四川日報 2019年03月20日
本網(wǎng)訊 近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新若干問題的實施意見》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
《關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新若干問題的實施意見》全文如下。
為深入貫徹實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面推動高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)審判激勵和保護(hù)創(chuàng)新、促進(jìn)科技進(jìn)步和社會發(fā)展的職能作用，根據(jù)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新若干問題的意見》精神，現(xiàn)結(jié)合我省實際提出如下實施意見。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認(rèn)真落實省委十一屆三次全會部署，堅持高點定位、問題導(dǎo)向、改革創(chuàng)新、開放發(fā)展的原則，深化知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革，樹立保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新的理念，優(yōu)化科技創(chuàng)新法治環(huán)境，推動實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，為建設(shè)國家引領(lǐng)型知識產(chǎn)權(quán)強省提供有力司法保障。
二、推動建立符合知識產(chǎn)權(quán)案件特點的訴訟證據(jù)規(guī)則
（一）建立激勵當(dāng)事人誠信舉證的訴訟機制。充分運用舉證責(zé)任分配和舉證妨礙規(guī)定，合理分配舉證責(zé)任；依法制裁虛假陳述、偽造證據(jù)、故意逾期舉證、毀損隱匿證據(jù)等行為；依法制裁無正當(dāng)理由拒不履行配合取證義務(wù)、妨礙法院調(diào)查取證的行為。
（二）建立便于當(dāng)事人有效舉證的訴訟機制。積極引導(dǎo)當(dāng)事人舉證，鼓勵當(dāng)事人利用公證、電子數(shù)據(jù)平臺等第三方保全證據(jù)方式收集、固定證據(jù)；依法運用律師調(diào)查令、法院依職權(quán)調(diào)查等措施，降低當(dāng)事人取證難度；加強對互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下新類型證據(jù)的研究，妥善應(yīng)對時間戳、區(qū)塊鏈等新類型證據(jù)帶來的挑戰(zhàn)。
（三）制定便于減輕當(dāng)事人舉證負(fù)擔(dān)的證據(jù)采信標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合邏輯推理、商業(yè)交易習(xí)慣和日常生活經(jīng)驗法則，對證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、真實性、合法性及證明力進(jìn)行綜合審查判斷，依法認(rèn)定案件事實。對權(quán)利人提交的證明權(quán)利有效性證據(jù)，依法確認(rèn)其效力；權(quán)利人提交的證據(jù)能夠證明其主張的事實初步成立的，否認(rèn)該事實的一方應(yīng)就其抗辯或反駁主張?zhí)峁┓醋C；權(quán)利人有證據(jù)證明與案件事實有關(guān)的相關(guān)證據(jù)由被訴方控制，法院可責(zé)令被訴方提交，無正當(dāng)理由拒不提交的，應(yīng)承擔(dān)對其不利的后果。
（四）建立專業(yè)技術(shù)事實查明機制。積極探索構(gòu)建由專業(yè)化人民陪審員、技術(shù)調(diào)查官、專家輔助人、司法鑒定機構(gòu)共同參與的技術(shù)事實查明機制。構(gòu)建多元化的技術(shù)事實調(diào)查體系，增強技術(shù)事實查明的客觀性、科學(xué)性，適當(dāng)降低當(dāng)事人技術(shù)事實的證明難度。
三、建立體現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)價值的侵權(quán)損害賠償制度
（五）依法適用法定賠償。正確認(rèn)識法定賠償制度全面補償權(quán)利人損失、懲罰侵權(quán)行為的雙重功能。建立以尊重知識產(chǎn)權(quán)、鼓勵創(chuàng)新運用為導(dǎo)向，以實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)市場價值為指引，以補償為主、懲罰為輔的侵權(quán)損害賠償機制。堅持損害賠償數(shù)額與知識產(chǎn)權(quán)的市場價值、創(chuàng)新程度相適應(yīng)，充分發(fā)揮社會組織、中介機構(gòu)在知識產(chǎn)權(quán)價值衡量和侵權(quán)損失評估中的作用。適用法定賠償規(guī)則時，應(yīng)當(dāng)綜合考慮侵權(quán)事實、類案在同類地區(qū)判賠金額等因素，確保權(quán)利人的損失得以全面賠償。
（六）加大侵權(quán)懲罰力度。對于惡意侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)及其他嚴(yán)重侵權(quán)行為，依法適用懲罰性賠償，加大對侵權(quán)行為的打擊力度和威懾力。對于侵犯著作權(quán)、專利權(quán)的行為，充分考慮侵權(quán)人侵權(quán)性質(zhì)和主觀惡意程度，在法定賠償以上確定賠償金額，依法加大賠償力度。
（七）加大對重點領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)犯罪和侵權(quán)行為的懲治。依法加大對具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵核心技術(shù)和民族品牌的保護(hù)力度，依法打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的犯罪行為。加重涉及食品藥品安全、假冒盜版、侵犯商業(yè)秘密和地理標(biāo)志產(chǎn)品等惡意侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)、群體侵權(quán)及以侵權(quán)為業(yè)的侵權(quán)行為人的賠償責(zé)任。
四、積極探索符合知識產(chǎn)權(quán)訴訟規(guī)律的裁判方式改革
（八）依法適用司法禁令、司法保全等強制措施。對于侵權(quán)事實清楚，當(dāng)事人提出訴前或訴訟禁令的，要及時受理和審查，依法裁定并執(zhí)行，充分發(fā)揮禁令救濟功能。積極適用保全措施，充分利用保全制度時效性，提高知識產(chǎn)權(quán)司法救濟的及時性、便利性和有效性。
