四川日報 2021年01月04日
——推動成渝地區雙城經濟圈建設提出一年間
□四川日報全媒體記者 梁現瑞 徐莉莎 王代強 寧寧
迎著新年的第一抹晨曦，1月1日，成都青白江，又一趟中歐班列拉響汽笛，豪邁啟程。
在過去10多年中，中歐班列頻繁往來于中歐之間，但這趟注定載入歷史：這是國鐵集團首次批準成渝兩地統一中歐班列（成渝）號品牌。
攜手前行，奔向世界。飛馳的中歐班列（成渝）號，濃縮著推動成渝地區雙城經濟圈建設的全新態勢。
2020年1月3日，中央財經委員會第六次會議決定，大力推動成渝地區雙城經濟圈建設，標志著成渝地區雙城經濟圈正式上升為國家戰略。
一年來，川渝兩地聞令而動，高位推進，系統謀劃，攜手合作，以推動成渝地區雙城經濟圈建設為統攬，各方面工作進展順利，不僅將成渝地區的發展帶入全新階段，也為中國經濟勾勒出全新圖景。
這一全新圖景，新在既立足西部腹地，又能促進東西互濟、陸海聯動，更能輻射歐亞大陸，深度融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。
這一新發展格局，新在中國廣袤的西部，歷史性崛起一個與長三角、粵港澳和京津冀三大增長極遙相呼應，并能帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源。
新站位：肩負國家與時代的使命，為推動高質量發展、構建新發展格局，堅定啟程
2020年12月7日上午，川渝交界處的小鎮——達州市開江縣任市鎮見證了歷史。川渝聯合開工的首條省際高速公路，在這里挖下第一鎬。
同一天，四川省政府常務會議召開，研究部署川渝毗鄰地區部分合作共建區域發展功能平臺建設。
一邊是得岷江之便，水旱從人、不知饑饉的天府之國；一邊是坐擁長江黃金水道之便、商賈云集的壯美山城。
古往今來，一衣帶水的成渝地區，一直是全國重要的戰略大后方。在過去十年中，就先后有成渝經濟區區域規劃和成渝城市群發展規劃等重大戰略規劃先后在這里落地。
重大戰略的反復“圈點”，不斷凸顯成渝地區的戰略地位。2020年1月3日，兩地協同發展再迎新戰略。中央財經委員會第六次會議明確：大力推動成渝地區雙城經濟圈建設。會議指出，推動成渝地區雙城經濟圈建設，有利于在西部形成高質量發展的重要增長極，打造內陸開放戰略高地，對于推動高質量發展具有重要意義。
2020年10月16日，中共中央政治局召開會議，審議《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》。會議指出，推動成渝地區雙城經濟圈建設，有利于形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局，有利于拓展市場空間、優化和穩定產業鏈供應鏈，是構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的一項重大舉措。 兩次會議，從推動高質量發展到構建新發展格局，變化的是表述，不變的是國家使命。
擔當國家使命，四川提高政治站位。
中央財經委員會第六次會議后,省委第一時間召開常委會（擴大）會議，專題傳達學習中央財經委員會第六次會議精神，研究我省貫徹落實意見。會議指出，推動成渝地區雙城經濟圈建設，既是四川擔當國家使命的政治任務，也是我省在歷史交匯期迎來的重大戰略機遇。全省上下要搶抓機遇、乘勢而進，只爭朝夕、主動作為，積極融入和堅定推動成渝地區雙城經濟圈建設，切實擔當黨中央賦予四川的重大使命。
此后，省委書記彭清華或以召開常委會（擴大）會議、財經委員會會議、專題會議、理論學習中心組專題學習（擴大）會議，或舉辦省級領導干部和市廳級主要負責同志讀書班等形式，傳達學習習近平總書記關于推動成渝地區雙城經濟圈建設的重要講話精神。
