甘孜日報 2019年06月20日
——“鄉村振興與縣域經濟發展”研討會發言摘要
●盤活建設用地重點用于支持鄉村新產業新業態和返鄉下鄉創業
●要建立各具特色，具有競爭力的現代鄉村產業體系
●農業產業升級，就要讓生產要素從低級到高級突破
●全面推進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興
重塑工農城鄉關系
打破二元分割藩籬
◎魏百剛
鄉村振興這篇大文章，需要大家一起共同努力，加大鄉村振興的理論研究，深入總結宣傳基層的好做法好經驗，為全國鄉村振興營造良好的輿論氛圍。
鄉村振興是我們黨在新時代 解決好“三農”問題的重大戰略
實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的一項重大決策，并寫入黨章。以習近平同志為核心的黨中央高度重視鄉村振興戰略實施，總書記在每一個關鍵節點都作出了明確指示要求，親自謀劃、親自部署、親自推動。我體會，黨中央、國務院之所以高度重視，響鼓重槌、念茲在茲，大力推進鄉村振興，主要是基于三方面考慮。
第一，著眼解決社會主要矛盾。當前，我國經濟社會發展最明顯的短板仍然在“三農”，城鄉差距大是社會主要矛盾的突出表現。如果城鄉差距進一步擴大，那就不能算是實現了中華民族的偉大復興，也不符合黨的十九大報告提出的更好推動人的全面發展、社會全面進步的要求。
第二，瞄準實現“兩個一百年”奮斗目標。2018年中央一號文件和鄉村振興戰略規劃，明確了實施鄉村振興戰略的階段性目標。到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。這三個階段的安排與經濟社會發展總體戰略安排是協調契合的。
第三，立足我國當前的發展階段。改革開放40年來，我國農業現代化取得了長足進步，農村正面臨千年未有之變局，一些過去的發展方式不適用了，原有的治理模式不管用了，迫切需要實施鄉村振興戰略，提升鄉村發展水平，使鄉村邁進現代化的軌道。目前，我國綜合國力顯著增強，工業化、城鎮化已經到了較高水平，完全能夠加大工業反哺農業、城市支持鄉村的力度，有能力加大“三農”投入力度。
總之，鄉村振興是貫穿建設社會主義現代化國家全過程的長期歷史任務，必須久久為功、持續推進。
發展縣域經濟鄉村產業振興是關鍵
從各地情況看，當前鄉村產業發展重點要解決四方面問題。
一是解決質量效益不高的問題。多數鄉村產業科技創新能力不強，特別是農產品加工創新能力不足，工藝水平落后于發達國家，產品供給仍以大路貨為主，優質綠色農產品占比較低，休閑旅游普遍存在同質化現象，缺乏小眾類、精準化、中高端產品和服務。
二是解決產業鏈條偏短的問題。一產向后延伸不充分，多以供應原料為主；二產連兩頭不緊密，農產品精深加工不足，副產物綜合利用程度低；三產發育不足，農村生產生活服務能力不強，農業生態功能開發不充分。
三是解決產業基礎設施薄弱的問題。一些農村供水、供電、供氣條件差，道路、網絡通訊、倉儲物流等設施未實現全覆蓋；產地批發市場、產銷對接鮮活農產品直銷網點等設施相對落后，物流經營成本高。農田灌溉基礎設施依然薄弱，高標準農田建設比重仍然偏低。
四是解決利益聯結不緊密的問題。龍頭企業與農戶利益聯結機制不健全，大多是簡單的土地流轉、勞動雇傭和產品買賣關系，股份合作、利益融合尚未有實質性進展，小農戶分享全產業鏈增值收益不夠。
今后鄉村產業振興的發展重點是促進“一產提質、二產提檔、三產提標、融合增效”。“一產提質”就是要推動種養業提質增效。“二產提檔”就是推動農產品加工業提檔升級。“三產提標”，就是要提升鄉村服務業標準和質量。“融合增效”，就是促進農村一二三產業融合。
促進城鄉融合發展是壯大縣域經濟
實現鄉村振興的重要保障
