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退耕還林還草,“還”來綠意盎然美麗四川

四川日報    2019年09月30日

□暮冬 

  今年,是四川試點退耕還林還草第20年。作為四川最大的生態建設工程之一,退耕還林還草行動,加速了四川筑牢長江、黃河上游生態屏障的步伐,也成為農村農業轉型發展的突破口之一。

  梳理成效,汲取經驗,繼續推動退耕還林還草,充分發揮其筑生態屏障、促農增收的功能,也是四川綠色發展的題中之義。

  那么,20年來,四川退耕還林還草過程,究竟經歷了什么樣的探索?

率先探索 步入生態文明建設新階段

  時間撥回到1998年的夏天,長江的驚濤駭浪中,人們發現:四川,居然是母親河干流的主要泥沙輸入地。

  研究發現,自上世紀30年代以來,四川經歷了半個多世紀的高強度墾殖。伴隨著耕地上坡,四川的水土涵養能力開始下滑。攤開地圖,一個事實毋庸置疑:四川是長江黃河上游重要水源涵養地,生態變動對下游兄弟省市可謂“牽一發而動全身”。尤其是,在盆周山區等地,“墾荒——土地退化——墾荒”的惡性循環已經形成。

  惡化的不只是生態。調查顯示,到上世紀90年代末期,全省坡耕地產糧能力僅為全省平均值的一半。持續低下的坡耕地產出,也讓四川生態脆弱區與貧困高發區高度重合。是繼續向荒山開墾,加劇生態和經濟層面的循環,還是以退為進,闖出一條既能增收又能扭轉生態惡化局面的新路子?

  1999年,四川率先決定:啟動退耕還林還草試點,對坡耕地生態惡化態勢進行“釜底抽薪”,探索鄉村轉型發展新路子。

  這年秋天,一聲令下,從川北到川南,從川西到川東,全省120個縣(市)共計300萬畝坡耕地同時停止耕作。同時,利用秋冬有利時機,開展陡坡耕地退耕綠化。

  作為先行者,四川毫無經驗可循;作為探路者,四川的試點關乎國家戰略。

  勇于擔責,敢為人先。兩年多時間,四川堅持邊實施、邊總結。期間,健全管理制度,創新推進機制,強化監督考核,持續推動退耕還林還草走上規模化、法制化、規范化道路。

  特別值得一提的是,四川專門成立退耕還林工程領導小組,在全國率先建立“政府負總責、部門分頭抓”的工作機制,實行目標、任務、糧食、資金、責任“五到”市(州)。

更大力度、更大范圍、更高層次 持續為巴蜀“補妝”

  試點結束后,按照中央部署,四川以更大力度、更大范圍、更高層次布局退耕還林還草,為巴山蜀水“補妝”。

  更大力度——作為全國重點實施省份,四川一手抓成果鞏固,一手抓退耕造林,配套實施封山育林、荒山造林等。期間,僅落實中央和省財政投入資金就達558.66億元,惠及2323.6萬農業人口。目前,退耕還林還草已成四川投入資金最多、建設規模最大、群眾參與度最高的重大生態工程。

  更大范圍——至今,先后啟動兩輪退耕還林還草近4000萬畝,面積位居全國第三,涉及21個市州178個縣(市、區)。2014年底,中央決定啟動全新一輪退耕還林還草。20年來,退耕還林工程造林面積超過同期全省造林總面積的三分之一。

  更高層次——退耕還林還草,從來就不是一個孤立的行動,必須配套好產業發展、生態移民、能源替代、就業培訓等系統措施,才能確保農民“退得下、穩得住、能致富”,進而達到退耕成果“不反彈”。從一開始,四川在植樹種草、管護生態資源之余,就把解決退耕戶增收、就業和能源等問題納入工程實施范疇,著力配套對應方案。

  重點之一,就是突破政策瓶頸,將貧困地區納入重點實施區域,同時盤活工程資源存量,培育新型經營主體,大力發展后續產業,推動退耕還林還草轉型升級。

  層面不止于此,改革也未止步。在任務分解下達的同時,四川明確:退不退耕,還什么林,種什么樹、栽什么草,必須充分尊重農民意愿。標志性事件之一,就是2014年底啟動新一輪退耕還林還草時,四川明確還林地不再設置經濟林和公益林比例、允許退耕地流轉等。換言之,農戶可自行決定“誰來種樹,種什么樹”。

森林多了、農民富了 “退”出四川生態、農村新天地

  前不久,四川省林業和草原局發布退耕還林還草20年統計數據,一個結論就是:20年退耕,“退”出四川生態新格局,“退”出四川農村新天地。

  看生態轉變,20年來,借助退耕,四川長期超負荷運行的生態系統得到休養生息,林草植被顯著增加。統計表明,僅退耕還林,就讓四川森林覆蓋增加4個百分點以上。

  而兩輪退耕之后,四川水土流失大為改善,水源涵養能力不斷攀升。去年,全省退耕還林可涵養水源58.25億立方米。對比1998年,去年四川流入長江干流泥沙含量減少46%。

  看農村新貌。在部分農村,退耕還林還草被譽為民心工程,根本原因在于實現了“山上長葉子,農戶得票子”。

  而從全面落實各項補助政策開始,四川不斷以退耕還林還草為契機,持續探索農民增收新路徑。迄今為止,全省退耕戶戶均獲得補貼6700元,同時讓237萬貧困人口摘掉“窮帽子”。2014年啟動新一輪退耕還林還草以來,我省堅持80%的計劃向貧困縣和貧困人口傾斜。迄今,累計覆蓋74個貧困縣2804個貧困村,已讓26.92萬貧困人口“摘帽”。

