四川發布 2019年10月09日
近日，四川省林業和草原局研究形成了《關于四川建立以國家公園為主體的自然保護地體系的實施意見(征求意見稿)》(以下簡稱意見)，向社會公開征求意見。 根據意見，到2020年，四川省將配合完成大熊貓國家公園體制試點，完成自然保護地現狀調查評估，制定自然保護地整合優化實施方案并開展工作試點；到2025年，將完成自然保護地整合歸并優化和勘界立標，完善自然保護地法律法規、管理和監督制度，初步建成以國家公園為主體的自然保護地體系；到2035年，將顯著提高自然保護地管理效能和生態產品供給能力，全面建成以國家公園為主體的自然保護地體系，自然保護地占全省陸域國土面積19%以上。
自然保護地分三類：國家公園、自然保護區、自然公園
什么是自然保護地？意見明確指出，自然保護地是由各級政府依法劃定或確認，對重要的自然生態系統、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態功能和文化價值實施長期保護的陸域或海域。
同時自然保護地將按生態價值和保護強度高低，依次分為國家公園、自然保護區、自然公園3類。
而現有的自然保護區、風景名勝區、地質公園、森林公園、濕地公園、冰川公園、水產種質資源保護區、野生植物原生境保護區、自然保護小區、野生動物重要棲息地等各類自然保護地，將被梳理調整和歸類，逐步形成以國家公園為主體、自然保護區為基礎、自然公園為補充的自然保護地分類系統。
具體來說，岷山、邛崍山、大小相嶺等大熊貓主要分布區域，布局建設國家公園為主，以保護大熊貓等珍稀瀕危野生動植物及其棲息地的原真性、完整性和連通性。
若爾蓋、川滇、秦巴、大小涼山等四大重點生態功能區，布局建設自然保護區為主，以維持和恢復珍稀瀕危野生動植物種群及其棲息環境。
成都平原區、盆周山地區、盆地丘陵區，布局建設自然公園為主，以促進生態保護與生態產業協同融合發展。
低級別歸并到高級別、同級別面積小的歸并到面積大的
面對自然保護地交叉重疊的問題，意見提出了哪些解決辦法？對此，意見指出，將遵從以市(州)為單位保護強度不降低、保護性質不改變、保護面積不減少的總體要求，按照同級別強度優先、不同級別低級別服從高級別的原則，整合除國家公園區域外的各類自然保護地，解決自然保護地區域交叉、空間重疊的問題，做到一個保護地、一套機構、一塊牌子。
國家公園建立后，在相同區域一律不再保留或設立其他自然保護地，涉及國際履約的世界自然遺產、世界地質公園、人與生物圈保護區等自然保護地可暫時保留名稱。部分劃入國家公園的自然保護地，其未劃入區域經科學評估論證后，可保留、合并、撤銷或調整自然保護地類型。
同時根據意見，同一自然地理單元內相鄰或相連的各類自然保護地，將打破因行政區劃、資源分類造成的條塊割裂局面，按照自然生態系統完整、物種棲息地連通、保護管理統一的要求，根據主要保護對象的保護需求，原則上低級別歸并到高級別、同級別面積小的歸并到面積大的，合理確定歸并后的自然保護地類型和功能定位，優化邊界范圍和功能分區，被歸并的自然保護地名稱和機構不再保留，解決保護管理分割、保護地破碎和孤島化問題，實現對自然生態系統的整體保護。
分區管理、分區管控，核心保護區內禁止人為活動
意見指出，按照生態系統重要程度，國家公園等自然保護地將分為中央直接管理、中央地方共同管理和地方管理3類，實行分級設立、分級管理。其中國家公園、國家級自然保護區和國家級自然公園由國家批準設立，由中央直接管理或中央地方共同管理；地方級自然保護區和自然公園由省政府批準設立。
中央地方共同管理的國家級自然保護地和地方級自然保護地由市(州)或縣(市、區)黨委政府實行屬地管理，市(州)或縣(市、區)林業和草原行政主管部門負責具體管理。各地區各部門不得自行設立新的自然保護地類型。
同時國家公園和自然保護區將實行分區管控，原則上核心保護區內禁止人為活動，一般控制區內限制人為活動。自然公園原則上按一般控制區管理，限制人為活動。
整合優化后的自然保護區核心保護區面積原則上不低于原核心區面積，無功能分區的按國家相關技術規定劃定核心保護區范圍。點狀分布在國家公園、自然保護區內的特色小鎮、美麗村落和線狀分布的承載生態體驗、環境教育、休憩體驗的生態旅游線路可劃為一般控制區。
解決歷史遺留問題，手續齊全水電項目運行至設計年限后關閉撤除
為解決歷史遺留問題，根據意見，四川將對自然保護地進行科學評估，將保護價值低的建制城鎮、村、人口密集區域、社區民生設施等，以及劃界范圍與保護需要明顯不符的其他區域調整出自然保護地范圍，將具有保護價值的區域調入自然保護地范圍。同時結合精準扶貧、生態扶貧，對核心保護區原住居民應實施有序搬遷，對暫時不能搬遷的，可設立過渡期，允許開展必要的、基本的生產活動，但不能再擴大發展；對一般控制區的原住居民，在不擴大現有建設用地和耕地規模的前提下，允許對生產生活設施進行修繕，并保留生活必須的少量種植、放牧、捕撈、養殖等生產活動。
意見明確指出，四川將依法清理整治自然保護地內探礦采礦、水電開發、工業建設等項目，通過分類處置方式使之有序退出。在一般控制區內且自然保護地設立前已合法存在和自然保護地建立后手續齊全的水電項目，可繼續運行至設計年限后關閉撤除，恢復生態。
據悉，本次公開征求意見時間為2019年9月29日至10月18日，可通過電話或電子郵件方式提出意見建議(聯系電話：028-83364187；電子郵箱：139200851@qq.com">139200851@qq.com">139200851@qq.com">139200851@qq.com">139200851@qq.com)。
