甘孜日報 2021年03月03日
（摘要）
（2021年2月3日在甘孜藏族自治州第十二屆人民代表大會第五次會議上）
甘孜藏族自治州人民檢察院檢察長 廖學東
各位代表：
現在，我代表甘孜藏族自治州人民檢察院向大會報告工作，請予審議。
2020年工作回顧
2020年，全州檢察機關在州委和省檢察院的正確領導下，在人大及其常委會的法律監督和工作監督、政府的大力支持、政協的民主監督和人民群眾的社會監督下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實省委十一屆七次、八次全會和州委十一屆九次、十次全會精神，不忘初心使命，依法嚴格履職，為營造安全穩定的社會環境、公正規范的法治環境、優質高效的服務環境，促進新時代甘孜高質量發展和長治久安，建設美麗生態和諧小康甘孜積極貢獻檢察智慧和力量。
一、圍繞中心大局，助力系統治理，建設平安甘孜
堅持依法戰疫守土盡責。疫情發生以來，全州檢察機關聞令而動、勇擔職責，守望相助、共克時艱，舉全州檢察之力聯防聯控，實現了檢察人員及家屬零感染零疑似。兩級檢察機關圍繞野生動物資源保護、食品檢疫、醫廢處置等防控重點切實加強檢察監督，制發涉疫情公益類檢察建議2件，起訴非法收購、運輸瀕危野生動物等犯罪案件14件28人，督促相關部門查處假冒偽劣食品300余噸；走訪金沙江上游20余家水電企業、礦山，為企業送法上門、答疑解惑，助力復工復產；常態化深入甘孜監獄本部和名山監區巡回檢察，提出防疫建議6條，守住“零感染”底線，州檢察院被四川省監獄管理局評為聯防聯控先進單位。
深度融入“三區”穩控治理格局。制發《甘孜州檢察機關推進市（州）域社會治理現代化全面深化平安甘孜建設的實施方案》，組建10個專項工作組，主動在市（州）域社會治理中發揮檢察生力軍作用。
打好掃黑除惡專項斗爭收官戰。堅持省、州、縣三級同步把關，審查涉黑和重大涉惡案件8件60人，批捕涉黑惡犯罪2件8人，起訴9件81人，審結起訴歸逃犯3名，提前超額完成“六清行動”目標。落實“一案三查”和協同辦案機制，與紀委監委、公安、行政機關密切協作，向監察機關移交“保護傘”線索4條，針對鄉村治理、交通運輸等領域問題發出檢察建議25件。
深入開展“兩大”專項行動。堅決貫徹落實州委州政府緝槍治爆、血親仇殺專項行動工作部署，始終置頂政治站位，筑牢法治理念，加強縱橫向協同，集中攻堅成效顯著。充分運用法治思維和法治方式深入推進專項行動，統一執法尺度，講求執法效果，壓實工作責任，確保形成合力。著力解決涉槍爆案件短時激增和辦案人員緊缺問題，發揮業已建立的檢察工作一體化機制效能，集中統一調配全州精干力量開展專案攻堅。通過不起訴公開宣告、制發檢察建議、以案釋法、法治宣講等方式，及時堵塞監管漏洞，延伸辦案效果，切實提升群眾法律意識，助力提升基層社會治理水平，最大限度擠壓涉槍爆違法犯罪活動的空間，實現了辦理一案、教育一片、治理一方的社會效果。
服務區域協調發展。制發《關于充分發揮檢察職能服務甘孜新區建設的意見》，聯合州內外毗鄰檢察機關，構建檢察一體化區域協作、跨區域協作機制，對金沙江、雅礱江、大渡河流域和環貢嘎山生態旅游區形成輻射保護。
二、聚焦民生關切，深化檢察服務，守護美好生活
助推打贏脫貧攻堅決勝之戰。重點圍繞雅礱江上游24個深度貧困鄉全面脫貧任務，推行“司法救助+扶貧”模式，辦理國家司法救助案件102件118人，發放司法救助金77.19萬元。聯合州人社局出臺根治拖欠農民工工資辦法，支持起訴44件，助討薪金88.25萬元。持續強化監察檢察銜接機制，依法突出懲治涉農民工權益、扶貧等領域“微腐敗”，起訴職務犯罪29件33人，追訴漏犯2人，制發檢察建議6件。
