新華每日電訊 2020年07月15日
從成都市區一路向東，跨過“城市綠肺”龍泉山，就來到東部新區。在龍馬湖公園東岸，一個面積1.7平方公里的“無車島”正在緊張建設，在這里，汽車交通全部納入地下，地面只保留步行、自行車等慢行系統。
“這里是名副其實的公園城市、未來之城。”項目建設方、中交（成都）城市開發有限公司副總經理陳小剛說，龍馬湖公園東岸正在構建無邊界公園城市，城在園中，園城融合，而“無車島”的設計，正是瞄準了未來。
成都市規劃設計研究院副總工程師吳善荀說，成都東部新區的定位就是“未來之城”。
今年5月，成都東部新區正式掛牌。本報記者采訪了解到，96名院士和國際國內專家團隊領銜，3500多名國際國內設計人員參與，歷時3年經過5輪規劃，才完成了新區的整體規劃。這是成都“跳出”盆地發展的百年大計，在新發展理念指引下，將成為一座宜居宜業的“未來之城”。
一個瞄準未來的百年大計
成都為何要“東進”？記者了解到，目前，在成都生活的人口已達到2128萬人。按現在的發展速度，未來二三十年內，預計還要新增1000萬人口。宜居，是成都的名片。但如果3000多萬人扎堆在現有空間，就很難“宜居”了。
幾千年來，成都始終在龍泉山脈與龍門山脈之間、在岷江與沱江交匯的沖積平原上延續拓展。“兩山環抱”的地理格局是護城的搖籃，卻也讓工業化時代的資源約束、環保問題更加凸顯，讓成都城市發展的天花板更快到來。
成都跨過龍泉山建設東部新區，就是希望破除“點狀擴散、圈層發展”的“攤大餅”模式，形成“多中心、網絡化”空間格局。
成都市人民政府副秘書長、成都東部新區黨工委書記張瑛表示，緊鄰沱江、生態良好的東部新區，自然稟賦突出，開發強度低，白紙作畫有利于建設面向未來的城市示范區。
東部新區之“新”，宜居是要義。新區謀篇布局有多長遠呢？吳善荀說，東部新區充分考慮未來公共服務設施的用地需求，把39.7平方公里的土地“鎖定”為重大公共服務設施用地，為未來50年的公共服務需求都預留了土地。
一套城市發展的創新理念
成都東部新區規劃面積729平方公里，在城市發展理念上的創新可圈可點：
公園營城新模式。新發展理念指引下，新區不是“造城”，而是“營城”。這意味著發展模式從“產、城、人”變為“人、城、產”，順序之變的背后，是成都希望打造一個能夠“留得住人”的產業新城。
張瑛表示，東部新區秉持“精筑城、廣聚人、強功能、興產業”的營城理念，目前已全面進入建設階段，下一步如何做好“廣聚人”，特別是吸引年輕、高素質的人群進入東部新區成為一項重要工作。
空港新城企業總部位于成都東部新區，目前包括“企業服務中心”在內的第一批次項目剛剛建成。“項目在丘陵地貌上依山就勢而建，整個項目就在絳溪河公園里面，完全開放，不設任何圍墻。”項目建設方、成都高投建設開發有限公司地產一部副經理丁笛說，新理念帶來的是更宜居的生態環境、更完善的公共配套服務，必將吸引更多的企業和人聚集于此。
中國城市規劃設計研究院原院長李曉江指出，成都東部新區從過去“城市中建公園”轉變為“公園中建城市”，實現城市空間與生態空間無邊界融合。
城市治理新體系。吳善荀透露，成都東部新區規劃了“城市-片區-新鎮-小區-組團”五級城市單元，不同的單元覆蓋不同的人口規模，也承擔不同能級的城市功能，其間通過三級綠道串聯形成公園體系。其中，“新鎮”是一個值得關注的新概念，它將成為產城融合的基本單元，產業、居住、產業配套和居住配套都在這個單元中科學配置，以此減少跨區域的交通出行需求。
