四川日報 2019年11月05日
四川境內黃河干流長度174公里，貢獻全流域枯水期40%和豐水期26%的水量
□蒲香琳 川報記者 王成棟
“入冬后就不能再放牧了，牛羊會把草根吃了。”11月2日，阿壩州若爾蓋縣班佑鄉班佑村的村支書扎西騎著摩托車在草場巡護。他介紹，班佑村地處若爾蓋濕地邊緣，如果過度放牧引來沙化，威脅的不只是草場，還有不遠處的黃河。
作為全國僅有的長江、黃河干流都流經的省份，根據中央要求，四川近期將重點放在川西北黃河流域的治理與修復上。守護母親河，四川將展開哪些行動？
扮演重要角色
涉及5縣，全流域枯水期40%水量來自四川
“四川在守護黃河中扮演著重要角色。”這是記者在走訪中最常聽到的一句話。那么，四川之于黃河有多重要？
省水利廳提供了一組數據：四川境內黃河干流河道長174公里，流域面積為1.87萬平方公里，涉及阿壩州阿壩縣、紅原縣、若爾蓋縣、松潘縣和甘孜州的石渠縣5個縣。
四川境內的黃河流域多年水資源總量為44.1億立方米，以若爾蓋濕地為代表的川西北濕地是黃河主要水源涵養地之一。據統計，黃河干流枯水期40%的水量、豐水期26%的水量來自四川。
四川境內黃河流域主要支流有白河、黑河，流經阿壩縣和若爾蓋縣。干流及支流黑河、白河水質均為Ⅱ類（符合飲用水標準），流域有4個國家級重要水功能區。也因此，省林業和草原局相關負責人透露，下游不少省份每年都會和四川溝通川西北生態保護修復進展，“例如濕地面積、治沙進展等，這些都關系到下游的生產生活用水調配問題。”
“川西北生態系統的健康，關乎全流域。”省水利廳總工程師梁軍介紹，四川境內的黃河流域處于“中華水塔”核心區位置，“但想要保護好這個水塔，并不容易。”
根據此前多部門聯合“會診”，四川黃河流域存在如下“病癥”：一是生態脆弱，石渠、紅原、若爾蓋等地草原沙化面積仍在擴張，局部濕地面積仍在減少，功能仍在退化；二是生產活動加劇，過度放牧、流域內采砂、旅游開發等現象不同程度存在。
“這些問題跟氣候變暖等有不小的關系，但人為因素還是主要的。”省水利廳相關負責人坦言，“既是人為因素所致，那就表明還有修復治理的空間。”
四川做了什么
河湖長制度下，實現全流域“有人管”和“管得好”
“要先遏制住生態惡化勢頭，為全面綜合治理贏得時間。”省河長制辦公室相關負責人直言。
重拳首先揮向生態治理。我省治理若爾蓋沙化土地已有20余年。如今，若爾蓋部分草原濕地面積和功能得到初步恢復，流域內水土流失面積和土壤侵蝕強度呈逐年下降趨勢，輸入黃河的泥沙量明顯減少。
其次，則是針對流域內的干支流清理整治。
“第一步要做到有人管。”省水利廳相關負責人介紹，2017年開始，我省先后實施河長制、湖長制，并在全國率先把重要天然濕地、水庫、渠道、塘壩等補充納入河（湖）長制工作范疇。截至目前，四川黃河流域共設立省市縣鄉村河湖長165名。特別是設置黃河省級雙河長，強化省級河長作為黃河管理保護的第一責任人，在黃河及支流的黑河、白河沿岸的鄉鎮聘請生態聯絡員，實現四川境內黃河干支流、濕地、湖泊管護力量全覆蓋。
“有人管”還要“管得好”。省河湖保護局相關負責人介紹，兩年多來，四川各級河長在黃河流域累計巡河1775次，發現并處理各類涉水問題291個。從今年7月開始，省河長辦和省檢察院在黃河流域五縣探索了“縣檢察院+縣河長辦”模式，并聯合開展專項清理行動。迄今，已在四川黃河流域清理出污染水域44畝、河道29公里，基本完成了流域內亂占、亂采、亂堆、亂建“四亂”問題整治。
“管得好”不止于此。協調左右岸、上下游關系，實現跨境聯防聯治的議題，也被擺上臺面。
今年4月，四川、甘肅兩省河長制辦公室在成都舉行聯席會，會上，確認諾爾杰爾、翁尼曲、希洛等9條黃河支流的跨境治理辦法、聯合執法機制等。不到半年，川甘兩省已開展聯合巡河、聯合執法10余次，清理了數起跨區域違法采砂等案件。同時，四川也與青海建立了交界地帶林區巡防、案件查處、信息研判等工作機制。
“截至9月，四川境內的黃河流域已經實現了岸線、灘涂、水域經營活動全部退出。”省河湖保護局相關負責人介紹。
進一步治理與修復
處理好人與自然關系，不斷轉變生產生活方式
監測顯示，近兩年來，川西北地區的河湖岸線穩定、濕地面積逐步增加。
在前期管護和治理的基礎上，四川該如何進一步布局境內黃河流域的治理與修復？省水利廳副廳長王華介紹，近期我省還將出臺兩大舉措，明年底前補齊川西北地區的垃圾和污水處理短板，實現“污水不入河”；加快對境內黃河干流開展水域岸線劃界、河道綜合治理規劃等工作，進一步筑牢川西北黃河流域生態“防火墻”。
但在專家和學者眼中，作為高原藏區、深度貧困區和高海拔生態脆弱區的四川黃河流域，在“治標”之外，還需要“固本”。
“關鍵是要處理好人與自然的關系。”省水利廳相關負責人指出，首先，川西北黃河流域內獨特的氣候條件和特殊生態功能地位，決定了這里必須尋找出一條“綠水青山”和“金山銀山”共存的發展之路。其次，根據有關部門測算，川西北地區已逼近過度放牧臨界點，傳統的生態補償、轉移支付等補貼政策已接近天花板。
如何“固本”？在省社科院研究員李晟之看來，具體操作上，四川應借助省內外已有成熟經驗，穩步推進。就當前而言，應借助已經實施的川西北生態文明先行示范區等有利政策，開發清潔能源和特色畜牧產業、打造飛地園區，同時，強化與鄰近的甘肅、青海兩省協作，培育旅游觀光新線路等。“核心就是要不斷轉變人與自然的關系，以保護黃河水源涵養地。”
“不管怎么做，都必須結合川西北黃河流域實際，放在黃河上游或者全流域框架下考慮。”省水利廳相關負責人透露，我省正由發展改革部門牽頭，制定整個四川黃河流域保護與區域經濟社會發展規劃，“研究建立流域縱向補償機制等，力爭實現流域為單元，整體推進生態修復與保護，以生產生活方式轉變為核心的發展方式轉型。”