新時代壯大縣域經濟、推進鄉村振興，核心就是要重塑工農城鄉關系，扭轉長期以來“重工輕農、重城輕鄉”的思維定勢，打破城鄉二元分割的體制藩籬，做到以工促農、以城帶鄉，推動城鄉要素平等交換、公共資源均衡配置，真正建立起向縣域傾斜的體制機制。
一是優化現代鄉村產業布局。亟須研究制定相關扶持政策，將縣城或中心城鎮產業發展作為重點，改善農村營商環境，引導農產品加工流通企業下沉重心，向有條件的鄉（鎮）和物流節點集中，實現加工在鄉（鎮）、基地在村、增收在戶。
二是加強鄉村振興人才支撐。一方面，培養本土人才，重點培育高素質農民和鄉村實用人才。另一方面，吸引外來人才，破除城市人才下鄉的制度障礙，建立城市專業人才定期服務鄉村機制，搭建鄉村建設志愿服務平臺，鼓勵各類人員返鄉下鄉創業創新、投身鄉村振興。
三是創新鄉村產業發展用地新路徑。今年中央一號文件明確提出，允許在縣域內開展全域鄉村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設用地重點用于支持鄉村新產業新業態和返鄉下鄉創業。如果把這個政策用足用好，就能解決大問題。
四是建立多元穩定的投入保障機制。要研究拓展資金來源渠道，加快建立財政優先保障、金融重點支持、社會積極參與鄉村振興的多元投入格局，進一步提高公共財政對農業農村的支出，重點支持農村基礎設施建設和人居環境改善等。
五是推進城鄉公共服務均等化。城鄉差距大最直觀，農民反映最強烈的是農村人居環境、公共設施和公共服務落差大。解決這些問題，關鍵是建立城鄉發展一體化機制，推動城市基礎設施向農村延伸、社會事業向農村覆蓋，加快實現城鄉公共服務均等化，在制度接軌的基礎上提高農村標準，讓農民“過上和城里人一樣的日子”。
六是讓符合條件的農業轉移人口真正市民化。加快推進戶籍、就業、社保等制度改革，完善農業轉移人口市民化機制，讓進城農民平等享受醫療、教育、住房、社保等公共服務。（作者系農業農村部發展規劃司司長）
開創“三農”工作新局面
◎劉守英
黨的十九大提出鄉村振興戰略，高瞻遠矚，真正將農業農民和農村三位一體納入考量，明確了鄉村的現代化是整個現代化的重要載體。實現鄉村振興，要站在鄉村自身、城市化發展層面去精準施策。
從中國城鄉角度理解鄉村振興
鄉村振興，首先要認識鄉村。中國從近代以來，我們對于鄉村的基本認識就是農民是窮的、鄉村是貧的、農業是苦的。在這種思路下，我們希望通過外力的介入來使鄉村得到基本改造。但鄉村發展出現的問題，或許正是由于外力過多介入所致。這種外力的介入導致整個鄉村的結構出現不匹配，導致一些鄉村發展遲緩。
傳統的、健康的鄉村有兩個重要的特點：一是有機配合，農民從來就不簡單的是一個單一的搞農業的人，同時還是一個工匠。這種雙重身份，讓鄉土經濟天然是農工混合的經濟，鄉村是一個超穩定的結構，同時由于農工混合，它的要素是在流動的。但現在，農業的利潤率卻越來越低、農業就業也越來越少，導致農業發展滯后于工業。
因此鄉村振興要從結構上做文章，而不是簡單將人運回去、將城里人弄到農村去，或者是繼續按原有的模式，大規模地工業化，擴大城鄉差距。要在理解現實的基礎上認識鄉村。
當前的鄉村有以下明顯特征：第一，農民的分化首先是職業分化，真正靠農業收入的僅有15%；其次年齡分化導致代際理念不同，這個代際就是從80后開始的，農二代基本出村不再回村。因此在考慮鄉村振興時，要針對不同的人群制定不同的對策。
第二，對農業的消費需求變化。過去人們是吃飽就行，現在對于健康，對于安全，對于消費的質量都有了更高要求，這要求我們要重新研究什么叫作農業。如果對農業的基本概念就停留在糧食、種植業，我們的農業就只能解決溫飽，這樣農業是不可能有希望的。要改變對農業內涵的認識，拓展農業的功能，多元化發展特色產業。