  補貼之外,涉林新產業、新業態蓬勃發展。依托退耕還林,全省建成涉林涉草產業園區約3000萬畝。以此為基礎,全省累計培育退耕業主(大戶)1萬余個、退耕專合組織600余個,助力打造朝天核桃等特色優勢產業和有影響的區域品牌20余個,生態旅游新業態順勢而興。

  看得見的除了“葉子”和“票子”,還有看不見的社會效益。隨著退耕還林的啟動,退耕農戶耕種習慣和生產方式顯著改變。退耕還林還草工程,已經成為生態文化的“宣傳員”和生態意識的“播種機”。

  一組數據很能說明問題。退耕還林還草20年來,四川破壞生態資源的案件逐年遞減,保護森林草原等已成農村新風尚和社會共識。也因此,退耕還林還草,同時“退”出了農民生態環保新觀念。

砥礪前行,四川修復保護生態70年

□暮冬

  地處長江黃河上游的四川,生態資源富集,是全國三大林區、五大牧區之一,林草面積約占全省幅員面積的3/4。

  地處長江黃河上游的四川,是兩條母親河的重要水源涵養地和生態屏障,肩負維護國土生態安全的重要使命。

  70年來,在推進生態文明建設中,敢為天下先的四川人,多次探索生態保護修復新模式,不斷筑牢長江、黃河上游生態屏障。

修復保護并舉:有強度也有力度,率先探索生態屏障建設

  回顧四川生態保護修復歷程,一條主線貫穿始終:勇挑重擔的四川,在多個領域試點探索出在全國有影響的重大生態工程和改革事項。

  新中國成立以來,特別是改革開放以來,四川修復力度強度越來越大,改革的力度越來越強。

  打響重大生態工程建設的“發令槍”。1998年,四川率先放下斧子,啟動了天然林資源保護工程試點,把砍樹人變成植樹人和護林員。次年,還是在全國率先,四川開啟退耕還林還草工程。2014年底,又再次啟動新一輪退耕還林還草,以兩大重點工程為抓手,四川不斷擴展綠化覆蓋面積。

  實施國土綠化行動,提升人民群眾幸福感和獲得感。1989年,率先做出綠化全川決定。黨的十八大以來,特別是2016年,四川率先出臺首個省級國土綠化方案《大規模綠化全川筑牢長江上游生態屏障總體規劃》,劍指重點工程造林、長江廊道造林、森林城市建設等九大行動。特別是推行森林進城和公園下鄉,不僅補齊生態短板,也不斷滿足人民群眾日益增長的生態公共產品需求。

  構筑保護地體系,不斷守護四川生態多樣性。早在1963年,為保護大熊貓及其棲息地,四川設立全省首批五個自然保護區。隨后,四川不斷擴大保護地面積、保護對象和保護模式,生態特區、森林公園、濕地公園等保護地陸續設立。2017年,又啟動大熊貓國家公園體制試點。

  既要建設,也要保護。2014年,全面劃定四川林地和森林、濕地、沙區植被、物種4條林業生態紅線,明確紅線就是“高壓線”,構筑生態保護“防火墻”,持續筑牢長江黃河上游生態屏障。

  如今,我省建設完成全省林地“一張圖”數據庫和公益林數據庫,將全省3.72億畝林地和2.57億畝公益林全部落實到山頭地塊,構建“天上看、地上巡、圖上比”的案件發現和查處機制,變被動發現為主動發現、主動查處。

綠色本底越發厚實:自然生態持續向好,涉林產業迸發澎湃動力

  70年來,特別是黨的十八大以來,四川把生態文明建設落實到全省經濟社會發展的各方面和全過程。

  如今,四川自然生態持續向好,山清水秀的綠色本底更加厚實。

  修復工程進展順利。20年來,四川省天保工程中央和地方累計投入資金470億元以上,2.83億畝森林資源得到有效管護,近4000萬畝坡耕地轉化成森林。“兩大工程”已成為我省資金投入最多、建設規模最大的重大生態建設行動。

  國土綠化不斷進展。啟動大規模綠化全川3年來,全省累計完成營造林4069萬畝,林草資源質量和功能效益穩步提升。

  生態惡化趨勢逐步扭轉。至去年底,四川森林、草原、濕地面積均位居全國前列。目前,全省森林覆蓋率38.83%,高出全國平均15.87個百分點。在此基礎上,四川生態惡化趨勢得到有效遏制。

  保護體系不斷躍升。迄今,全省累計設立各級各類自然保護地519處,總面積占全省國土面積的23.3%,涵蓋全省生物多樣性最豐富、自然風光最優美的名山大川。大熊貓國家公園體制試點不斷深化。

  生態多樣性不斷保護。迄今,近90%在川有分布的國家重點保護野生動植物物種得到有效保護。全省高等植物種類居全國第二位,脊椎動物種類占全國45%以上。

  綠水青山就是金山銀山。近年來,特別是黨的十八大以來,四川不斷把生態優勢轉化成發展優勢。截至目前,全省林業產業基地超過1億畝,竹子面積、核桃面積位居全國前列。圍繞涉林特色優勢產業,四川全面啟動實施國家或省級現代林業示范區建設,大熊貓、森林、濕地、鄉村旅游和森林康養,已成四川旅游優勢品牌。

數說70年

◎截至目前,四川森林和草原面積約占全省幅員面積的3/4,位居全國前列

◎截至目前,全省森林覆蓋率達到38.83%,高出全國平均值15.87個百分點

◎截至目前,全省累計建成各類保護地519處,總面積11.35萬平方公里,總面積占全省國土面積的23.3%

四川行動

◎1998年,在全國率先試點天保工程

◎1999年,在全國率先試點退耕還林還草

◎天保工程啟動21年來,全省2.83億畝森林資源得到有效管護

◎退耕還林還草20年來,四川近4000萬畝坡耕地轉化成森林



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