? 四川在線 2020年03月31日
近日，2020年四川省委一號文件(《關于推進“三農”工作補短板強弱項確保如期實現全面小康的意見》)下發公布。
如何看懂2020年省委一號文件?川報觀察記者走訪了四川省委農辦相關負責人。
文件全文一萬余字，共5個部分、26條，包括堅決打贏脫貧攻堅戰、保障重要農產品有效供給、分類有序推進農村人居環境整治、深化農業農村改革和開放合作、加強黨對農村工作領導五大板塊。
“今年的省委一號文件，突出攻克深度貧困堡壘、加快建設‘10+3’現代農業體系、加快建設‘美麗四川·宜居鄉村’、深化農業農村改革等重點，有很多新政策、新舉措和新亮點。”前述相關負責人說。
關鍵詞：脫貧攻堅
◆目標：
以攻克深度貧困堡壘為重點，堅決打贏脫貧攻堅戰
◆背景：
根據中央要求，今年底前要確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困。
去年，全省實際減貧50萬人，貧困發生率從2013年的9.6%下降至2019年底的0.3%，全省藏區貧困縣全部摘帽。 目前全省還有7個貧困縣未摘帽、300個貧困村未退出、20萬貧困人口未脫貧。其中要摘帽的7個貧困縣和剩余貧困人口的87%全在涼山州，是最難啃的“硬骨頭”。同時，安全住房和安全飲水等“三保障”方面也還存在一些薄弱環節，防止返貧、鞏固脫貧成果任務也比較繁重。
◆亮點舉措：
掛牌督戰涼山州7個未摘帽縣和重點村，全面落實綜合幫扶涼山州脫貧攻堅34條支持政策和16條工作措施，盡快完成住房安全、飲水安全建設任務，確保“兩不愁三保障”達標。
抓好落實“兩不愁三保障”回頭看大排查和“三落實”“三精準”“三保障”回頭看發現問題整改，同步抓好脫貧攻堅巡視督查、成效考核、第三方評估等反饋問題整改，確保實現全省剩下的7個貧困縣摘帽、300個貧困村退出、20萬貧困人口脫貧目標任務。同時提出，要建立健全返貧監測預警和動態幫扶機制，加強對不穩定脫貧戶、邊緣戶的動態識別，將返貧人口和新發生貧困人口及時納入幫扶。
關鍵詞：穩定糧食生產
◆目標：
全年糧食播種面積9000萬畝以上，實現糧食總產700億斤、油菜籽產量300萬噸
◆背景：
作為糧食生產大省，確保省內糧食總量平衡、基本自給，既是中央對四川的要求，也是四川必須肩負的責任擔當。這幾年，雖然我省糧食產量連年豐收，但糧食生產絲毫不能大意。
◆亮點舉措：
今年省委一號文件要求，保障糧食安全必須堅持“穩”字當頭，穩政策、穩面積、穩產量，落實糧食安全省長責任制，今年糧食播種面積穩定要在9000萬畝以上，糧食總產量穩定在700億斤左右，油菜籽產量達到300萬噸。
以90個糧食主產縣和48個產油大縣為重點，加快建立一批現代糧油產業園區。優化完善糧食補貼政策，新增糧食補貼向主產區、主產縣及新型農業經營主體傾斜，開展糧食生產“稻香杯”豐收獎評選。為深入落實藏糧于地戰略，文件還專門對建設高標準農田作出部署，明確今年全省要新建高標準農田380萬畝，并要求統籌整合相關涉農項目資金，確保中央和省、市(州)、縣(市、區)財政補助資金每畝共計不低于3000元，確保達到建設標準。
關鍵詞：生豬產能恢復
◆目標：
力爭全年完成6000萬頭生豬出欄任務
◆背景：
受非洲豬瘟影響，生豬生產和豬肉價格出現明顯波動。此前，我省連續出臺了“豬九條”“金融八條”“豬新八條”等系列政策，推動生豬產能逐步恢復。中央要求，今年年底前四川的生豬產能要基本恢復到接近正常年份水平。
◆亮點舉措：
進一步壓實各級責任，將全省2020年6000萬頭生豬出欄任務分解落實到市(州)、縣(市、區)。要求各地嚴格落實非洲豬瘟等重大動物疫病防控措施，堅持補欄增養和疫病防控相結合，推動生豬標準化規模養殖;嚴格落實國家和我省扶持生豬生產的政策舉措，抓緊打通環評、用地、信貸等瓶頸;建立畜禽養殖基本用地保底管理制度，滿足畜禽養殖設施多樣化的用地需求。
關鍵詞：建設現代農業“10+3”產業體系
◆目標：
進一步深化農業供給側結構性改革、“擦亮農業大省的金字招牌”
◆背景：
2018年，四川提出了打造全省農業“10+3”產業體系的重大戰略部署
◆亮點舉措：
除了糧食和生豬產業外，文件對川茶、川菜、川酒、川竹、川果、川藥、川牛羊、川魚等優勢特色產業和先導性支撐產業的發展也作出了部署，提出開展優質生產基地建設行動，推進全國優質特色農產品供給基地建設，創建一批國家級、省級特色農產品優勢區，繼續實施農產品加工業提升行動，圍繞“10+3”現代農業體系培育一批龍頭企業和萬億產業。
三大支撐性產業發展方面，則提出加快國家級種子生產基地、國家區域農作物良種繁育基地、南繁基地和畜禽(水產)良種繁育基地建設;落實農機購置補貼政策，實施“引機入川”推廣計劃;啟動農產品倉儲保鮮、冷鏈烘干物流設施建設工程。明確將現代農業“10+3”產業落地到園區，擇優遴選一批現代農業園區深化培育，繼續開展現代農業園區考評激勵。
關鍵詞：補齊“三農”領域短板
◆目標：
實現農民轉移就業2400萬，農村居民可支配收入增長9%
