新華社 2019年07月25日
中國政府24日發(fā)表《新時(shí)代的中國國防》白皮書。這是中國政府自1998年以來發(fā)表的第10部國防白皮書，也是黨的十八大以來發(fā)表的首部綜合型國防白皮書。
白皮書全文約2.7萬字，正文部分包括國際安全形勢、新時(shí)代中國防御性國防政策、履行新時(shí)代軍隊(duì)使命任務(wù)、改革中的中國國防和軍隊(duì)、合理適度的國防開支、積極服務(wù)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等6個(gè)章節(jié)。
●首次構(gòu)建新時(shí)代中國防御性國防政策體系
●首次正式公開新時(shí)代軍隊(duì)“四個(gè)戰(zhàn)略支撐”的使命任務(wù)
●首次把“永不稱霸、永不擴(kuò)張、永不謀求勢力范圍”作為新時(shí)代中國國防的鮮明特征
●首次把服務(wù)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作為新時(shí)代中國國防和軍隊(duì)建設(shè)的重要指向
●首次全景式介紹深化國防和軍隊(duì)改革取得的歷史性成就
●首次通過國防開支的國際比較闡明中國國防費(fèi)與保障需求的差距
首次構(gòu)建形成中國國防政策體系
中國政府發(fā)表《新時(shí)代的中國國防》白皮書，軍事專家解讀六大亮點(diǎn)
中國政府24日發(fā)表《新時(shí)代的中國國防》白皮書。這是中國政府自1998年以來發(fā)表的第10部國防白皮書，也是黨的十八大以來發(fā)表的首部綜合型國防白皮書。
“白皮書全面介紹了新時(shí)代中國防御性國防政策，首次構(gòu)建形成了中國國防政策體系，清晰地向世界表明了中國國防和軍隊(duì)建設(shè)的戰(zhàn)略指向、基本遵循和世界意義，有助于國際社會(huì)理解中國軍力發(fā)展、化解所謂‘中國威脅論’。這是新版國防白皮書的最大亮點(diǎn)。”軍事科學(xué)院戰(zhàn)爭研究院研究員曹延中說。
軍事專家對(duì)這部白皮書中的六大亮點(diǎn)進(jìn)行了解讀。
首次構(gòu)建新時(shí)代中國防御性國防政策體系
白皮書：“堅(jiān)決捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，堅(jiān)持永不稱霸、永不擴(kuò)張、永不謀求勢力范圍，貫徹落實(shí)新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持走中國特色強(qiáng)軍之路，服務(wù)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。”
軍事科學(xué)院戰(zhàn)爭研究院研究員曹延中：新版國防白皮書全面貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想和習(xí)近平軍事戰(zhàn)略思想，從新時(shí)代中國國防的根本目標(biāo)、鮮明特征、戰(zhàn)略指導(dǎo)、發(fā)展路徑和世界意義五個(gè)方面，構(gòu)建了新時(shí)代防御性國防政策體系。特別是明確將堅(jiān)持永不稱霸、永不擴(kuò)張、永不謀求勢力范圍作為新時(shí)代中國國防的鮮明特征，將維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展，上升為服務(wù)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，并作為新時(shí)代中國國防的世界意義。這些都具有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)，是國防政策的重大創(chuàng)新。
首次正式公開新時(shí)代軍隊(duì)“四個(gè)戰(zhàn)略支撐”的使命任務(wù)
白皮書：“為鞏固中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度提供戰(zhàn)略支撐，為捍衛(wèi)國家主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整提供戰(zhàn)略支撐，為維護(hù)國家海外利益提供戰(zhàn)略支撐，為促進(jìn)世界和平與發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。”
軍事科學(xué)院戰(zhàn)爭研究院副研究員閆文虎：進(jìn)入新時(shí)代，我軍的職能使命在不斷拓展。把“四個(gè)戰(zhàn)略支撐”作為我軍新時(shí)代使命任務(wù)，適應(yīng)了國家安全環(huán)境的新變化，順應(yīng)了維護(hù)海外利益的新要求，反映了對(duì)我軍使命任務(wù)的新認(rèn)識(shí)新發(fā)展。
首次把“永不稱霸、永不擴(kuò)張、永不謀求勢力范圍”作為新時(shí)代中國國防的鮮明特征
白皮書：“堅(jiān)持永不稱霸、永不擴(kuò)張、永不謀求勢力范圍，這是新時(shí)代中國國防的鮮明特征。”
軍事科學(xué)院政治工作研究院副研究員釋清仁：永不稱霸、永不擴(kuò)張、永不謀求勢力范圍，是我國長期堅(jiān)持的對(duì)外政策，也是習(xí)主席在多個(gè)國際場合向世界作出的重大政策宣示。新版白皮書將其作為新時(shí)代中國國防的鮮明特征，凸顯了新時(shí)代中國國防政策的防御性，反映了中國戰(zhàn)略意圖的透明，有助于消除外界對(duì)中國發(fā)展的疑慮，破解一些人炒作的所謂“中國威脅論”。
首次把服務(wù)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作為新時(shí)代中國國防和軍隊(duì)建設(shè)的重要指向
白皮書：“服務(wù)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，這是新時(shí)代中國國防的世界意義。”
軍事科學(xué)院戰(zhàn)爭研究院副研究員童真：構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重大理論創(chuàng)新，被寫入憲法和黨章。我軍作為黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)，必須忠實(shí)執(zhí)行黨和國家的方針政策，積極服務(wù)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、維護(hù)世界和平穩(wěn)定。