服務保障民營經濟優化營商環境。突出防范化解涉眾型金融風險，批捕涉嫌制假售假、合同詐騙等擾亂破壞市場經濟秩序犯罪9件27人，起訴9件28人，讓企業安心經營、放心投資。扎實做好涉民企“掛案”“積案”專項清理工作，清理“掛案”3件，對不應當立案而立案的依法監督撤案2件，及時解除企業“訟累”。集中開展“2020檢察護航民企發展”大型開放日活動，運用和解、調解手段化解涉民企糾紛1件，提出工作建議5件。全程參與人大專題考察，形成《法治化營商環境檢察報告》并專題報告州人大常委會，得到高度肯定和支持。
拓寬普法渠道弘揚法治觀念。全面構建全州檢察機關大宣傳工作體系，突出“掃黑除惡”專項斗爭、“緝槍治爆”“血親仇殺”專項整治、貫徹實施《民法典》等宣傳主題，深入鄉村、社區、寺廟、資源采集點，發放宣傳冊10000余份，開展法治培訓400余場(次)；以公開庭審、法治進校園等形式向青少年開展禁毒宣傳30余場（次）；聯合法院、公安、司法行政機關開展法律政策宣講40余場（次）。
積極化解矛盾糾紛傳遞法治溫情。落實“7日內程序性回復、3個月內實體性答復”要求，接待群眾來訪260人（次），受理群眾信訪292件，化解信訪積案20件、重大矛盾糾紛15件，辦結刑事申訴13件。堅持辦好群眾身邊“小案”，深入鄉村社區排查矛盾隱患和鄰里糾紛11件，現場調處7件，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態。積極開展量刑協商，促進罪犯主動認罪悔罪、減少社會對抗，適用認罪認罰從寬制度辦理刑事案件1386件1664人，適用率達82.38%，居全省涉藏地區第一，工作成效得到省檢察院高度肯定。
加強未成年人司法保護彰顯法治柔性。整合全州未成年人檢察團隊打造“甘孜綠芽”品牌，精選131名檢察官擔任法治副校長，突出加強對農村留守兒童、城鄉結合部中小學校、幼兒園以及校外培訓機構的監督，常態化開展“法治進校園”活動 ，持續用力抓好“一號檢察建議”的監督落實。慎重妥善辦理涉未成年人案件，依法不捕12人，不訴4人，封存8人犯罪記錄。在全省首批建立“一站式”詢問工作機制，設置“一站式”辦案區8處，開通救助電話熱線832個，實現詢問取證、心理疏導流程一體化，有效避免“二次傷害”。
三、堅持全面協調，扛起檢察主業，維護公平正義
刑事檢察持續深化。審查批捕各類刑事犯罪案件431件654人，起訴603件1000人，刑事抗訴3件，法院改判或重審2件；積極發揮審前過濾作用，監督撤案13件，監督立案7件，糾正漏捕3人、漏犯14人，提出羈押必要性審查建議19人。堅持“效率即公正”司法理念，建立州院統一審查把關機制解決“案-件比”畸高問題，嚴格審批183件退查案件、154件延期案件，“案-件比”同比下降79.97%，排名全省第一。加大刑事執行檢察監督力度，清查刑事執行違法違規案件30件，清理社區矯正人員338余人（次），制發糾正違法通知書、檢察建議22件，糾正“減假暫”提請不當39件，糾正脫管3人，辦理的“罪犯卿孝東提請假釋監督案”獲評全國精品案件，州檢察院被評為全省特赦實施工作先進集體。
民行檢察提質增效。走訪法院、公安、信訪等部門，拓寬線索渠道，打破案源瓶頸，辦理民事審判結果監督案件10件、民事審判活動監督案件29件、民事執行監督案件29件，支持起訴44件；辦理行政審判程序監督案件2件、行政執行監督案件6件，制發檢察建議12件。圍繞爭議和解難、訴求滿足難問題做好息訴罷訪，辦理實質性化解行政爭議案件3件，行政非訴執行監督案件6件，制發檢察建議6件。
公益訴訟檢察規范拓展。強化上游責任，聚焦金沙江大渡河流域生態圈和“三環一帶兩濕地”旅游布局，與毗鄰地區建立協作機制，加強自然資源保護及生態環境修復。摸排線索352件，立案339件，進入訴前程序325件，起訴35件，制發檢察建議286件，挽回被毀損國有集體林地2121.06畝，督促關停整治污染企業19家、恢復被污染水源地32處。2020年8月，州級“法檢兩長”首次同庭履職，在理塘縣公開審理被告格乃等人破壞林業資源和生態環境民事公益訴訟案，監督被告當場執行法院判決補植樹木20株。丹巴縣院辦理的唐偉、阿克格布非法采伐國家重點保護植物刑事附帶民事公益訴訟案，獲評四川省檢察機關長江上游生態環境保護典型案例。
