渠縣黃河流域（查曲河段）水生態保護和污染治理。啟動生態綜合補償試點，色達、白玉列入國家生態綜合補償試點縣名單。理塘藏壩、巴塘格木草原入選首批國家草原自然公園試點建設，丹巴甲居鎮獲批省級森林小鎮。數字林草建設全面啟動。
（七）縱深推進改革開放合作，發展活力動力充分迸發
重點領域改革持續深化。“放管服”改革深入推進，推行“一窗受理、集成服務”，所有行政審批事項實現審批時限減半。推進政務服務到基層，完成5縣政務服務大廳改造，鄉鎮便民服務中心基本實現全覆蓋。推進地方法人金融機構改革，甘孜農商銀行掛牌營業。完成鄉鎮行政區劃和村級建制調整，鄉鎮數減少到289個，行政村減少到2181個。探索推行邊遠牧區集中規模辦學新模式，促進教育教學質量提升。推行“牧羊式”管理，探索創新基層社會治理新模式。
開放合作水平再上臺階。以生態優勢為切入點，積極融入成渝地區雙城經濟圈建設，主動對接長江經濟帶、“一帶一路”、西部陸海新通道建設等區域發展戰略。深入貫徹“一干多支、五區協同”發展戰略，川西北生態示范區建設步伐加快。參加川滇藏青交界地區州（市）長第六次聯席會議，廳州、校（院）州合作進一步深化。舉辦“圣潔甘孜走進大灣區”政企對話“云”招商活動，開展“知名企業進甘孜”“圣潔甘孜走進青海、廈門”等系列活動18場次、小分隊精準招商12場次。實施招商引資項目171個，到位資金166億元，通威高效晶硅電池項目二期、康定時代康城開工建設，新希望集團生豬養殖項目進入實質性工作。
對口支援幫扶成效顯著。強化高層會商，受援地、支援地黨政主要領導對接達30余次，對口支援幫扶向更深層次發展。加強資金監管，進一步規范援助項目資金管理。廣東省2020年對口支援甘孜州項目投資計劃到位資金8.1億元，實施項目120個，廣東省對口支援工作獲國家發展改革委通報表揚。省內對口幫扶各縣（市）2020年到位資金5.65億元，實施項目359個。
區域協調發展闊步前行。立足比較優勢，突出功能定位，推動東部、南部、北部錯位發展、同頻共振，三大區域競相發展的生動局面基本形成。強力推進康定瀘定甘孜新區一體化協同發展，編制完成9個重點領域一體化發展實施方案，啟動實施一體化建設項目27個。全力助推縣域經濟高質量發展，加快夯實“底部突圍”基礎，康定、稻城獲評2019年度縣域經濟發展先進縣。全面落實系列紓困惠企政策，民營企業減負降本成效明顯，市場主體達到67909戶，實現增加值188.82億元，占GDP的比重為46%。
“十三五”時期，面對復雜多變的宏觀經濟環境、艱巨繁重的發展改革穩定任務，全州上下以前所未有的力度統籌推進經濟社會發展，各項事業取得全方位進步、歷史性成就，經濟社會發生了深層次、根本性變革，與全國同步全面建成小康社會目標順利實現。規劃確定的絕大多數目標順利完成，地方財政一般公共預算收入、農村居民人均可支配收入、工業增加值、規模以上工業增加值增速多年位居全省前列。地區生產總值達到410.61億元，是“十二五”末的1.61倍，年均增長7%；累計完成全社會固定資產投資2520億元，是“十二五”的1.3倍，年均增長2.6%；地方財政一般公共預算收入達到40.11億元，是“十二五”末的1.28倍，年均增長5%；農村居民人均可支配收入2016-2019年連續4年增速保持全省第一；受新冠肺炎疫情沖擊，僅社會消費品零售總額、城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入沒有實現預期目標。
回顧過去五年，是甘孜州建州以來國家投入最多、基礎設施建設力度最大、城鄉面貌改善最快、人民群眾受益最多、社會最和諧穩定的五年，實現了從整體貧困向全面小康的歷史性巨變，為開啟社會主義現代化建設奠定了堅實基礎。
