四川日報 2019年11月04日
彭清華
編者按
11月1日出版的第21期《求是》雜志發表了中共四川省委書記彭清華的署名文章《強化上游意識 確保黃河清水東流》，本網今日全文轉載。
四川深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，強化上游意識，勇于擔當作為，堅持把黃河流域生態保護和高質量發展擺在重要位置來抓，確保黃河出川一河清水向東流。
堅持以習近平生態文明思想為引領，切實擔負起筑牢黃河上游生態屏障的政治責任。四川是中華民族兩大母親河長江、黃河上游重要水源涵養地、補給地和國家重要濕地生態功能區，其中黃河流域范圍涉及甘孜州石渠縣和阿壩州阿壩縣、若爾蓋縣、紅原縣、松潘縣，境內黃河干流長174公里，流域面積1.87萬平方公里，是“中華水塔”的重要組成部分，在黃河流域生態安全中具有重要戰略地位。習近平總書記對四川生態文明建設高度重視，要求四川“要抓好生態文明建設，讓天更藍、地更綠、水更清”，為我們加強生態文明建設、做好四川黃河流域生態保護和高質量發展提供了方向指引。我們堅定以習近平生態文明思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神為指導，切實肩負起保護母親河的重大政治責任，自覺踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態優先、綠色發展，共同抓好大保護、協同推進大治理，扎實做好山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理各項工作，堅決筑牢黃河上游生態屏障。
堅持以解決突出環境問題為重點，扎實抓好四川黃河流域生態保護和治理。四川黃河流域地位特殊，既是高原藏區、深度貧困區和高海拔生態脆弱區，又是青藏高原生態屏障、黃土高原—川滇生態屏障的重要區域。這些年生態保護取得一定成效，出川的黃河水達到了Ⅱ類水質，自然生態系統總體穩定向好，但黃河水域岸線管理與岸線基礎設施建設矛盾突出，非法占用河道、建筑垃圾亂堆、非法采砂、違法建筑等“四亂”問題仍然存在，還有濕地功能退化、水土流失、草原沙化、草原鼠害等特殊問題。我們堅持把管水護水治水擺在突出位置，全面落實河（湖）長制，強化省級河長作為黃河管理保護的第一責任人，注重常態巡河，統籌解決我省黃河流域上下游、干支流、左右岸存在的突出問題。最大程度拓展水域岸線保護范圍，創造性地將重要天然濕地、具有供水任務的水庫和渠道一并納入河（湖）長制實施范圍，在黃河及黑河、白河沿岸的鄉鎮聘請生態聯絡員，推動流域生態從“沒人管”到“有人管”、從“管不住”到“管得好”轉變，做到全覆蓋、無死角。持續開展“攜手清四亂、保護母親河”專項行動，重點抓好入河排污口整改提升、飲用水水源地整治和農村人居環境整治，有力保證了黃河出川斷面水質。同時，更加注重構建良好生態體系，努力從根本上解決四川黃河流域生態安全問題。嚴格貫徹落實國家主體功能區戰略，劃定我省黃河流域生態保護紅線面積2.67萬平方公里，占全省生態保護紅線面積的18%，著力抓好天然林保護、退牧還草、草原治理、濕地保護與修復、水土流失治理、地震災后植被恢復等重點生態工程，開展川西北民生項目木材替代行動，加快推進大熊貓國家公園、若爾蓋草原濕地生態功能區和以石渠為重點的“最美高原濕地”建設，切實保護天然草地和沼澤濕地，維護水源涵養和生物多樣性保護功能。通過努力，黃河四川境內干流及支流水質達標率100%，四川黃河流域森林覆蓋率提高到25.6%，草原綜合植被蓋度達到85%以上，水土流失面積和土壤侵蝕強度呈逐年下降趨勢，輸入黃河的泥沙量明顯減少，95%以上的珍稀野生動植物物種在自然保護區內得到有效保護。
堅持以建設川西北生態示范區為抓手，推動四川黃河流域高質量發展。綠色是高質量發展的最美底色。我們認真落實新發展理念，立足主體功能區定位，在構建“一干多支、五區協同”區域發展新格局中，明確把四川黃河流域涉及的甘孜州、阿壩州確立為川西北生態示范區，堅定走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。具體工作中，著力強化生態功能，不考核GDP，堅決禁止無序開發，決不以犧牲生態環境為代價換取一時的經濟增長。大力發展全域旅游，統籌環境承載能力和接待能力，科學開發草原、濕地等特色旅游資源，挖掘和利用黃河文化蘊含的時代價值，打造大九寨、大草原、大熊貓等世界級旅游文化品牌，建設國際生態文化旅游目的地。大力發展特色農牧業，因地制宜培育牦牛、青稞等特色農牧業，重視蟲草、松茸等野生作物的有序挖采、深度開發，建設現代高原特色農牧業基地。大力發展清潔能源，建設國家級清潔能源基地，把資源開發與生態保護結合起來，科學有序利用金沙江、雅礱江、大渡河水電資源，全面禁止小水電開發，堅決防止“開發一方資源、破壞一方環境”。當前，堅持把打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會作為最急迫的任務，作為推動四川藏區高質量發展的基礎性工程，聚焦“兩不愁三保障”，聚焦貧困縣貧困村貧困戶，針對回頭看大排查發現的問題短板，下足“繡花”功夫，扎實做好各項工作。四川藏區建檔立卡貧困人口從2013年底的36萬下降到2018年底的4.6萬，貧困發生率從20.1%下降到2.6%，取得了重大階段性成效。
堅持以構建協同聯動工作機制為保障，形成齊抓黃河保護和發展的強大合力。黃河流域生態保護和高質量發展是一個復雜的系統工程，不是一地一域的事。我們牢固樹立“一盤棋”思想，堅決落實中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機制，積極對接、加強協作，共同推動黃河流域生態保護和高質量發展。主動加強省際合作，與青海三江源國家公園簽訂《跨區域警務合作協議》，在邊界建立林區巡防、案件查處、信息研判等工作機制；與青海省果洛州開展行政區域界線聯合檢查，加強轄區邊界管理，維護社會穩定；與甘肅省甘南州簽訂《經濟社會發展合作行動計劃》，在互聯互通、平臺搭建、產業融合、公共服務等方面開展深度戰略合作；深化與廣東、浙江東西部扶貧協作和對口支援，在項目建設、資金支持、干部選派、產業合作、勞務對接等方面加強協作。強化省內協作，建立完善自然資源資產有償使用和生態保護補償制度，支持四川藏區與省內條件較好地區共建飛地產業園區，持續改善交通、電力、通訊等基礎設施；深入實施藏區“六項民生工程計劃”和民族地區教育發展十年行動計劃、衛生發展十年行動計劃，深化省內對口幫扶和定點扶貧，四川藏區發展“造血”功能不斷增強。我們將進一步落實好協同聯動工作機制，通過多重政策疊加、多種資源匯集、多方力量參與，共同抓好黃河流域生態保護和高質量發展，切實筑牢黃河上游生態屏障，奮力譜寫美麗中國的四川篇章。