第三，對村莊的理解有變化。首先村莊是整個鄉村維系農民跟農民之間，農戶跟農戶之間，農戶跟其他組織，包括村莊跟國家之間的一個關系網絡。村莊的這個基本功能不滅，才能有鄉村振興。其次，村莊分為兩類，一類是衰而未亡的村莊，一個就是現在活起來的村莊，未來鄉村振興實際是針對這兩種不同類型的村莊分類施策。對于衰落未亡的村莊，要搞活，讓它體面，這就涉及到提高鄉村公共治理能力，讓房子等基礎設施完善體面、老人生活水平有保障、公共服務補齊短板。其三，村莊形態發生變化，中國傳統的鄉村形態由農耕半徑決定，但現在整個農業的發展方式有變化，隨著科技發展、農業機械化，整個村莊未來的半徑在擴大，制度也在演化。第四，城鄉關系主動發生變化，從上一輪的生產要素單向從鄉到城，到資本下鄉尋找機會，到后來新的主體和新的人進到鄉村，帶來土地資源需求的變化，由此城鄉關系從單向走向互補，從割裂走向了融合。因此，搞好鄉村振興，要理解這些變化，從趨勢中找機遇。
找準鄉村振興的路徑
農業是鄉村振興的基礎，農業如果搞不出名堂來，三產融合無從談起，鄉村振興就沒有希望。
第一要認識到，重視農業發展，根本是要提高生產力、增加收入。工業化是生產要素的組合方式，這種組合在城市可以做，鄉村也可以做。因此，農業產業升級，就要讓生產要素從低級到高級突破。為此，首先要制度創新為先，重新分配、組合要素。比如，土地資產化股權化、三權分置等，讓新的主體對涉農資本擁有更完整的權能。新的主體進來發展以后，鄉村產業就上去了。
其次，要聚焦產業發展。在產業選擇上，要選自己最強的、最獨特的；在產業發展過程中，不妨讓農民、村莊和企業先吃螃蟹，接下來政府大規模地培植產業，培訓農民，建設市場。最后要持之以恒，培植一個產業，尤其是農業產業，一般需要12年到13年，不能兩三年一折騰。
第三，提高農業核心競爭力，使單位土地回報提高，報酬上升。比如壽光，原來的一畝棉花田收益800塊錢，后來做成海鮮農場以后，收益累計2萬4千塊錢。單位回報率高了，農民就愿意干。
第四，“活業”方能“活人”。如果人不活，鄉村振興沒有希望。但“活人”還要先“活業”，“活業”了才有人活，有人活才能“活村”。比如，談文化資源、旅游資源，如果沒有產業鏈，這個資源就沒有抓手，只有做成產業鏈、向城市開放，才能激活資源。 （作者系中國人民大學經濟學院黨委書記兼院長、教授）
建立農民穩定增收的長效機制
◎魏后凱
中央對鄉村振興已經作出了全面的安排部署。總目標是農業農村現代化，總方針是堅持農業農村優先發展，總要求就是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。構建城鄉融合發展的體制機制和政策體系是制度保障。鄉村振興，落腳點就是要生活富裕。而生活富裕的關鍵，核心就是農民增收。
影響農民穩定增收的幾個因素
這些年來中央政府把三農工作作為全黨工作的重中之重，逐步加大力度，但是農民增收的難度越來越大，原因在哪兒？我認為有以下幾方面的原因。
第一個原因，中國經濟進入了新常態，經濟增長速度不斷回落，城鎮化也在減速，農業勞動力轉移的速度在放慢。到目前為止，滯留在農業農村的人口還是太多。2017年農業勞動就業的比重高達27%，而且農民普遍存在兼業化，小規模的兼業農戶占絕大多數，農村缺乏堅實的產業支撐。農村大量的資源沒有被激活，農村改革嚴重滯后。這幾年來農民的收入增長速度雖快于城鎮，但絕對差還在不斷擴大，相對差距、城鄉收入比至今維持在一個較高的水平。要實現鄉村振興，全面實現農業農村現代化，農民增收是短板中的短板。
第二，更重要的是現在農民增收的模式，總體來看是一種外源性的，并非是來源于農業農村的內生型的。農民增收這些年來主要依賴于工資性收入和轉移凈收入的增長。經營凈收入在農民收入構成中急速下降。農民人均財產凈收入增速雖然很快，但是由于占比比較低，變化不大，貢獻不大。再就是轉移性收入的天花板效應。2014年到2018年，轉移凈收入對農民增收的貢獻已經達到了24.5%，在逐步地接近天花板。同時，農村居民的收入分化在不斷加劇，現在實際上從全體情況看，高收入戶增長很快，低收入戶增長速度很緩慢，甚至出現了下降的趨勢。這種情況直到2018年才有一定改變。
