四川日報 2020年09月14日
土地分散不利于發展產業 茨灣村探索土地預流轉制度
□本網記者 王代強 曾小清 史曉露
“今年開賣！”8月14日，一片柑橘地里，樂山市沐川縣沐溪鎮茨灣村村支書馮加有告訴記者，村里類似集中連片的產業基地還有很多處。
因海拔落差大、地勢陡斜，茨灣村地塊狹小且零散分布，村民耕作不便，產業基礎薄弱，發展一度滯后。該村470戶1500余人中，有建檔立卡貧困戶72戶225人。
為“喚醒”沉睡的土地資源，該村因地制宜，探索走出了一條適合自己的路子。
探索：破解土地零散難題 創新土地預流轉模式
“因為這條河，之前出村都難。”指著村委會旁這條河，馮加有回憶，2014年之前，全村只有兩座非常簡陋的預制板橋聯通外界，稍大點的車都過不去。“鄰村要修路、搞產業，村民幾下就把錢湊齊了，我們產業不行，只能干瞪眼。”
基于脫貧的考慮，2014年，茨灣村注冊成立沐川縣陽雀農業發展公司，爭取項目資金，包工程、挖土方、修路。但一番努力下來，公司不但沒掙到錢還虧了本。
“為什么人家能成功，我們卻不能？”帶著這個問題，茨灣村組織村民到成都、內江、眉山等地考察學習。“得出一個結論：只有讓更多人參與、把更多土地利用起來，才能干大事、增效益。”馮加有說。為此，茨灣村決定走“適度規模流轉土地——利用項目改良土地——引進投資者作為業主管理經營——村集體和村民入股分紅”的路子，發展現代農業。
規模化經營，首先要有集中連片的土地。
如何將零散分布的土地聚在一起？“只有一個辦法：更多村民的土地長期穩定地流轉給村集體。”
為盡可能降低各方風險，茨灣村探索“土地預流轉”模式：村兩委擔當“中介”，利用村產業扶持周轉金、村民自籌資金，與村民簽訂合同，預先流轉村民土地。
同時，村集體為預流轉的土地配套基礎設施，并引進業主投資發展實體產業。無業主投資前，村民可繼續經營。一旦有業主進入，則及時交出土地，同時獲得土地流轉租金，實現村集體、村民、業主三方風險共擔、互利共贏。
推廣：“激活”土地1800畝 村集體經濟增長9倍
2016年初，茨灣村集體從10多戶村民手中預流轉到首批200畝土地，約定租期20年。
很快，他們就爭取到“坡改梯”土地改良項目。經過近20輪對接，來自成都蒲江的投資者陳兆坤被吸引到村里種植柑橘。“我們提供技術、管理、農資、化肥并負責銷售，每年按利潤的25%向村集體分紅。”陳兆坤說。
幾年來，按這種模式，茨灣村預流轉土地1800余畝，引進投資業主3個，成立新型經營主體6個。“200畝土地一年租金4萬多元，幾年前開始經營的那50畝土地已產出10萬多元，足夠墊付租金。”投資者之一——沐川縣陽雀農業發展有限公司負責人說。
截至目前，茨灣村村民土地流轉收入47.4萬元，吸納就近務工130余戶、工資收入150余萬元，貧困戶分紅收入14.8萬元。
激活土地，也激活了發展之路。近年來，茨灣村新建通村通組道路28.8公里，發展柑橘、藤椒、佛手瓜、脆桃等果蔬基地1000余畝。2017年，茨灣村實現整村退出，2019年建檔立卡貧困戶清零，人均可支配收入超1萬元，村集體經濟從2014年的30余萬元增長到現在的300余萬元。
