四川日報 2020年06月10日
（2020年6月6日）
為深入貫徹省委十一屆三次全會決策部署，建設現代服務業強省，現就加快構建現代服務業體系、推動服務業高質量發展提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發展理念，搶抓新時代西部大開發和成渝地區雙城經濟圈建設機遇，堅定實施擴大內需戰略，深入實施“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”等戰略部署，堅持“創新引領、融合發展，區域協同、干支聯動，優化供給、質效并重，深化改革、開放共享”原則，以改革開放為動力，以供給側結構性改革為主線，加快構建“4+6”現代服務業體系，更好滿足人民美好生活需要，為推動治蜀興川再上新臺階提供有力支撐。
（二）主要目標。2020年，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，促進服務業加快恢復振興，努力把疫情造成的損失降到最低，力爭全省服務業增加值增幅高于地區生產總值增幅0.5個百分點以上。到2022年，服務業結構持續優化，產業體系不斷健全，供給質量明顯提升，綜合競爭力顯著增強，高質量發展取得新進展，初步建成現代服務業強省，力爭全省服務業增加值總量達3萬億元以上，占地區生產總值比重達55%左右，“4+6”重點產業增加值占全省服務業增加值的65%以上，生產性服務業增加值占全省服務業增加值的40%左右，人均服務業增加值達3.8萬元左右。
二、加快發展“4+6”現代服務業
（三）推動四大支柱型服務業轉型升級轉型發展商業貿易。實施商業貿易創新轉型發展工程，大力發展新零售，推進品牌化、連鎖化、智能化發展。改造提升商業步行街，打造新場景、新體驗、新地標。深化供應鏈創新應用，推進農商互聯，暢通農產品供應鏈。實施“中國好糧油”四川行動、天府菜油行動。開展“天府里·悅生活”萬企聯動促消費系列活動。
創新發展現代物流。實施物流降本增效工程，全社會物流總費用與地區生產總值比率下降到14%左右。
支持成都天府國際機場打造空港型國家物流樞紐，穩定開行中歐班列（成都），拓展國際班列，提升國際物流通道能力。發展智慧物流。推進物流與電商融合發展，建設開放物流網絡。加快發展農產品冷鏈物流。
積極發展金融服務。強化現代金融核心功能，增強防控金融風險能力。按規定組建四川銀行，做強四川金控集團，推進農村信用社改革，推動地方法人金融機構補充資本和完善治理。發展特色金融，力爭金融牌照全覆蓋。持續推動“險資入川”、自由貿易試驗區金融改革試驗。
融合發展文體旅游。實施文體旅游融合發展工程，發展數字文體旅游、康養體育旅游、音樂旅游等新業態。發展新聞出版、廣播影視、文化遺產保護等事業。打造十大知名文旅精品，培育一批天府旅游名縣、文旅特色小鎮、文旅優秀龍頭企業、文旅產業園區（基地）和精品景區，推進文化和旅游消費示范城市、體育消費試點城市建設。
（四）促進六大成長型服務業做大做強大力發展科技信息服務。推動成渝地區雙城經濟圈科技信息服務業創新發展。推進科技服務業集聚區、國家科技成果轉移轉化示范區、產業技術創新平臺建設。加速推動人工智能等新基建領域的技術創新與產業應用，培育技術先進型服務企業。發展電商網購，完善跨境寄遞服務，推進跨境電商綜合試驗區建設，打造西部電商營商高地。
大力發展商務會展服務。構建與國際接軌的商務服務體系，培育壯大會計審計、安全環保等服務機構，打造西部法律服務中心。發展智慧會展、云展覽等新業態，培育會展名城、名展、名企、名館。實施會展品牌提升工程，打造西博會、科博會、農博會等國家級品牌，培育旅博會、酒博會、絲博會等省級品牌。