一年間，省委先后兩次全委會，都對成渝地區雙城經濟圈建設作出部署，規格之高，頻率之密，前所未有。
擔當國家使命，四川高規格的組織保障。
為推動成渝地區雙城經濟圈建設，推動成渝地區雙城經濟圈建設暨推進區域協同發展領導小組應時而生。省委書記任組長，省政府主要領導為第一副組長。
同時，兩地還建立由兩省市黨政主要負責同志牽頭的聯席會議機制，以及由常務副省市長牽頭的協調會議機制，組建聯合辦公室并下設7個專項工作組，構建起決策層、協調層、執行層上下貫通的三級運作機制。
2020年3月17日，新冠肺炎疫情尚未得到完全控制，聯席會議第一次會議以視頻會議形式召開。同年12月14日，聯席會議第二次會議召開。
一年內，兩省市黨政領導兩次云上“會面”。如此高規格的頻繁交流，凸顯川渝兩地的一致共識和堅定決心。
2020年，川渝各部門、各市州區縣、各領域，也開展了一系列交流、互動、簽約活動。據統計，一年來，兩地已簽署236個合作協議，平均1.5天就“握手”一次。數量之多、規模之大、層級之寬、范圍之廣、密度之高、氣氛之熱，同樣前所未有。
擔當國家使命，四川前所未有的主動作為。
在新冠肺炎疫情襲擊下，有人在懷疑，疫情會不會阻礙或延緩推動成渝地區雙城經濟圈建設的步伐？
四川以行動作答。2020年2月3日，春節假期后上班第一天，四川作出果斷決策：在全國經濟大省中，率先開始復工復產。當月，作為推動成渝地區雙城經濟圈建設的“先手棋”，四川省推進成德眉資同城化發展領導小組第一次會議召開。2020年7月，推動成渝地區雙城經濟圈建設聯合辦公室印發兩批共31個川渝兩地共同實施的重大項目。
一手抓疫情防控，一手抓經濟社會發展，尤其是推動成渝地區雙城經濟圈建設各項措施落地落實，忙而不亂，快而有序，這是貫穿四川全年的節奏。
上半年，全省地區生產總值（GDP）同比增長0.6%，在全國經濟大省中率先實現轉正。除GDP增速比全國高2.2個百分點外，規模以上工業增加值增速、投資增速等一系列主要經濟指標也呈現持續回升態勢，好于全國，居全國主要經濟大省前列。前三季度，全省地區生產總值（GDP）同比增速進一步回升至2.4%，高于全國平均水平1.7個百分點。與此相對，重慶也表現出和四川基本一樣的態勢。
一個率先，一個高于，清晰地標注出“帶動”二字的內涵。
新態勢：各地區、各領域、各層級，以時不我待的緊迫感，把國家戰略轉化為推動兩地發展的實際行動
62分鐘——這是成渝之間新的時空距離。2020年12月24日10時22分，經過1小時2分的風馳電掣，從成都東站開出的G8607次列車穩穩駛進重慶北站。
這樣的運行時間，在成渝歷史上是首次。遙想20多年前，川渝分治之時，盡管已有高速公路相連，但兩地之間的通行時間還高達4個小時左右。若回到沒有高速的時代，兩地之間需 10多個小時車程。
從10多個小時到1小時，速度更快，時間更短，讓兩地變得更近、更親。
搶抓機遇，川渝兩地同心合力，各地區、各領域、各層級以時不我待的緊迫感建好“經濟圈”，唱好“雙城記”，把國家戰略轉化為推動兩地發展的實際行動，熱火朝天，緊鑼密鼓，這是貫穿四川全年的態勢。
省市推動。2020年12月7日，四川省政府常務會議審議通過《川渝高竹新區總體方案》。至此，兩省市政府共同完成了川渝高竹新區規劃建設的頂層設計，共建“兩區一城”、廣安市與渝北區“進城入圈”再提速。
地方謀動。“春江水暖鴨先知。”搶抓機遇，一年來，川渝兩地地緣緊密的市區（縣），頻頻“聯姻”。
廣安與重慶7區（縣）簽約，共建成渝地區雙城經濟圈交通一體化融合發展先行示范區。2020年4月，鄰水縣在重慶舉行重大招商引資項目集中簽約儀式，8個項目落戶川渝合作高灘園區。