從這兩個方面來看，現行的農民增收模式是不可持續的。這種建立在農業農村之外，或者依靠城市產業支撐的城市導向型的農民增收模式，難以持續。這是導致農業衰落、農村凋敝的農民增收模式。所以中央提出鄉村振興戰略是很有必要的，只有依靠鄉村振興，才有可能實現可持續的增收模式，由過去城市導向型向農業農村導向型轉變。
建立基于農業農村發展的內生型
農民增收模式
農民增收的來源最根本的原則，應該是來源于農業，來源于農村，而不是農業農村之外的城市產業支撐。未來農民增收總的思路，就是要通過農村產業的振興和資源的激活，更多依靠農業農村逐步建立一個可持續的農業農村導向型的農民增收模式。
2014年開始，農業就業的比重已經由過去的加速下降變成減速下降，進入一個重要的轉型時期，城鎮化也在減速。從未來發展的眼光看，相對于農業增加值，農業就業的比重仍然在一個較高的水平。農業勞動力轉移仍有很大的空間。這里面的關鍵是使大量的兼業化的小農戶愿意、而且順利地轉移出去。要建立進城落戶農民承包地經營權、宅基地使用權和集體收益分配權自愿有償的退出機制，通過制度改革來實現規模化的專業化生產，推動農業勞動力迅速轉移。
再從城鎮化的趨勢來看，城鎮化現在已經在減速，未來的城鎮化主要靠提高城鎮化質量。要激活資源，拓寬農民的財產性收入。一定要按照中央的要求，全面深化農村改革，打通資源變資本，資本變財富的渠道，來拓寬農民財產性收入的來源。這種全面的深化改革，核心點就是要堅持市場化的改革方向，要讓市場在資源配置中發揮決定性作用。
要建立各具特色，具有競爭力的現代鄉村產業體系。關鍵是要降本提質增效，轉變農業生產方式，推動農業規模化、集約化、綠色化、工業化、社會化，推進農業現代化。一定要將小農戶引入到現代農業發展體系里面，要以農業為基礎，通過農村一二三產業融合，推動農業產業鏈條的多維延伸，充分挖掘農業的多種功能，讓農民更多分享產業鏈增值的收益。這種分享產業鏈增值的收益也是未來農民增收，實現鄉村振興的一個核心所在。在這點上，特色村莊是一個很好的嘗試。如果把特色村莊的發展分為1.0、2.0、3.0版三個階段，1.0版就是改革開放以后，村里面簡單的產業集聚或者專業化。2.0版就是在過去的產業集聚的基礎上，產業、文化、生態三位一體。3.0版是在過去的三位一體的基礎上加上信息化、品牌化，可以叫做五位一體，即在產業文化生態融合的基礎上，有了信息化、品牌化。特色村莊是未來實現鄉村振興的一個很重要的載體，關鍵是怎么來發揮它們的示范作用，促進更多的鄉村農民增收，富裕起來。
(作者系中國社會科學院農村發展研究所所長、研究員)
破解農業農村發展不平衡不充分的問題
◎蔣永穆
黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。實施鄉村振興戰略，既是十六屆五中全會提出的“社會主義新農村建設”的延續，又是中央在新時代對“三農”工作的新發展、新部署與新戰略。實施鄉村振興戰略，不僅能夠充分適應新時代我國社會主要矛盾的轉化，有效解決“三農”發展的重大難題，而且能夠充分結合農業農村發展實際，有效破解農業農村發展不平衡不充分的問題。
鄉村振興戰略的提出 順應了社會主要矛盾變化的要求
黨的十六屆五中全會明確提出建設社會主義新農村的總體要求和具體安排，指出要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步加以推進。然而，經濟社會的持續發展不僅促使人民群眾對物質文化生活產生更高需求，而且激發了更廣泛和更多元的美好生活需求。社會主義新農村建設已難以滿足這些新需求。