四、堅定政治方向，提升履職能力，打造過硬隊伍
以政治建設為引領確保檢察工作正確方向。始終牢記“檢察姓黨”，認真落實《中國共產黨政法工作條例》和省州委《貫徹〈中國共產黨政法工作條例〉實施細則》，向州委、州委政法委書面報告工作39次；把意識形態安全納入內控管理機制建設，加強常態化監督檢查，確保檢察干警思想統一、言行一致。
以內部治理為重點建立推行“0345”內控管理機制。在守住班子隊伍工作“三個不出事”和六大安全案（事）件“零發生”的前提下，圍繞管理制度體系建設、執行力、督查督辦、責任落實“四個方面”，運用清單制+限時辦結制+責任追究制“三種方法”，建立全州檢察機關大信息、大文宣、大寫作、大辦案、大績效評價“五大工作體系”，推動各項檢察工作精細化運行、精品化提升。
以提升素能為牽引大力加強基層基礎建設。大力推進基層院建設“三培育三引領”活動 ，深入實施“人才隊伍建設三年行動計劃”，突出實戰實務實用導向，積極探索與專業化要求相適應的教育培訓管理新模式和“網絡+”培訓體系，借力借智廣東省和省內六市檢察機關援建，組織參訓11個班次、受訓1795人（次），促進隊伍素能提升。依托州委、州政府和上級院幫助協調，建立省內六市對口幫扶工作機制，爭取援藏資金500萬元， 4個縣院“兩房建設”資金缺口“老大難”問題得以解決。
以嚴之又嚴為主基調壓實管黨治檢責任。傳導壓實“全面從嚴治黨永遠在路上”管黨治檢政治責任，堅決同一切影響黨的先進性、隊伍的純潔性問題作斗爭。建立檢察人員違紀違法情況定期研判分析通報制度，強化運用監督執紀“四種形態”，深化落實防止干預司法“三個規定”，持續發揮系統內政治巡察“利劍”作用，全面完成對基層院首輪“政治體檢”，努力涵養風清氣正、干凈擔當的良好政治生態。
一年來——
我們“上心”“誠心”接受人大監督和社會監督。采取“請進來，走出去”方式不斷深化代表委員聯絡工作，主動向同級人大常委會和政協匯報檢察工作80余次，邀請全國、省州代表委員和人民監督員參加庭審觀摩、案件評議、檢察開放日活動268人（次），人民監督員監督辦案數位居全省第一，州檢察院在全省檢察機關代表委員聯絡工作會議上作經驗交流發言。
我們“悉心”“用心”推進檢務公開。主動公開案件程序性信息2289條、重要案件信息353條、法律文書1173份，公開聽證重大疑難信訪案件27件，在“兩微一端”發布檢察信息5166條；積極創推富含法治精神和司法職業道德內涵的優秀作品，瀘定縣院制作的微電影《十三根鐵索見證瀘定檢察家國情懷》榮獲最高檢“新時代檢察新媒體創意大賽”特別獎，州檢察院被授予“四川省最佳文明單位”稱號。
我們“精心”“細心”加強內部監督制約。進一步修訂完善《甘孜州檢察機關檢察官業績考評辦法》和檢察官業績考評指標體系，把檢察官業績考評作為落實司法辦案責任制的重要抓手，鮮明“干好干壞不一樣”考評導向，科學設置456項考評指標，倒逼檢察權自我約束；持續加強案件質量評查，對13件瑕疵案件進行逐案審查、反向審視，督促檢察官嚴格履職辦案。
同時，我們清醒認識到，全州檢察工作仍然存在諸多薄弱環節和亟待解決的問題：一是司法改革雖然持續深入，但一些司法觀念、司法行為層面的陋習頑疾仍未根除；二是檢察供給側效能發揮不夠，在為市（州）域治理現代化提供優質高效的檢察產品方面仍需加力；三是基層基礎工作存在短板，基礎設施建設、信息化建設和檢察人才儲備跟不上檢察工作發展需要，兩房建設資金缺口大、“進人難、留人難”問題依然存在。上述問題，我們將迎難而上，努力加以解決。
2021年工作安排