達州把著力創建萬達開川渝統籌發展示范區、推動川東北和渝東北經濟社會全方位合作寫進政府工作報告，大竹縣設立川渝合作（達州·大竹）示范園區，承接重慶電子信息產業轉移。
遂寧與潼南簽訂一體化發展“1+N”合作協議，探索建立共同招商機制、園區合作機制、聯合宣傳機制和聯席會議制度。
資陽雁江區謀劃設立成渝·紫微商貿物流產業功能區，創建“一帶一路”國際貿易平臺，建設西部新經濟技術人才培訓基地和綠色健康川菜基地，打造服務成渝、面向西南、輻射全國的現代服務業集群。
瀘州和重慶江津區簽約，加強四川自貿試驗區川南臨港片區、江津綜合保稅區協同開放合作力度，共建瀘州合江-江津產業園區。
……
搶抓機遇，各行業各領域“鼓點”甚密。
修好協同路。2020年12月24日，成渝高鐵提質改造后正式運營的同一天，成都至達州至萬州高速鐵路正式開工。成達萬高鐵是我國“八縱八橫”高速鐵路網沿江通道的重要組成部分，是推動成渝地區雙城經濟圈建設的標志性工程之一，也是我省東向出川的重要快速便捷大通道，設計時速350公里。
2020年以來，川渝兩省市共同簽署《成渝地區雙城經濟圈交通一體化發展三年行動方案（2020—2022年）》等“1+6”合作框架協議，“成渝地區雙城經濟圈交通一體化發展”交通強國試點任務近日獲批。
念好招商經。2020年12月8日，川東北、渝東北地區一體化發展“2020川渝國企萬州行”項目推介會暨簽約活動走進重慶萬州，40余家央企、川渝地方國企與萬達開三地簽署項目43個，協議投資1153億元。
走好產業路。川渝共建電子信息產業經濟走廊，聯袂打造“智游天府”“惠游重慶”網絡服務平臺，組織重慶14個區縣、四川12個市州參加“2020中國農民豐收節·川渝特色農產品交易會”，接待消費人群11.3萬人次，成交近2億元。
奏響創新曲。共同提出《2020年川渝兩地科技部門協同創新工作清單》，實施2020年度川渝聯合實施重點研發項目，發布“成渝雙城經濟圈科創母基金”，基金總規模50億元。
打好生態牌。簽訂水、大氣、固廢等10個方面合作協議，啟動川渝聯合執法行動，落實危險廢物跨省市轉移“白名單”制度，開展聯防聯治，促進川渝生態共建環境共保。
算好民生賬。針對市民在川渝兩地間辦事“往返跑”難題，兩地聯合印發《關于推動成渝地區雙城經濟圈建設的若干重大改革舉措》，開通兩地事項“跨省通辦”和川渝兩地跨省市戶口遷移“一站式”辦理試點工作。
公共服務共建共享。川渝在全國率先上線運行信息共享平臺，初步實現川渝兩地住房公積金繳存、提取、貸款等信息共享。設立川渝公積金一體化綠色通道，職工辦理異地貸款由“兩地跑”變為“一地辦”。
變國家戰略為一個個具體的項目，綱舉目張，一大批新項目加速孕育。
四川2020年700個重點項目中，與成渝地區雙城經濟圈建設相關的項目有650多個，總投資近3.7萬億元。
共同推動開工建設27個標志性引領性項目，完成投資354億元；兩地首批遴選101名干部互派到重要部門和崗位掛職；干部專題培訓超6000人；科技專家信息資源共享超3萬人……
強大內生動力，激蕩強大外部吸引力。看好成渝地區雙城經濟圈建設釋放的無限潛力、機遇。2020年11月舉辦的“2020中外知名企業四川行”活動上，四川與國內外投資者簽約項目879個，簽約項目總額近9000億元。不少項目，看中的是成渝地區雙城經濟圈帶給四川的巨大歷史機遇。
新謀劃：面對未來，發展要有新目標、支撐要有新作為、人民要有新感受
推動成渝地區雙城經濟圈建設“周歲”之際，也是新一個五年規劃啟航之時。
進入新時期，四川將如何推動“第四極”走向新階段？省委十一屆八次全會做出全新謀劃。
