四川日報 2019年04月18日
持續發力，一場硬仗接著一場硬仗打
甘孜州就業扶貧招聘會。
甘孜州康定市若吉村民宿。
石渠縣鄉村公路建設現場。
平菇豐收。
甘孜州自然條件惡劣，平均海拔 4112.8 米，年平均氣溫7.8℃，是全省海拔最高、氣候最惡劣、條件最艱苦的地區。同時，甘孜州地處長江上游，是國家重點生態功能區，也是生態環境的脆弱區。貧困程度深，18個縣（市）均為深度貧困縣，2013年底識別建檔立卡貧困村1360個、貧困人口51775戶220289人，是全國“三州三區”深度貧困地區之一和14個集中連片特困地區之一，也是全省脫貧攻堅“四大片區”重要組成部分，實現脫貧奔康的任務重。
通過不懈努力，到2018年，甘孜州貧困村減少到251個。打贏深度貧困地區脫貧攻堅這場硬仗中的硬仗，甘孜州如何持續發力，一場硬仗接著一場硬仗打？
堅持責任精準落實壓實
甘孜州壓緊壓實黨委主體責任、政府主抓責任、基層主推責任和社會幫扶責任，每月由“雙組長”主持召開領導小組會議，實行“責任制＋清單制＋限時辦結制”，月月曬成績、項項比進度。州、縣、鄉、村層層簽訂目標責任書、立下軍令狀，做到貧困戶不脫貧、干部責任不脫鉤、黨政主要領導不調整，形成“黨政一把手負總責、四級書記一起抓”的作戰體系。針對脫貧攻堅工作中存在的突出問題，研究出臺了《甘孜州脫貧攻堅工作問責暫行辦法》《甘孜州脫貧攻堅駐村工作隊管理辦法（試行）》，進一步規范推進脫貧攻堅。制定下發了《甘孜州深度貧困脫貧攻堅實施方案（2018—2020年）》《甘孜州22個扶貧專項2018年實施方案》和《項目資金清單》。扎實開展作風問題專項治理，形成了強大的震懾效應。
突出產業就業增收攻堅
甘孜州牢固樹立脫貧攻堅“里子”更重要的理念，立足自身優勢，對接市場需求，緊扣“兩不愁”育產業、抓就業、促增收。推進旅游扶貧，全面啟動國家全域旅游示范區創建工作，圍繞環貢嘎山旅游圈、環稻城亞丁旅游圈、環格聶山旅游圈、格薩爾文化旅游帶、中國最美高原濕地“三環一帶一地”全域旅游布局，堅持農旅、牧旅、文旅融合發展，建成省級旅游扶貧示范區2個、示范村16個，打造鄉村旅游特色鄉鎮26個、精品村寨46個，開發“名、特、精、優”系列旅游商品20余個。推進特色農業扶貧，圍繞東部現代農業經濟圈、北部特色農業產業帶、南部特色農業走廊“一圈一帶一走廊”現代農業產業布局，建設3個脫貧奔康百公里綠色生態產業帶、2個百萬畝特色農林產業基地、43個特色養殖小區，建成全國最大羊肚菌集中連片生產基地，啟動大渡河流域“成都后花園·康養加休閑”產業帶建設，扶持和培育3348個農牧民專業合作社、1109個村集體經濟發展，甘孜、理塘、石渠、色達等縣股份制牧場發展迅速。推進就業扶貧，大力培育新型職業農牧民，實現就地就近就業73000人，開發公益性崗位兜底安置22065人，認定就業扶貧基地（車間）45個，有效拓寬貧困群眾就業增收渠道。推進金融扶貧，向50222戶貧困家庭發放小額信貸資金15.32億元。通過產業帶動和生產扶持，到2018年底，全州1109個村貧困發生率低于3%。
全力夯實保障民生基礎