各位代表，2021年是中國共產黨成立100周年，是實施“十四五”規劃、全面建設中國特色社會主義現代化強國新征程開局之年，喜悅與憧憬同在，機遇和挑戰并存，檢察工作任重道遠、催人奮進。全州檢察工作的總體思路是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學習貫徹黨的十九大、十九屆五中全會和第七次西藏工作座談會、省委涉藏工作會議精神，全面貫徹落實省委十一屆八次全會和州委十一屆十次全會精神，緊緊聚焦州委“圍繞一個目標、突出兩個關鍵、推進三創聯動、抓好四件大事、實施六大戰略”總體工作格局，聚力深化“一干三支、三區協同，上下一體、左右聯動”檢察一體化運行機制和“0345”內控管理機制，深入開展政法隊伍教育整頓，全面推進“四大檢察”融合發展、協調發展、創新發展，忠實履行維護國家政治安全、確保社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的神圣職責，為建設美麗生態和諧社會主義現代化新甘孜提供堅強有力的司法保障。
一是旗幟鮮明講政治，堅持黨對檢察工作的絕對領導。始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統領檢察工作，胸懷“兩個全局”，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。毫不放松加強政治建設，全面落實新時代黨的建設總要求，把黨的絕對領導貫徹到檢察工作各方面全過程。進一步建立、健全和完善抓黨建、帶隊伍、促業務的工作制度機制，深入研究加強和改進檢察機關黨組織監督、領導干部監督、黨員民主監督、檢務監督的方式方法，不斷提高檢察隊伍革命化、正規化、專業化、職業化水平。
二是堅定不移顧大局，提升服務大局的能力水平。牢固樹立和自覺踐行新發展理念，圍繞做好“六穩”工作、落實“六保”任務，聚焦把檢察制度優勢轉化為社會治理效能的目標，主動融入共建共治共享的市（州）域社會治理格局。嚴厲打擊危害國家安全等犯罪，持續鞏固脫貧攻堅和掃黑除惡成果，促進基層治理、鄉村振興，全力維護國家安全和社會穩定，鞏固黨在涉藏地區的執政根基。建立、完善和落實檢察機關服務保障區域協調發展工作機制，在保障和促進康瀘新一體化協同發展和甘孜新區建設，積極融入成渝雙城經濟圈建設中發揮職能作用。打造新時代“楓橋經驗”甘孜實踐檢察樣本，推進12309檢察服務中心建設，完善司法救助和檢調對接機制，推動檢察服務便民化法治化智慧化水平進一步提升。
三是開拓創新謀發展，強化檢察工作質效。深入實施《民法典》，切實將民法典精神落實到司法辦案的每一個環節、檢察監督的每一個細微處。持續更新、落實檢察司法理念，深入推進訴訟制度改革，構建新型訴偵、訴審、訴辯關系，綜合運用法律賦予的批捕、起訴、抗訴、糾正違法、檢察建議等監督手段，實現雙贏多贏共贏。加強人權法治保障，堅持“慎捕慎押慎訴”，有效防范冤假錯案。深化公益訴訟檢察，用好用足訴前程序，用最少司法資源提升檢察監督質效。
四是內外兼修重自強，加強過硬檢察隊伍建設。認真學習貫徹習近平總書記在中國人民警察授旗儀式上的訓詞等重要指示批示精神，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，進一步強化政治思想建設、紀律作風建設和司法規范化建設，構建權責明晰、激勵有效、約束有力的檢察權運行新機制。深入扎實開展政法隊伍教育整頓，以檢察機關自我革命推動解決司法不規范突出問題，以零容忍態度整治司法腐敗，確保檢察隊伍絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠，奮力打造對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明的甘孜檢察鐵軍。
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