大力發展人力資源服務。實施人力資源服務提升工程，建立成渝地區雙城經濟圈人力資源服務產業園聯盟，打造成德眉資人力資源協同發展示范區；推進成都國家級人力資源服務產業園和一批省級人力資源服務產業園建設。深化校企合作，支持培訓及實訓基地建設，打造一批產教融合發展示范區。發揮人力資源服務穩就業作用，促進重點群體就業創業。
大力發展川派餐飲服務。推動川菜傳承與創新，振興老字號川菜，實施川菜菜品及品牌文化創新工程，發展綠色、智能餐飲，促進川派餐飲與商業貿易、文體旅游等融合發展。打造一批特色商業街、美食街、川菜小鎮、酒鎮酒莊。開展以川菜川酒川茶為重點的川派餐飲品牌行系列活動。支持成都建設國際美食之都。
大力發展醫療康養服務。推動醫療康養產業創新發展，打造西部醫療康養高地。建設省統籌區域全民健康信息平臺。培育智慧醫療等新業態。加強公共衛生體系建設，打造省級公共衛生綜合臨床中心。建立細胞產業公共技術服務平臺。推進“中國牙谷”“醫美之都”建設及康復輔具產業發展。
大力發展家庭社區服務。推動家庭社區服務向特色化、標準化、信息化發展，鼓勵發展無人售貨等便民新業態，發展用餐、保潔等多樣社區服務，完善醫療保健等新功能。鼓勵物業服務企業應用信息技術轉型發展。實施家政服務業提質擴容“領跑者”行動，開展標準化試點示范，培育家政服務品牌，完善家政服務業信用體系。
三、推動形成區域服務業協調發展新格局
（五）推動成渝地區雙城經濟圈服務業一體化發展。發揮成德眉資同城化優勢，帶動川南、川東北經濟區與重慶相向發展，聚焦“4+6”重點產業，打造一批川渝毗鄰地區現代服務業集聚發展示范區。與重慶協同制定川渝服務業聯動發展推進方案，共同推進服務業擴大開放綜合試點。
（六）統籌推進干支協同發展。支持成都建設國家服務業核心城市，發展總部經濟、新經濟，培育會展、金融、物流等千億級產業。支持綿陽、宜賓、達州等創建區域性服務業中心城市。推進服務業強縣和農村服務業特色小鎮建設。省級財政按規定連續3年每年支持10個服務業強縣，每個縣不超過1000萬元。
四、全面提升服務業供給質量
（七）加快服務業標準化進程。實施服務業標準領航工程，支持社團和企業參與制訂服務業領域國家、行業、地方標準，推進供應鏈體系標準應用；培育一批團體標準，發展標準化服務機構，鼓勵企業應用標準組織生產、經營、管理和服務；按規定開展服務標準、服務認證試點示范，推進社會管理和公共服務綜合標準化試點。
（八）提高服務供給品質。深入推進質量提升行動，分級建立質量管理認證和評價制度，健全質量責任追溯、傳導和監督機制。開展服務質量自我評估和公開承諾。鼓勵爭創“中國質量獎”“四川省天府質量獎”。推動成都建設國家知識產權保護典范城市、知識產權新經濟示范園區。
（九）培育壯大市場主體。持續推進服務業“三百工程”建設，對納入省級重點項目的，按規定享受相關優惠政策和省級招商引資重大項目激勵獎補政策。對首次進入“中國服務業企業500強”的省內注冊企業，省級財政按規定在相關專項資金中給予最高不超過300萬元的一次性激勵。對首次新增入庫的規模（限額）以上服務業企業，由地方政府按規定給予一次性獎勵。發揮省級產業發展投資引導基金作用，培育行業“小巨人”。整合建立省級服務業發展專項資金，統籌用于支持“4+6”重點產業發展、重大項目建設、市場主體和品牌培育。
五、推動服務消費擴容提質
（十）打造新型消費載體。實施中心城區轉型發展工程，鼓勵經營困難的傳統百貨店、大型體育場館、老舊工業廠區等依法依規改造為商業綜合體、消費體驗中心、健身休閑娛樂中心等新型消費載體，在公共基礎設施配套、用地保障等方面按規定給予支持。實施步行街改造提升三年行動計劃，支持打造一批省級步行街，省級財政按規定連續3年給予獎補激勵。
（十一）培育消費中心城市。支持成都建設國際消費中心城市，推動區域中心城市和成渝地區雙城經濟圈重要節點城市建設區域性消費中心城市。發展夜間經濟，打造消費新場景。省級財政按規定連續3年對每個消費中心城市予以每年最高不超過3000萬元的激勵。爭取增設口岸進境免稅店，推動建設免稅購物中心、區域性進口商品展示交易中心。