二、2020年落實州人大決議和人大代表議案建議情況
我們始終把認真貫徹州第十二屆人民代表大會第四次會議精神、全面落實州十二屆人大常委會第二十四次會議關于2020年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況報告的審議意見，作為重要的政治任務和光榮使命，保持專注發展定力，有力有效穩定經濟增長，扎實推進轉方式調結構，不斷釋放發展動力活力，持續增強人民群眾獲得感，在疫情和汛情的雙重壓力下，奮力保持經濟運行在合理區間，基本完成2020年國民經濟和社會發展計劃各項目標任務，實屬不易，這是州委堅強領導的結果，是州人大、州政協加強監督的結果，是各縣（市）、各部門齊抓落實的結果，是全州各族人民團結奮斗的結果。
我們始終把及時辦理人大代表建議和政協委員提案，作為執政為民的根本要求和具體體現，作為轉變作風、加強調查研究、改進創新工作的重要途徑，明確責任、注重實效、狠抓落實，通過當面聽取意見、現場調研、專題座談等方式加強溝通聯系，深入了解和及時回應建議提案，主動接受監督指導，不斷提高辦理工作質量和水平，切實做到件件有答復、事事有著落。2020年，辦理人大代表建議88件、政協委員提案30件，辦復率100%。
三、2021年經濟社會發展主要預期目標
（一）宏觀經濟形勢
從國內環境看，我國在全面建成小康社會基礎上，進入高質量發展階段，踏上基本建成社會主義現代化國家新征程，全國構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局將加速激發生產、分配、流通、消費，經濟穩中向好、長期向好的基本面和大趨勢沒有改變。但中美戰略博弈使我國外部環境惡化，發展不平衡不充分問題仍然突出，創新能力不適應高質量發展要求，農業基礎還不穩固，城鄉區域發展和收入分配差距較大，生態環保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。
從我州發展態勢看，我州經濟社會進入綠色高質量發展的關鍵期、生態文明建設的深化期、長治久安的鞏固期、治理體系和治理能力的提升期，面臨2035年與全國同步基本建成現代化目標任務，承擔維護國家安全和生態安全、推動高質量發展、改善民生等重大使命，加快發展、縮小差距仍然是重要任務。當前面臨千載難逢的歷史機遇：一是第七次西藏工作座談會召開后，國家、省繼續加大涉藏地區生態、基礎、產業、民生等方面的支持力度；二是國家啟動川藏鐵路建設，有利于進一步改善我州區位條件、提升基礎設施配套能力、優化城鄉產業發展布局、增強要素集聚能力；三是國家長江經濟帶發展、新時代西部大開發、鄉村振興等重大戰略實施，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，將促進我州全鏈條、全要素、全方位、全領域升級；四是國家推進成渝地區雙城經濟圈建設，有助于發揮我州能源、特色農產品、生態文化旅游資源優勢，更好融入川渝大市場；五是省委支持我州發展生態經濟，建設國家生態文明建設示范區、國家全域旅游示范區和國際生態文化旅游目的地，有利于我州綠色高質量發展。
（二）2021年經濟社會發展預安排建議
