四川日報 2019年09月05日
深貧“堡壘”怎么攻克，三省區扶貧辦主任這樣答
□川報記者 侯沖
近日，深度貧困地區脫貧攻堅督導推進會在廣元市蒼溪縣舉行，來自全國“三區三州”以及山西、廣西、貴州等地扶貧部門的主要負責人參加會議。
會議期間，記者采訪新疆、西藏、云南三省區扶貧辦主任。三省區均有深度貧困地區，又是少數民族聚居地，他們在打贏脫貧攻堅戰，攻克深度貧困“堡壘”中所取得的成績、經驗，對四川或有一定借鑒意義。
談攻堅：下足“繡花”功夫，“精準”貫穿全過程
“去年底，西藏實現55個縣區脫貧摘帽，貧困發生率由2015年底的25.32%下降到6%以下。”剛見到尹分水，這位西藏自治區扶貧辦主任就帶來一個好消息。西藏是全國唯一的省級集中連片特困地區，成績得來不易。在尹分水看來，關鍵是緊扣“兩不愁三保障”目標，著力在精準上做文章。
“產業發展上，我們避免走高大上的路線，立足于西藏實際，把傳統產業做大做強。如牦牛、青稞等，這是西藏老百姓人人都能做的產業。”尹分水說，在此基礎上，西藏探索延長農產品加工鏈，2元多的青稞經過加工后價值翻了數倍。
新疆則在就業扶貧上下足“繡花”功夫。新疆維吾爾自治區扶貧辦主任曹志文介紹，新疆精準鎖定貧困群眾務工需求，扶持有創業意愿、具備條件的貧困家庭勞動力開展涉及技能等的個性培訓；赴浙江、上海等10個援疆省市開展全面對接，開發內地企業就業崗位。產業發展方面，形成“縣有龍頭企業、鄉有規模企業、村有衛星工廠、戶有小作坊”的四級架構體系。
幫扶工作同樣需要精準。云南省扶貧辦主任黃云波介紹，云南對3539個深度貧困村全面實施了定點跟蹤監測，對直過民族和人口較少民族聚居貧困村、抵邊村及年度脫貧人口較少、貧困發生率變化不大的貧困村實施重點監測，對脫貧戶返貧風險、非貧困戶致貧風險實行預警分析。
談創新：土地清出“致富路”，漫天黃沙變黃金
消融深度貧困“堅冰”，有時更需要創新工作方法，因地制宜找對策。
“喀什地區長期大規模無序開發土地，導致地下水位大幅下降，生態環境遭到破壞，農民人多地少，難以脫貧致富。”曹志文說，為此，新疆維吾爾自治區喀什地委、行署依規依法清理各種違規開荒地495萬畝，并流轉到新疆昆侖土地扶貧開發有限公司，將其依法經營所得收益，全部用于獎補支持貧困家庭就業、發展產業。
在西藏自治區山南市乃東、貢嘎等4縣區，自然氣候條件惡劣、生態脆弱、土地沙化和荒漠化嚴重，群眾收入增長緩慢、脫貧致富難。山南市立足當地實際，探索出一條生態脫貧新路子。
尹分水表示，2016年以來，山南市實施45個生態扶貧項目。通過馴化鄉土植物、改良土壤等方式，山南市探索在荒山荒坡種樹種草，實施現代農業示范園、車厘子種植基地等一大批扶貧項目，群眾增收效益良好。山南市扎囊縣桑耶鎮和阿扎鄉通過主動對接生態產業項目，組織勞務輸出4000多人參加項目建設，年人均增收5000元以上。“曾經漫天黃沙，變成了遍地‘黃金’。”尹分水說。
今年3月，云南省怒江州聘用4587名建檔立卡貧困群眾作為農村公路養護人員，上崗護路。這背后，是云南因地制宜的創新之舉。黃云波介紹，農村公路是農業和農村發展的先導性、基礎性設施，按照“就地吸納、人盡其才”原則，積極引導貧困家庭勞動力參與到公路建設和養護中，既降低了養護成本，又帶動了貧困老鄉就地就近就業增收。
談謀劃：飲水安全是重點，構建防返貧長效機制
采訪中，對于下一步工作打算，兩區一省扶貧辦主任都不約而同提到一個詞：飲水安全。
西藏要因地因村施策，想方設法運用打水井、建水庫、截潛流等特殊措施和科技手段，就近選好水源、測好水質、做好飲水工程，年內全部解決建檔立卡貧困人口的飲水安全。新疆要在明年6月前，解決剩余10萬貧困人口飲水安全問題。云南則對文山州等資源性缺水的地方，予以重點攻堅，著力解決儲水、供水和水質達標問題。
鞏固脫貧成果，也是接下來的工作重點。黃云波介紹，云南將穩定脫貧與防止返貧擺在同等重要位置，以一縣一業、一村一品為依托，培育壯大高原特色現代農業；堅持外出轉移就業和就地就近就業相結合，建立從動員到培訓輸出、管理服務全鏈條工作機制，確保每個貧困家庭至少有一個勞動力穩定就業。
防止返貧，西藏在構建利益聯結機制上下功夫。通過探索建立西藏特色產業展銷流通常態幫扶機制、綠色農畜產業發展大戶幫扶貧困村貧困戶機制，明確每個扶貧產業經營主體貧困群眾的參與度、受益度，依靠緊密的產業利益聯結實現穩定脫貧致富。
新疆則提前研究脫貧攻堅與鄉村振興的政策銜接、機制對接和工作統籌；強化技能培訓，加大典型示范引領，激發貧困群眾積極性、主動性、創造性，使脫貧具有可持續的內生動力；加強貧困監測，做到貧困縣摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管，有效防止返貧和產生新的貧困人口。