（十二）擴大生產服務消費供給。大力發展生產性服務業，建設一批生產性服務業功能示范區。爭取和支持國家工程研究中心、國家技術創新中心、國家重點實驗室等落戶四川，提升制造企業研發設計、生產制造、流通營銷等環節體驗價值。鼓勵文化創意、旅游休閑、餐飲娛樂等體驗元素融入現代農業。支持電商、快遞進農村，拓展農村消費。
（十三）提升生活服務消費品質。實施服務消費提質升級工程，適當增加公共消費，培育發展定制消費、智能消費、體驗消費，鼓勵發放消費券、優惠券，促進消費回升和潛力釋放。大力發展連鎖便利店，將智能化、品牌化連鎖便利店納入城市公共服務基礎設施體系建設。開展放心舒心消費城市創建。
六、創新服務業發展方式
（十四）推動產業融合發展。實施現代服務業與先進制造業融合發展工程，爭創國家“兩業融合”試點；發展工業互聯網，培育發展服務型制造、智能制造、綠色制造；保護和利用工業遺產資源，發展現代服務業。深化農村產業融合發展“百縣千鄉萬村”試點示范工程，建立地理標志產業培育示范區。暢通“四川扶貧”集體商標標識產品市場銷售渠道。
（十五）推動集聚集群發展。實施現代服務業集聚發展工程，制定現代服務業集聚區發展規劃，培育一批百億級、千億級省級集聚區，打造現代服務業高質量發展引領示范區，搭建公共服務和技術平臺，促進現代服務業集聚集群發展。每年培育10個省級服務業集聚區創新發展示范，對成功創建的地方政府，省級財政按規定一次性給予1000萬元激勵。
（十六）推動業態模式創新發展。實施業態模式創新發展工程，發展數字經濟，培育數據要素市場，建設國家數字經濟、新一代人工智能創新發展試驗區；實施“互聯網+服務業”工程，發展平臺經濟，建設一批集服務、產品銷售為一體的區域性特色平臺；發展共享經濟，支持眾創、眾包、眾籌等新模式，搭建物流、醫養、教育等共享平臺。
（十七）推動雙向開放發展。穩步擴大金融、科技等服務業開放。高水平推進中國（四川）自由貿易試驗區和國際（地區）合作園區建設。加快“一帶一路”進出口商品集散中心建設。支持出口產品轉內銷，擴大內外銷產品“同線同標同質”實施范圍。加快國際產能合作示范省建設。按規定推進國家服務貿易創新發展試點，加快國家數字服務出口基地、國家文化出口基地、國家中醫藥服務出口基地建設。
七、強化服務業高質量發展支撐
（十八）深化重點領域改革。按部署分類放寬服務業準入限制，全面提升監管治理能力。實行市場主體信用評價差異化監管。推動國有資本布局重要服務行業和關鍵服務領域，在一般競爭性行業和領域為社會資本進入提供條件。深化國家級和省級服務業綜合改革試點。
（十九）加大支持保障力度。強化用地保障，堅持“要素跟著項目走”，以項目落地作為配置用地計劃指標的依據，對符合劃撥用地目錄的項目，可按劃撥方式供應土地。強化資本要素保障，鼓勵服務業企業借助多層次資本市場直接融資，鼓勵金融機構推進聯保聯貸。強化要素市場化保障，落實國家鼓勵類服務業用水與工業同價政策，鼓勵符合條件的服務業企業參加電力市場化交易，落實社區養老服務機構水電氣價格優惠政策。強化人才智力支撐，實施“天府萬人計劃”，全面推行天府英才卡，加大高端服務業人才引進力度；培育行業大師和天府工匠；依托黨校（行政院校）、干部學院等，把推動服務業高質量發展列為領導干部必修課；支持高等學校建設一批現代服務業一流專業；按規定設立四川省現代服務業咨詢委員會。
（二十）健全統籌推進機制。建立省領導聯系指導“4+6”重點產業推進機制，制定分工聯系方案。各地要研究細化政策舉措，切實推動服務業高質量發展。省直有關部門要制定重點產業培育方案及具體措施，完善服務業統計調查制度，確保各項工作落到實處。省服務業發展領導小組要強化統籌協調，組織實施服務業高質量發展行動計劃，分類分年度制定“4+6”重點產業推進方案，總結經驗做法，形成可復制可推廣工作成果。