今年工作的總體要求是：堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨中央國務院、省委省政府和州委決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，以綠色高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需求為根本目的，圍繞全省“穩農業、強工業、促消費、擴內需、抓項目、重創新、暢循環、提質量”工作思路，緊扣州委“圍繞一個目標、突出兩個關鍵、推進三創聯動、抓好四件大事、實施六大戰略”總體工作格局，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，加快推進治理體系和治理能力現代化，全力實現“十四五”經濟社會發展良好開局。
根據總體要求，統籌考慮建設社會主義現代化新征程開局之年現實需要，做好與“十四五”規劃及二〇三五年遠景規劃目標相銜接，提出我州今年經濟社會發展主要指標設置建議：地區生產總值（GDP）增長7%，力爭達到7.5%；工業增加值增長10%，力爭達到11%（其中規模以上工業增加值增長11%，力爭達到12%）；全社會固定資產投資增長5%，力爭達到5.5%；社會消費品零售總額增長9%，力爭達到10%；地方一般公共預算收入增長8%，力爭達到9%；城鎮居民人均可支配收入增長8%，力爭達到9%；農村居民人均可支配收入增長10%，力爭達到11%。
四、2021年經濟社會發展重點工作
今年是“十四五”規劃開局之年，中國共產黨成立100周年，是邁進社會主義現代化建設新征程的起步之年。為確保各項工作開好局、起好步，我們將認真貫徹省委經濟工作會議精神，按照 “穩農業、強工業、促消費、擴內需、抓項目、重創新、暢循環、提質量”工作思路，重點抓好以下工作。
（一）深入推進生態文明建設，促進人與自然和諧共生
全力提升生態功能。樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，深入推進川西北生態示范區建設，全力創建國家生態建設示范區，積極申報國家級生態文明示范州（縣）。探索開展山水林田湖草生態保護修復工程試點，推進數字林草建設。持續鞏固天然林保護、退耕還林、退牧還草成果。深入實施山植樹、路種花、河變湖（濕地）工程，實施森林撫育、封山育林、植被恢復、草原生態修復治理等，嚴格落實十六條森林資源管控措施，加大石渠長沙貢瑪、理塘海子山濕地保護力度，加快理塘無量河申報國際重要濕地步伐。繼續實施生態修復綜合治理工程，總結推廣色達、白玉生態綜合補償試點經驗。
強力推進環境治理。全力打好污染防治攻堅戰，制定提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平三年行動計劃。推進城鎮垃圾污水處理設施建設。深化農村環境污染綜合整治，開展農村生活污水治理，鞏固農村“廁所革命”成果。加強危險廢物醫療廢物收集處理，完成白玉、得榮等縣醫療廢物集中處置設施建設。實施礦山地質環境恢復治理，完成磨房溝尾礦庫治理。全面落實河（湖）長制，嚴控河流周邊開發建設。
（二）全力擴大投資消費需求，充分激發內循環動能
全力以赴抓投資。準確把握國家、省投資導向，強化項目爭取申報，圍繞“六大戰略”和“三創聯動”全面梳理各縣（市）、各行業建設需求，全力爭取“十四五”涉藏地區建設項目。繼續實施基礎設施補短板三年行動，做好“十三五”續建和“十四五”新開工項目接續，按季組織重大項目集中開工，加快240個省州重點項目實施進程。嚴格落實項目建設“1+4”責任體系，加大項目督導考核力度，按月度、季度、半年分析通報投資運行及重點項目推進情況。加強項目的資金、土地、電力、通訊、運輸等要素保障，營造良好的建設環境。