隨著城鄉居民消費結構的快速升級，人民群眾對農產品的要求不再僅是“吃得飽”的數量需求，而是“吃得好”“吃得放心”“吃得舒心”的優質、健康、安全等多元需求，僅僅注重“生產發展”，已難以適應人民群眾對農產品的更高需求；隨著農民衣食住行條件的改善，不僅需要較高的收入和富足的生活，而且更加渴求高質量、高水平的生活，從而提升幸福感和安全感，僅僅注重“生活寬裕”，已難以適應農民對美好生活的多維需求；傳統的“鄉風文明”未能達成既定目標，急需更高層次的“鄉風文明”來進一步鞏固和發展；隨著農村面貌逐步改善，農民對美麗宜居鄉村的期望日趨增加，對幸福安居家園的期盼日趨強烈，僅僅注重“村容整潔”，已難以適應農民在鄉村美好生態環境方面日益增長的需要；隨著農村經濟社會結構和城鄉利益格局的深刻變化，農民思想觀念不斷進步，農民利益訴求日益多元，對鄉村發展的知情、參與、管理、監督等權利要求日益提升，僅僅注重“管理民主”，已經難以適應農民對鄉村治理的需求。
實施鄉村振興戰略，既順應了我國社會主要矛盾的轉化，充分反映了“三農”發展的實際，又能有效解決“三農”發展中的根本問題，即農業農村發展不平衡不充分問題。2018年中央一號文件指出，當前，我國發展不平衡不充分問題在鄉村最為突出，實施鄉村振興戰略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求。實施鄉村振興戰略，關鍵在于在基本方向上、發展目標上、總體要求上的轉變。
實施鄉村振興戰略的關鍵
是走中國特色鄉村振興之路
實施鄉村振興戰略，著力點在于順應和把握社會主要矛盾和“三農”主要矛盾的變化，統籌推進農村經濟、政治、文化、社會、生態文明建設，全面推進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，走中國特色鄉村振興之路，從而有效破解農業農村發展不平衡不充分的問題，不斷滿足農民日益廣泛的美好生活需要。具體來說，可從以下幾個方面重點突破。
其一，分類推進鄉村發展，堅持和完善農村基本經營制度的底線。遵循科學的實現路徑，加強頂層設計，完善分類推進鄉村發展的重大政策制度，分類發展壯大鄉村產業，分類加強鄉村人才支撐。堅持、鞏固和完善農村基本經營制度的底線，夯實鄉村產業發展的基礎。堅持家庭經營的基礎性地位，穩定土地承包關系。完善農村基本經營制度，發展壯大農村集體經濟。
其二，深化農村土地制度改革，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。農村土地改革首先要堅持最嚴格的耕地保護制度，完善節約用地制度。其次，要深入推進農村承包地“三權分置”改革，形成所有權、承包權、經營權三權分置，經營權流轉的格局。再次，逐步擴大農村土地改革試點范圍，不斷深化農村土地制度改革。加快構建現代農業產業體系，著力優化農業資源配置，樹立全產業鏈發展思路。加快構建現代農業生產體系，著力強化現代設施裝備在農業領域的應用，充分運用互聯網、物聯網等提升和發展農業，優化農業生產方式，提高農業技術水平。加快構建現代農業經營體系，著力建立和發展現代農業生產經營者隊伍，大力培育新型農業經營主體和新型職業農民，發展多種形式的適度規模經營，不斷提升現代農業經營效益；另一方面，建立健全農業經營利益分配和利益聯結機制，確保農業經營者和農民獲得相應的收益，更積極、主動地參與到農業生產經營中。著力解決新型農業經營主體支持政策不完善、小規模分散經營與現代農業發展不平衡、農業社會化服務水平不高等問題。
其三，加強“三農”工作隊伍建設，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。加強“三農”人才引進力度，著力充實“三農”工作隊伍，積極推動各類人才定期不定期流向“三農”工作隊伍，強化“三農”工作隊伍的培養，確保用好人才、留住人才。要推進農村基層黨組織建設、村民自治建設、鄉村法治建設、鄉村德治建設。
（作者系四川大學經濟學院院長、教授）
（本版稿件均據《四川日報》）