◆背景：
除了脫貧攻堅戰外，我省全面建成小康社會的“三農”領域短板主要集中在農民收入、基礎設施、社會事業和農村人居環境等方面。
◆亮點舉措：
農民增收方面，落實農民增收縣(市、區)委書記和縣(市、區)長負責制，繼續推進農村一二三產業融合發展，落實加強農民工服務保障16條政策措施，實現農民工轉移就業穩定在2400萬人左右，今年要確保實現農村居民人均可支配收入增長9%的目標任務。
農村基礎設施方面，加大農村基礎設施建設力度，繼續推進“四好農村路”示范創建提質擴面，在完成具備條件的建制村通硬化路和通客車任務基礎上，有序推進較大人口規模自然村(組)等通硬化路建設。今年新(改)建農村公路1萬公里，全面完成農村飲水安全鞏固提升工程任務，加快新一輪農村電網改造升級，逐步推動天然氣向農村覆蓋，打好大規模綠化全川行動決勝戰等等。
農村社會事業方面，加強鄉鎮學校建設，統籌鄉村小規模學校布局，改善辦學條件，落實中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平。對應聘到艱苦邊遠地區鄉村工作的應屆高校醫學畢業生，給予大學期間學費補償、國家助學貸款代償。適當提高城鄉居民基本醫療保險財政補助和個人繳費標準。
農村人居環境方面，要因地制宜、分類有序推進農村人居環境整治“五大行動”，推進農村“廁所革命”示范村建設。實施新一輪城鄉垃圾處理設施建設三年推進方案，確保90%以上行政村生活垃圾得到有效處理。持續推進農村生活污水治理“千村示范工程”建設，實現50%的行政村生活污水得到有效治理。實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，帶動全省畜禽糞污綜合利用率達到75%以上。全面實施村莊清潔行動，加快推進村容村貌改造提升。
關鍵詞：繼續深化農業農村改革
◆目標：
進一步激活農村“人、地、錢”等資源要素，激發鄉村振興活力動力
◆亮點舉措：
土地方面，開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點;嚴格農村宅基地管理，基本完成“房地一體”的確權登記頒證工作;深化農村宅基地制度改革試點;研究完善配套制度，依法穩妥推進農村集體經營性建設用地入市。文件明確要求，新編縣鄉級國土空間規劃應安排不少于10%的建設用地指標，制定土地利用年度計劃時，應安排至少8%新增建設用地指標，重點保障鄉村產業和項目發展用地。
同時，建立健全村集體經濟組織運行機制，加快集體資源資產“三權分置”改革，推動農村資源變資產、資金變股金、農民變股東，全面推開農村集體產權制度改革試點，有序開展集體成員身份確認、集體資產折股量化、股份合作制改革、集體經濟組織登記賦碼等工作，鼓勵村級集體經濟組織加強與家庭農場、專業合作社等新型農業經營主體和工商資本聯合合作。
投入方面，落實涉農縣(市、區)每年公共財政支出中對鄉村振興投入要達到一定比例的政策規定，建立全省統一、相對穩定的鄉村振興財政投入統計科目口徑;要求各地政府要在一般債券支出中安排一定規模，支持符合條件的易地扶貧搬遷和鄉村振興項目建設;落實調整完善土地出讓收入使用范圍進一步提高農業農村投入比例的政策規定;完善鄉村振興農業產業發展貸款風險補償金制度，引導金融資本推動“10+3”現代農業體系建設;繼續實施國有經濟支持鄉村振興計劃。
人才方面，落實促進返鄉下鄉創業22條政策措施，實施優秀農民工回引培養工程，把優秀農民工逐步培養成為新型農業經營主體帶頭人、村社干部、職業農民;支持農業、水利、林業等事業單位專業技術人員離崗創業;推行崗編適度分離機制，有組織地動員城市科研人員、工程師、規劃師、建筑師、教師、醫生下鄉服務。文件明確城市中小學教師、醫生晉升高級職稱前，原則上要有1年以上農村基層工作服務經歷。
關鍵詞：加強黨對農村工作的領導
◆目標：
實現鄉村振興，必確保黨在農村工作中總攬全局、協調各方的領導地位不動搖，黨管農村的原則不放松、力度不削弱
◆背景：
辦好農村的事情，關鍵在黨。去年黨中央印發的《中國共產黨農村工作條例》，是黨歷史上首部關于做好農村工作的黨內法規，對堅持和加強黨對農村工作的全面領導作了系統的規定。
◆亮點舉措：
重點在建立鄉村振興責任制方面作出安排部署，要加強《中國共產黨農村工作條例》的宣傳貫徹，研究制定我省實施辦法。落實黨政一把手抓鄉村振興第一責任人制度，市(州)黨委要把農村工作擺上重要議事日程，縣(市、區)委書記要把主要精力放在農業農村工作上，當好鄉村振興的“一線總指揮”。健全五級書記抓鄉村振興考核機制，建立健全市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核制度。
同時，落實各級黨委、政府每年向上級黨委、政府報告鄉村振興戰略實施情況工作制度。繼續開展實施鄉村振興戰略考評激勵。強化問責約談機制，明確今年要把黨的十九大以來中央和省委的“三農”政策貫徹落實情況作為巡視巡察重要內容。