多措并舉促消費。繼續實施消費升級行動計劃，鼓勵優質“甘孜造”企業積極參與市場拓展“三大活動”。利用重點節假日和地方傳統節慶，舉辦全州性大型惠民促銷活動，擴大消費“內循環”。在成渝、粵港澳、京津冀等地區建設農特產品營銷專柜，進一步提升“圣潔甘孜”知名度。加快完善電商物流體系，大力推廣“電商+龍頭企業+合作社+農戶”模式。積極參加“萬企出國門”“千企行絲路”等活動，重點推進唐卡、中藏醫藥、民族歌舞等服務貿易出口，加快拓展海外市場。
（三）持續補齊基礎設施短板，全面提升支撐保障能力
加快補齊交通基礎短板。加快建設川藏鐵路甘孜段“一隧一橋”控制性工程，開工建設川藏鐵路雅安至新都橋段。加快建設G4218線雅安至葉城高速公路康定過境段、瀘定至石棉高速公路，開工建設G4218線康定至新都橋高速公路，加快G4218線新都橋至巴塘、S83線馬爾康至康定等高速前期工作。加快建設G318線康定折多山隧道、G215線白玉至巴塘段，開工建設G318線康定至折多山埡口段川藏鐵路配套工程、得榮縣瓦卡金沙江大橋，有序推進G549線九龍縣城至稻城縣城段、S434線康定榆林至貓子坪等國省干線前期工作。加強“四好農村路”建設養護，加快第四支線機場和巴塘、理塘等通用機場前期工作。
加快補齊水利設施短板。加快建設康定力曲河、得榮白松、巴塘河西山水利工程，力爭九龍三埡、色達翁達骨干水利工程開工建設。規劃實施“兩江一河”流域沿線縣城和重點鄉鎮堤防工程，有序推進瀘定縣雅家埂河防洪治理工程（一期）、大渡河丹巴縣梭坡片區等防洪堤建設。深入開展中小河流治理，建成丹巴、白玉等縣4個中小河流治理項目。開工建設一批水毀工程修復、山洪災害防治項目。鞏固提升農村安全飲水成果，實施太陽能泵站建設項目8個。
加快補齊電力通信短板。加快建設電力外送通道，加快推進甘孜—天府南—成都東及至重慶的1000千伏特高壓工程前期工作，加快建設兩河口500千伏送出工程和丹巴220千伏輸變電工程。繼續實施農網改造升級，完善城鄉配電網，提升供電質量和可靠性。加強信息基礎設施建設，實施第六批電信普遍服務項目，建成4G基站219個，加快布局5G基站。推進云計算、大數據、5G、區塊鏈、人工智能等技術應用，加快構建融入“雙循環”新發展格局的高速信息網絡。
（四）加快構建現代生態產業體系，不斷提升造血功能
加快構建現代農業“10+2”產業體系。全面落實《甘孜州加快建設現代農業“10+2”產業體系推進甘孜傳統農業向現代農業跨越的實施方案》，提檔升級兩個百萬畝特色農林產業基地，加快建設三個百公里綠色生態產業帶。推動“六個片區”農業產業成片成帶成規模發展，培育創建省級現代農業園區1個。全力打造“圣潔甘孜”十大產品，新申報“三品一標”農產品5個。完成高標準農田建設任務，加快提升農作物良種覆蓋率、畜禽改良率。建設集中連片優質人工飼草基地，鼓勵建立戶營打貯草基地。建設生豬養殖小區（場），支持開展生豬養殖種繁推一體化建設。啟動建設區域性冷鏈物流公共服務中心。實施“菜籃子”自給保供工程，建設石渠、巴塘等5縣蔬菜保供基地。
加快構建“6+1”綠色現代工業體系。全面落實《甘孜州加快構建“6+1”綠色現代工業體系的實施方案》《甘孜州推動制造業綠色高質量發展的實施方案》，推動工業經濟綠色高質量發展。積極創建甘孜州水風光一體化可再生能源基地，加快兩河口、硬梁包等大中型水電站建設，力爭旭龍、孟底溝電站核準開工，科學有序推進光伏建設和風能測風，新增清潔能源裝機100萬千瓦以上，實現上網電量450億千瓦時。加快開發甲基卡鋰輝石礦，穩步推進融達鋰業鴛鴦壩園區、里伍中咀井巷工程、鑫源礦業深部開拓等項目建設。大力發展菌果蔬、乳制品、酒水、肉禽、糧油等精深加工，著力開發金屬工藝、唐卡、石刻、藏式家具、民族服裝特色產品。加快發展中藏醫藥，逐步實現藥材種植規模化、生產加工標準化、藏醫服務特色化。建設甘孜州水電消納示范區，力爭新增上云企業30戶。全力發展飛地經濟，開工建設萬里揚新能源汽車零部件項目，確保通威太陽能（二期）、凱盛銅銦鎵硒、融捷鋰鹽竣工投產，產值突破300億元，稅收分成0.9億元。有序推進州內工業集中區建設，力爭實現產值8.5億元。