——發展要有新目標。
省委十一屆八次全會錨定到二〇三五年與全國同步基本實現社會主義現代化，提出了“十四五”時期四川經濟社會發展的主要目標，這就是：經濟實力大幅提升；發展活力充分迸發；社會文明不斷進步；生態環境持續改善；民生福祉明顯提升；治理效能顯著增強。
如何提升？成渝地區雙城經濟圈的定位之一是加快建設具有全國影響力的科技創新中心。
前不久，省科技廳透露了實現這一新目標的“時間表”：力爭2025年初步建成具有全國影響力的科技創新中心，2035年建成具有全國影響力和一定國際影響力的科技創新中心，到2050年建成具有國際影響力的科技創新中心。
這一新目標的“路線圖”：為促進創新資源集聚，加快建設區域協同創新體系，在空間布局上，四川將以成德眉資同城化為“極核”，一體化構建成渝科創“大走廊”，協同化打造成德綿樂廣高新技術產業帶、沿長江上游綠色創新發展帶、川渝毗鄰地區融合發展創新帶；在領域布局上，將堅持與重慶求同存異，把“同”做成優勢，把“異”做成特色，在電子信息、裝備制造、生物醫藥、新材料、新能源等領域形成川渝一體化發展態勢。
——支撐要有新作為。
2020年12月，綿陽科技城新區獲批設立。這是我省獲批成立的第4個省級新區。此前3個省級新區分別是宜賓三江新區、成都東部新區、南充臨江新區。
除成都東部新區外，其他3個新區分別位于川南經濟區、川東北經濟區和環成都經濟圈。這樣的分布與省委十一屆八次全會關于深化拓展“一干多支、五區協同”戰略部署完全吻合。
吻合背后，折射的是省委堅持一張藍圖繪到底和與時俱進守正創新相統籌的原則。統籌的要義之一，就是要統籌成渝地區雙城經濟圈和四川“一干多支”發展戰略。
如何統籌？省委已明確，推動成渝地區雙城經濟圈建設，是著眼全局的戰略引領，實施“一干多支”發展戰略是重要支撐。
如何支撐？我省從三個方面給予“一干多支”發展戰略拓展：在做強“主干”方面，明確“主干”由成都拓展為成都都市圈；在經濟副中心建設上，明確在環成都經濟圈、川南和川東北經濟區分別形成全省經濟副中心；在區域協同發展方面，構建“一軸兩翼三帶”區域經濟布局。
做強支撐，離不開基礎設施、產業發展等多個領域的做大做強。四川已明確，未來五年，將加快建設川藏、成渝中線、成達萬、渝昆（四川段）、渝西（四川段）等重大鐵路項目；開辟成都經達州至萬州港東向鐵水聯運新通道；推動川渝自由貿易試驗區協同開放示范區建設等；協同共建成渝現代高效特色農業帶。
——人民要有新感受。
就在成渝高鐵提質改造后正式運營的當天，全國首張高鐵月票在川渝兩地推出。這意味著，兩地人民今后往返將更加方便，隨到隨走。
“在四川接活，能在重慶的電子稅務局開票，不用多跑路。”這是成渝地區雙城經濟圈帶給老會計袁春來的實惠。
國家戰略不只是宏大的敘事，更是百姓可感可知的細節。
前不久，川渝兩地合作的《成渝地區雙城經濟圈便捷生活行動方案》開始征求意見。方案提出，2021年底前，以川渝兩地為重點，推動實施交通通信、戶口遷移、就業社保、教育文化、醫療衛生、住房保障等便捷生活行動，同步建立便捷生活事項清單化管理制度和更新機制，有效滿足廣大人民群眾工作生活需求。
力爭用兩年左右時間，基本建立川渝標準統一、相互銜接的公共服務政策體系，使優質資源總量不斷增加、效能不斷提升，便民事項不斷拓展，供需對接更加精準，人民群眾獲得的服務更加高效便捷。
此外，川渝兩地間還初步建立了跨區域轉移接續和互認互貸機制，開通兩地事項“跨省通辦”和川渝兩地跨省市戶口遷移“一站式”辦理試點工作等。
只有人民群眾的參與支持與獲得，國家戰略才有枝繁葉茂的土壤，才能永葆生機。
建好“經濟圈”，唱好“雙城記”，其勢正成、未來可期！