首次全景式介紹深化國防和軍隊(duì)改革取得的歷史性成就
白皮書：“全面深化國防和軍隊(duì)改革，著力解決體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，邁出了強(qiáng)軍興軍歷史性步伐。”
軍事科學(xué)院戰(zhàn)爭研究院助理研究員王劍飛：白皮書深度介紹改革后的國防和軍隊(duì)主要情況，回應(yīng)了國際國內(nèi)對(duì)中國軍改的關(guān)切，展現(xiàn)了改革后我軍創(chuàng)新發(fā)展、自信透明的良好形象。
首次通過國防開支的國際比較闡明中國國防費(fèi)與保障需求的差距
白皮書：“在2017年國防費(fèi)位居世界前列的國家中，中國國防費(fèi)無論是占國內(nèi)生產(chǎn)總值和國家財(cái)政支出的比重，還是國民人均和軍人人均數(shù)額，都處于較低水平。”
軍事科學(xué)院戰(zhàn)爭研究院博士后周洲：新版國防白皮書從國防費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重、國防費(fèi)占財(cái)政支出比重和人均國防費(fèi)水平等三個(gè)維度，比較了2017年世界國防費(fèi)位居世界前列的國家有關(guān)情況，有力地說明了中國國防費(fèi)增長是合理適度的，開支水平是偏低的。
焦點(diǎn)透視 從國防白皮書讀懂中國國防費(fèi)
中國國防開支適度合理
《新時(shí)代的中國國防》白皮書通過深入細(xì)致的數(shù)據(jù)采集、計(jì)算和分析，詳細(xì)闡述了中國國防費(fèi)在世界上處于什么樣的水平，有力說明中國國防開支是適度合理的，與保障需求相比尚有較大差距。
從維持性投入到適度增長
白皮書說，改革開放以來，中國國防開支經(jīng)歷了從維持性投入到適度增長的發(fā)展歷程。上世紀(jì)70年代末，中國作出和平與發(fā)展是時(shí)代主題的戰(zhàn)略判斷，國防和軍隊(duì)建設(shè)逐步向和平時(shí)期建設(shè)轉(zhuǎn)軌，國防開支處于低投入和維持性狀態(tài)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界新軍事變革風(fēng)起云涌，為應(yīng)對(duì)安全威脅，彌補(bǔ)國防和軍隊(duì)建設(shè)的“欠賬”，中國依托國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步增加了國防費(fèi)投入。
據(jù)白皮書透露，國防費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重從1979年最高的5.43%下降到2017年的1.26%，占國家財(cái)政支出比重從1979年的17.37%下降到2017年的5.14%，總體下降趨勢明顯。
增加的國防費(fèi)花在哪兒了
白皮書說，2012年以來增長的國防費(fèi)主要用于五個(gè)方面：一是適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高和改善官兵生活福利待遇，落實(shí)軍隊(duì)人員工資收入定期增長機(jī)制，持續(xù)改善基層部隊(duì)工作、訓(xùn)練和生活保障條件。二是加大武器裝備建設(shè)投入，淘汰更新部分落后裝備，升級(jí)改造部分老舊裝備，研發(fā)采購航空母艦、作戰(zhàn)飛機(jī)、導(dǎo)彈、主戰(zhàn)坦克等新式武器裝備，穩(wěn)步提高武器裝備現(xiàn)代化水平。三是深化國防和軍隊(duì)改革，保障軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、部隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成、軍事政策制度等重大改革。四是保障實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，保障戰(zhàn)略訓(xùn)練、戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合訓(xùn)練、軍兵種部隊(duì)訓(xùn)練等，加強(qiáng)模擬化、網(wǎng)絡(luò)化、對(duì)抗性訓(xùn)練條件建設(shè)。五是保障多樣化軍事任務(wù)，保障國際維和、護(hù)航、人道主義救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)等行動(dòng)。
據(jù)白皮書的數(shù)據(jù)，2012年至2017年，國家財(cái)政支出年平均增長10.43%，國防費(fèi)年平均增長9.42%，國防費(fèi)增長與國家財(cái)政支出增長相適應(yīng)，是適度合理的。
中國國防費(fèi)的國際比較
白皮書說，2012年至2017年，中國國防費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值平均比重約為1.3%，美國約為3.5%、俄羅斯約為4.4%、印度約為 2.5%、英國約為2.0%、法國約為 2.3%、日本約為1.0%、德國約為1.2%。中國排在第6位，是聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國中最低的。
白皮書說，2012年至2017年，中國國防費(fèi)占財(cái)政支出平均比重約為5.3%，美國約為9.8%、俄羅斯約為12.4%、印度約為 9.1%、英國約為4.8%、法國約為4.0%、日本約為2.5%、德國約為2.8%。中國排在第4位。
白皮書說，2017年中國國民人均國防費(fèi)為750元人民幣，約相當(dāng)于美國的5%、俄羅斯的25%、印度的231%、英國的13%、法國的16%、日本的29%、德國的20%，中國排在第7位。中國軍人人均國防費(fèi)為52.16萬元人民幣，約相當(dāng)于美國的15%、俄羅斯的119%、印度的166%、英國的27%、法國的38%、日本的35%、德國的30%，中國排在第6位。
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