加快構建“4+6”現代服務業體系。全面落實《甘孜州加快構建“4+6”現代服務業體系推動服務業高質量發展實施方案》，營造服務業發展有利政策環境。全力創建國家全域旅游示范區，實施A級景區、旅游廁所、品牌酒店、文旅新業態、民宿產業提檔升級。力爭丹巴獲評天府旅游名縣，加快雅江康巴漢子村、木雅藏寨等景區創建4A進程，做好格聶神山、獵塔湖創省級旅游示范區，貢嘎山旅游度假區創國家級旅游度假區相關準備。加速文旅融合發展，籌辦2021年四川甘孜山地文化旅游節，組織參加國際國內旅交會、文博會等旅游推介活動，赴福建、重慶、廣東、江蘇、上海等主要客源市場開展旅游品牌線路產品推介。加快提升G318、G317線物流運輸能力，有序推進新都橋綜合物流園區建設，加快建設農村流通基礎設施，推動商貿流通企業轉型升級。搭建完善“圣潔甘孜”電商平臺，拓寬農特旅游產品網銷渠道。優化金融發展環境，不斷提升金融服務經濟發展能力。
（五）大力推進城鄉品質提升，優化城鄉發展格局
高標準推進新型城鎮化建設。全力推進甘孜新區建設，加快實施市政基礎、公共服務項目，將康定新都橋、瀘定至海螺溝片區與甘孜新區打捆申報省級新區。持續鞏固“18+2”魅力縣城建設成果，加快市政設施建設。支持德格、雅江、丹巴等峽谷地區縣城功能拓展區建設，全面提升綜合承載能力。培育創建省級百強中心鎮，實施道路橋梁、供氧供暖、供排水及垃圾處理等基礎設施項目。啟動康定、九龍、得榮城鎮老舊小區改造。
高水平實施鄉村振興。推動產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，促進脫貧攻堅與鄉村振興戰略有效銜接。探索建立解決相對貧困長效機制，健全落實防止致貧返貧監測機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果。全面提升大渡河流域鄉村振興示范成果，扎實推進雅礱江、金沙江流域鄉村振興建設，打造一批特色小鎮、度假鄉村和特色村落。推動農村風貌改造提升，完成65個行政村“五改三建”。啟動全國傳統村落集中連片保護利用示范州建設。加強農村人居環境綜合整治，實施農村生活垃圾、污水處理、廁所革命、村莊清潔和畜禽糞污資源化利用“五大行動”。加快建設“1+N”農村綜合服務中心，提高公共服務供給效率。
（六）不斷健全基本公共服務體系，改善群眾生活品質
大力促進就業創業。扎實做好穩就業保就業工作。全面落實援企穩崗政策，繼續實施技能提升行動計劃，確保全州就業局勢總體穩定。強化創業載體建設，推動創業帶動就業。圍繞重大建設項目和產業發展，大力開展技能培訓，進一步提高從業人員素質和就業質量，促進農村勞動力轉移就業。加大公益性崗位開發力度，著力促進重點群體就業，做好離校未就業高校畢業生就業促進和“9+3”免費教育計劃學生就業服務工作。
