四川日報 2020年05月12日
出實招補短板 走好基層善治之路
兩會焦點
基礎不牢，地動山搖。圍繞深入推進社會治理能力建設，今年的政府工作報告從提升城鄉基層治理水平、防范化解重大風險、深化平安四川建設等方面著墨，引起不少代表委員的關注。連日來，會場上“基層治理”“共建共治共享”等成為省兩會的“高頻詞”。
如何匯集力量參與基層治理？矛盾糾紛如何提前化解？代表委員們建言獻策，為走好基層善治之路出謀劃策。
□川報記者 伍力 任鴻 吳憂
激活基層末梢 實現多元共治
“啄木鳥”醫療健康、“小紅帽”社區公益、“一起創”就業幫扶……在綿陽市游仙區涪江街道辦韓家脊社區，社區黨組織統籌協調小區業委會、老舊小區管委會、物管等，結合居民需求，提供了一批志愿服務項目，受到社區居民廣泛認可。
這給省政協委員、綿陽市政協副主席、綿陽市中醫醫院副院長沈其霖留下了深刻的印象。他認為，通過理順各類組織關系，讓黨建引領基層治理共享項目建設，能夠克服單純依靠行政手段“拉郎配”的弊端，激勵社會組織、民間力量參與其中。
充分發揮社會組織、社區居民的能動性，讓社會各方面都參與到社會治理中，真正激活基層末梢。這是共識，但也面臨諸多問題。
有代表委員坦言，基層財力有限，多方參與后難以承擔各類項目支出，容易出現“撒花椒面”的情況。對此，省政協委員、四川博紳律師事務所主任李凊認為，社區發展治理不能長期依靠政府投入，要進一步激活本地造血功能，“建議設立社區發展治理專項基金，用于支持黨建創新、社區營造、社區治理創新等類別的項目，孵化培育社會組織和社會企業，營造共建共治共享的社區生態環境。”
基層治理要落到實處、取得成效，離不開一支高素質的人才隊伍。要讓越來越多大學生村官、返鄉創業者、退伍軍人等扎根其中，扛起鄉村治理的大梁。省人大代表、眉山市彭山區觀音街道果園村黨總支書記李永偉退伍回鄉后，帶著村民發展40余個高端葡萄品種，種植葡萄5000余畝。“基層治理是今年我們村的主要工作。村黨委建起一支服務隊，從打掃衛生、調解糾紛等小事做起，從德治、法治、自治方面進行黨建引領，增強居民向心力、凝聚力。”李永偉說。
強化源頭管理 將矛盾及時化解在基層
基層事務紛繁復雜。加之疫情防控任務重，如何實現“找得到、管得住、服務好”，是擺在基層工作人員面前的一道難題。
對此，省人大代表、成都市錦江區三圣街道紅砂社區黨委書記朱大順深有體會。
紅砂社區面積約3平方公里，有2個小區和1個景區，人員構成復雜。“我們建立完善了網格化服務管理體系，讓社區工作人員、網格員等全部深入到院壩樓棟，挨家挨戶上門掌握信息，實現入戶見面率97%。”朱大順說。
省人大代表，安岳縣公安局出入境管理大隊大隊長、天林派出所教導員毛麗華注意到，復工復產期間，由于房屋出租合同違約產生的糾紛凸顯。“許多租客希望減免租金，但房東出于自身利益考慮，沒有輕易答應，雙方就產生了糾紛。還有企業、工廠延期復工帶來各類合同糾紛，已經引起基層民警的高度關注。”毛麗華坦言，這類糾紛往往涉及法律、政策層面。但基層人力有限，需要創新治理手段來助推問題的解決。
這一想法和法律工作者不謀而合。省人大代表、四川竹海律師事務所主任張靜建議，要加強“一村(社區) 一法律顧問”工作基礎，建設參與化解矛盾和促進社會治理的律師隊伍。“政府要加大政策、資金扶持力度，通過政府購買服務等方式，依托法律顧問律師隊伍建立常設的基層法律服務平臺，讓案件發現在源頭，及時化解在基層。”
我省廣大鄉村的基層治理在諸多方面也存在短板。省政協委員，省公安廳黨委副書記、常務副廳長張穎認為，我省鄉村地區群防群治存在組織弱化、力量缺乏、結構單一、保障不力等問題。他建議，進一步完善加強群防群治力量建設的指導意見和工作規范，將其納入社會治安綜合治理工作規劃和考核范疇，層層壓實領導責任、工作責任。同時，明確群防群治組織在矛盾化解、治安防控、信息采集等方面的職能職責，明確綜治中心、基層派出所、司法所等的管理、指導、培訓、使用和考核權限，讓群防群治隊伍深度融入基層社會治理。