創新引領新發展。成都東部新區高起點建設未來科學城，打造智能制造全國領先、創新轉化國際一流的科技引領發展新高地。同時，錨定產業生態圈創新策源地和新經濟主導產業方向，打造集研發設計、創新轉化、場景營造、社區服務等為一體的生產生活服務高品質科創空間。
成都市規劃設計研究院院長汪小琦說，東部新區劃定了未來科學城載體，這也是未來創新策源地，產業科技成果轉化應用空間，體現創新驅動特色。
人本交通新方式。成都東部新區全面踐行以人為本理念打造綠色高效交通系統。在道路交通方面，構建以“4×4公里”快速路網盒子為基本單元的道路交通組織模式，實現單元內外交通分離。在軌道交通方面，打破既有沿快速路設置的方式，伸入“新鎮”內部，串聯各級城市中心以及交通樞紐布局。在慢行交通方面，打破傳統慢行道沿街布置的方式，構建獨立于城市道路，適應于丘區地形，包括中心慢行片區、獨立慢行專用路網和生態路網的完善慢行系統。
成都東部新區黨工委委員、總經濟師王正丹說，東部新區通達性強，區域內已有多條高快速路建成運營，軌道交通18號線即將投運，具備連接成都中心城區以及德陽、資陽、眉山最便捷的交通條件。
“成都跨過龍泉山向東發展，不僅是為了擴張，也是為了西部的保護、中部的優化。”李曉江認為，成都擺脫“攤大餅”的發展模式，發展空間跨到龍泉山以東，有利于保護好都江堰灌區的良田沃土，塑造大美公園城市形態。
一個承載國家戰略的高能級區域
當前，國家正在推動成渝地區雙城經濟圈建設，成都向東、重慶向西的相向發展已然成勢。
成都加快“東進”步伐，將以點連軸推動成渝相向發展，支撐國家戰略意圖實現。“成都東進需要一個國家級新區的載體架構，通過設立省級東部新區，為將來爭創國家級新區做好準備。”王正丹說。
四川省政府在設立成都東部新區的批復中，提出了五個“新”的定位。其中，“成渝地區雙城經濟圈建設新平臺”和“成德眉資同城化新支撐”，預示成都東部新區在區域發展中承擔的重要作用。
一方面，成都東部新區是推進成渝相向發展的重要載體。“成都東部新區位于成渝發展主軸上，將東部新區打造成為成渝相向發展的新興極核，能夠帶動成渝中部區域城市快速崛起。”李曉江說。
另一方面，成都東部新區是推動成德眉資同城化發展的先行示范，共同打造龍泉山東側先進制造業產業帶，推動成德眉資同城化發展。
位于成都東部新區的奧地利三康機械設備有限責任公司，主要開發、生產針對汽車內飾覆膜加工的設備和模具。“基于對亞洲及中國市場的戰略性考慮，我們在成都建立三康中國總部及中國生產基地。”公司總經理莊果說，東部新區擁有良好的區位優勢，集聚輻射效應明顯。“在這里可以實現全球采購，我們生產的機加工設備，每月都有1到2個集裝箱，通過中歐班列發回歐洲總部。”
西南財經大學成渝經濟區發展研究院教授楊繼瑞認為，成都東部新區將加快成都先進制造業和生產性服務業重心東移，加強成德眉資優勢領域產業鏈合作。
“設立成都東部新區，是四川和成都做強做優‘經濟圈’的先行示范和先手實踐。”在楊繼瑞看來，成都東部新區是成都東部的城市新中心，是成都極核的“戰略芯片”，對于優化“經濟圈”的國土空間結構，提升成都極核能級，做強做優“經濟圈”意義重大。“跨越龍泉山向東發展，獲得了城市可持續發展的廣袤空間，產業和人口承載能力將得到極大增強。”
張瑛表示，成都東部新區將加強與重慶在現代產業、科技創新、對外開放等方面的銜接互動，打造成渝相向發展的重要平臺，建設成渝地區改革開放先行區，推動區域協調發展，形成帶動西部開發開放的增長極和動力源。