提升公共服務水平。堅持教育優先發展，啟動教育振興工程，加快補齊教育硬件短板，全力推進教育教學質量提升。加快規模寄宿制學校建設，做好甘孜職業技術學院核準及開學工作。依托智慧教育云平臺，多角度開展網絡教學，系統性地開發本土優質教育資源。全力推進“健康甘孜”建設，扎實開展愛國衛生運動。深入實施醫療衛生質量提升工程，持續提高醫務人員持證率。推進醫療、醫保、醫藥三醫聯動，加快推進醫聯體建設。傳承創新中藏醫藥發展，啟動州藏醫院三乙創建，加快四川省藏醫院建設。改革完善疾病預防控制體系，建設平戰結合的重大疫情防控救治和應急管理體系，著力提高應對突發公共衛生事件的能力和水平。積極參加第八屆成都國際非物質文化遺產節，持續開展送文化下鄉。有序推進長征國家文化公園甘孜段、瀘定長征干部學院二三期建設，開工建設甘孜州“兩館一中心”。
增強社會保障能力。深化養老保險制度改革，根據國家、省統一部署做好企業職工養老保險全國統籌，建議統一、公平、可持續的養老保險制度。深入實施全民參保計劃，建立覆蓋全民、可持續、多層次的社會保障體系。抓好公共服務能力建設，推進更多公共服務事項線上辦理。深化醫療保障制度改革，加強醫保服務平臺標準化建設。建設未保中心、救助站、殯葬服務等社會福利設施，強化專業社會組織和社工隊伍建設。建設養老服務基礎設施，完善養老服務體系。強化地方儲備糧油輪換管理，落實糧食安全責任制考核，加大糧食儲備安全監管力度。推進穩價保供惠民價格體系建設，完善資源性價格和環境價格定價機制。
加強和創新社會治理。全面落實《關于創建全國市（州）域社會治理現代化示范州全面深化平安甘孜建設的實施方案》，常態化推進掃黑除惡、命案攻堅、禁毒防艾等專項行動，落實鄉村基層治理能力“34條措施”，完善基層民主協商制度，暢通社會各界參與治理渠道，加快建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。加快推進“兩所一庭”、檢查站點、公安監管場所等建設，大力實施“雪亮工程”“天網工程”“慧眼工程”。加快推進信用體系建設，構建以信用為基礎的新型監管機制。
（七）持續深化改革開放合作，增強創新驅動發展能力
深化重點領域改革。加快政府職能轉變，深化“放管服”改革。深化國資國企改革，做強做優做大國有資本和國有企業。優化民營經濟發展環境，構建親清政商關系，依法平等保護民營企業權益，破除制約民營企業發展的各種壁壘。明確政府事權與支出責任，加大基本公共服務保障投入。統一市場準入負面清單制度，繼續放寬準入限制。推進農村集體產權制度改革，全面完成農村集體產權制度改革。
深化全域開放合作。立足突出的生態地位，當好“成渝后花園”，加快融入成渝地區雙城經濟圈建設。主動對接長江經濟帶發展、“一帶一路”建設等國家戰略，全力推進川西北生態示范區建設。鞏固川滇藏青交界地區州（市）長聯席成果，深化廳州、校（院）州合作。積極參加“萬企出國門”“千企行絲路”等市場拓展活動，開展國家外貿轉型升級基地申報。持續推動東部、南部、北部三大區域錯位發展、同頻共振，有序推進康定瀘定甘孜新區一體化協同發展項目建設。推動縣域經濟高質量發展，爭創縣域經濟發展先進縣。
深化對口支援幫扶。組織實施省外“十四五”對口支援我州經濟社會發展規劃，搭建產業、商貿等合作平臺。持續深化省內對口幫扶，編制實施新一輪幫扶計劃。實施2021年援助項目，嚴格執行資金和項目80%以上用于改善民生，用于縣及縣以下基層。持續深化產業合作、人才交流、勞務協作、交流交往交融，提高綜合效益，構建全方位、寬領域、多層次的支援幫扶格局。
各位代表，做好2021年工作，任務艱巨、責任重大。我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在州委的堅強領導下，自覺接受州人大的法律監督、工作監督和州政協的民主監督，認真執行大會的審查意見和決議，不忘初心、牢記使命，全面做好“十四五”規劃各項工作，奮力推動全州經濟社會持續健康發展，為建設社會主義現代化新甘孜不懈奮斗。