堅持把保障和改善民生作為扶貧工作的出發點和落腳點，甘孜州全面提升貧困群眾生產生活水平。著眼住房安全有保障，按照“結合全域旅游打造、幸福美麗新村建設、優勢產業發展布局，堅持山上往山下靠、窮山往富土靠、山區往景區靠、小村往大村靠、農村往城鎮靠，統一規劃、統一設計、統一風貌、統一布局、統一建設的三結合、五靠、五統”要求，實施易地扶貧搬遷22413戶、危房改造90564戶、地質災害避險搬遷13014戶、農村土坯房改造2555戶，確保遷得出、穩得住、能致富，切實解決“一方水土養不起一方人”問題。著眼義務教育有保障，圍繞“全域甘孜兒女上好學”的目標，扎實推進城鄉教育均衡發展，全面實施15年免費教育、“9+3”中職教育和“一村一幼”建設，100%資助貧困家庭學生，扎實開展“控輟保學”專項行動，堅決阻斷貧困代際傳遞。著眼基本醫療有保障，加快推進“健康甘孜2030”行動，深化醫藥衛生體制改革，推進基本醫療保障全覆蓋，建成1110個標準化村衛生室，全面落實“十免四補助”等政策，確保貧困患者縣域內住院個人支付占比控制在5%以內。
著眼完善基礎設施補短板
認真實施交通先行戰略、“電力天路”等重大工程，累計建成通鄉油路3696公里、通村硬化路21766公里，改造提升2053個村電網、2085個村通信網絡，先后結束了無民航、無高速、無電鄉的歷史，全州基礎設施條件不斷改善。
特別是2018年，全州交通建設明顯加快，完成高速公路投資18.9億元，雅康高速通車，國省干線公路完成投資49.7億元；建成通鄉油路226.83公里、貧困村通村硬化路1984.53公里；整治橋梁600延米。水利建設穩步推進，貧困村安全飲水鞏固提升工程完工515個村，解決8697戶34647名建檔立卡貧困人口的飲水安全問題，完成116.8%的年度目標任務；完成高效節水灌溉面積1.992萬畝。電網項目進展順利，完成108個貧困村農網改造升級和837個集中式光伏扶貧村建設，完成463個貧困村通信網絡建設。
全面激發貧困群眾內生動力
注重發揮貧困戶在脫貧攻堅中的主體作用，堅持扶貧與扶志、扶智相結合，大力實施“潤育工程”，引導貧困群眾想脫貧、能脫貧、會脫貧。實施宣教聚力行動，開展“感黨恩、愛祖國、守法制、奔小康”和“同心共筑中國夢”主題教育，扎實辦好農牧民“夜?！?，組織群眾學漢語、學文化、學政策、學法律、學技術，引導群眾聽黨話跟黨走。實施文化浸潤行動，將中華傳統文化、紅軍長征精神等有機融合，通過“文藝進萬家”“一月一場公益電影”等活動，不斷豐富群眾的精神文化生活。實施文明引領行動，以創建川藏線千里文明走廊和藏羌彝文明走廊為載體，扎實推進“陋習革命”“廁所革命”和“道德講堂”，整治大操大辦等陳規陋習，推動形成崇德向善的淳美鄉風。實施法治普及行動，深入開展“法律七進”活動，推行鄉鎮法律顧問制度，培養鄉村法律明白人，通過以案釋法、以調釋法等形式，提高法治宣傳教育的針對性和實效性。實施典型示范行動，創建“四好村”1364個，推樹一批群眾身邊的“脫貧標兵”“致富能手”和“鄉村好人”，讓群眾學有典范、做有標尺，真正養成好習慣、形成好風氣。
通過不懈努力，甘孜州各族群眾的獲得感、幸福感明顯增強，貧困發生率下降到2018年的3.52%，貧困村從1360個減少到251個，貧困人口由22.03萬人減少到3.24萬人，年均脫貧3.76萬人，瀘定縣率先“摘帽”，康定、丹巴、九龍、鄉城、稻城5縣（市）計劃年內“摘帽”，甘孜人民生活實現了從貧困到溫飽再到奔康的歷史性巨變。
□登林（圖片由甘孜州委宣傳部提供）
