四川日報 2019年08月12日
省政協委員為“五橫六縱”生態水網建設提建議
□川報記者 陳婷
“與云南、貴州、湖北相比，四川水利建設最明顯的差距是改革創新不夠。”7月下旬，省政協“‘五橫六縱’生態水網建設情況”視察組在眉山市與省直相關部門以及部分地方政府負責人座談時建議，推進“五橫六縱”生態水網建設這樣規模巨大的工程，要用改革創新來保障。
“五橫六縱”引水補水生態水網工程，可謂四川經濟社會發展的水安全保障網。“五橫”指都江堰供水區、玉溪河供水區、向家壩供水區、長征渠引水、引大濟岷（含引青濟岷）共5個西水東引供水工程，“六縱”指武都引水、升鐘水庫供水區、亭子口水庫供水區、罐子壩水庫供水區、大橋水庫供水區、通口河引水共6個北水南補供水工程。該工程供水區涉及全省19個市（州）104個縣（市、區），設計灌面4600萬畝，供水人口6000余萬人，覆蓋范圍之廣、涉及人口之多、影響范圍之大，在四川歷史上前所未有。
在三天時間里，視察組先后赴成都市、雅安市、甘孜州、眉山市，對飛仙關水電站、瀘定水電站、槽漁灘水電站、晉鳳水庫等地開展實地視察。一路聽一路看，沿途的水利建設情況引得視察組成員紛紛點贊。“通過視察，我對‘五橫六縱’生態水網建設的重要性、必要性有了更深認識，對綠色四川、生態天府充滿期待。”省政協常委王曉賢說。
省水利廳總規劃師權燕介紹，預計明年底前，都江堰灌區續建配套與節水改造、毗河供水一期、武引二期灌區、升鐘水庫灌區二期4處工程基本建成，2023年底前建成蓬溪船山灌區、大橋水庫灌區二期、向家壩灌區一期3處工程。
怎樣建好、用好“五橫六縱”生態水網？視察組認為，“五橫六縱”生態水網是一個公益性和經營性兼備的特大型水利項目，當前工程面臨的資金來源、協調運轉等難題，可通過一系列體制機制創新來化解。
“推進‘五橫六縱’生態水網建設，需要建立高規格、有力度的工作推進機制，加大省級層面統籌力度和資源整合效率。”委員們建議，建立由相關省級領導、省級部門和市州共同參加的聯席會議機制，落實專門工作人員，研究解決生態水網建設中的重大問題。
針對創新投融資體制，委員們認為，可充分依據水的屬性和工程屬性，采取政府投資和市場化融資共建的方案。大家提出不少思路，比如，實行項目資本金制度，組建項目公司、確定項目業主，亦可遴選吸納戰略投資人共同出資籌集項目資本金；公益性工程部分的建設資金籌集，可研究安排政府性專項債券；經營性工程部分的建設資金籌集，應更多考慮參股、控股以及PPP模式等方式落實建設資金；探索建立水資源有償使用和用水補償機制等。
委員們指出，工程的建設和管理要協同并重、同步構建，建議全面深化水價改革，建立合理的收益管理機制，讓水價收益對水利負債和融資能夠形成有力支撐，搞好用水權初始分配；深化水利工程產權制度和管理體制改革，明晰所有權，放活經營權，保障收益權，促進水利設施良性運行、有效管護；因地制宜推廣工程總承包、代建制等新型建管模式，確保水利設施發揮長效作用。
委員們認為，目前，“五橫六縱”生態水網的社會知曉度和關注度還不夠，應加大宣傳力度，“希望在工程規劃和建設中注重傾聽利益各方的訴求，及時解答、統籌兼顧、審慎決策，著力提高水資源要素與其他經濟要素的適配性、水利發展與經濟社會發展的協調性。”