（九）依法制裁惡意訴訟、拖延訴訟的行為。積極引導(dǎo)當(dāng)事人在訴訟活動中恪守誠信，依法懲治捏造事實提起知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)或不正當(dāng)競爭訴訟，以及妨害司法秩序的侵權(quán)行為。強化對逃避送達(dá)、遲延提交證據(jù)、無正當(dāng)理由拒不到庭等惡意拖延訴訟行為的民事制裁。
（十）探索建立有效遏制管轄權(quán)濫用的訴訟機制。提高知識產(chǎn)權(quán)案件管轄權(quán)異議審查的效率，對管轄權(quán)異議明顯不成立的，以書面或口頭形式告知其不予審查；當(dāng)事人明知其管轄權(quán)異議不成立且被裁定駁回后，又以同樣理由提起上訴拖延訴訟的，法院應(yīng)及時駁回并可以依法對其妨害訴訟行為予以民事制裁。
五、切實提升知識產(chǎn)權(quán)審判質(zhì)效
（十一）推進(jìn)司法裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。發(fā)揮上級法院的審判監(jiān)督功能，加強個案糾錯監(jiān)督。加強調(diào)研和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定相關(guān)類型化案件的審理指南。發(fā)揮案例指導(dǎo)作用，發(fā)布典型案例，提煉裁判規(guī)則；加強司法大數(shù)據(jù)和人工智能的開發(fā)運用，充分運用法院信息化服務(wù)平臺和智審系統(tǒng)，共享審判信息和成果。加大知識產(chǎn)權(quán)案件的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)力度，統(tǒng)一裁判尺度，實現(xiàn)法律適用統(tǒng)一。
（十二）推進(jìn)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)與司法裁判標(biāo)準(zhǔn)銜接。依法加強對知識產(chǎn)權(quán)行政行為的司法審查，統(tǒng)一知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法裁判的理念和標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)主導(dǎo)作用，加強對知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法程序的司法監(jiān)督和行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則指引。
（十三）推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)案件繁簡分流。進(jìn)一步優(yōu)化和推行知識產(chǎn)權(quán)類型化案件快審機制，實行繁案精審、簡案快審。對事實相對清楚、權(quán)利義務(wù)相對明確的案件快審快辦，縮短審理周期，簡化裁判文書制作，提高審判效率；對疑難、復(fù)雜及有一定社會影響的案件注重精審、詳判，強化裁判文書說理的針對性和適當(dāng)性。
（十四）依法加大知識產(chǎn)權(quán)案件的執(zhí)行力度。當(dāng)事人向法院申請執(zhí)行生效裁判的，法院要及時受理，采取公布被執(zhí)行人名單和查封、凍結(jié)涉知識產(chǎn)權(quán)案件相關(guān)財產(chǎn)的手段，督促被執(zhí)行人履行義務(wù)。對判決后故意轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、毀損財產(chǎn)及拒不履行生效判決的當(dāng)事人要依法追究責(zé)任。
（十五）積極推進(jìn)建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)多元化糾紛解決機制。依法支持仲裁機構(gòu)、調(diào)解組織履行職責(zé)，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機關(guān)、行業(yè)組織、專業(yè)調(diào)解機構(gòu)、仲裁機構(gòu)、律師調(diào)解的優(yōu)勢，深化“訴源治理”，暢通訴訟與仲裁、調(diào)解的對接機制，探索案件調(diào)解前置程序改革試點，加快形成司法保護(hù)為主導(dǎo)、行政執(zhí)法為基礎(chǔ)、調(diào)解和仲裁為補充的多元化糾紛解決機制，進(jìn)一步提升知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決效率。
六、優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系
（十六）深化知識產(chǎn)權(quán)“三合一”審判機制改革。完善法院、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、司法行政機關(guān)及知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機關(guān)的溝通聯(lián)絡(luò)機制，加強銜接配合，合力推動全面建立“三級聯(lián)動、三審合一、三位一體”的知識產(chǎn)權(quán)審判模式。公安機關(guān)、檢察機關(guān)要做好刑事案件的偵查和移送起訴工作，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事犯罪，推動有效解決制約知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)發(fā)展的制度瓶頸。
（十七）明確知識產(chǎn)權(quán)行政、刑事案件的管轄范圍。切實把知識產(chǎn)權(quán)和反壟斷行政執(zhí)法案件、知識產(chǎn)權(quán)刑事案件納入“三合一”審理范圍，合理調(diào)配審判力量，優(yōu)化審判資源配置。對關(guān)聯(lián)案件和重復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)案件，實行快審、快結(jié)，確保知識產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件審判質(zhì)效，嚴(yán)格杜絕實質(zhì)相同糾紛由不同審判庭審理造成裁判結(jié)果沖突而損害司法權(quán)威的情形。
（十八）優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)案件管轄。積極爭取設(shè)立成都知識產(chǎn)權(quán)法院，建立符合知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)規(guī)律的專門化審判體系。探索與民事案件管轄相適應(yīng)的刑事、行政一審案件的集中管轄和指定管轄。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)案件的專門管轄，對涉技術(shù)類知識產(chǎn)權(quán)案件實行集中管轄，對重大、疑難復(fù)雜、社會關(guān)注度高的案件實行提級管轄。
七、加強知識產(chǎn)權(quán)審判隊伍建設(shè)
（十九）加大知識產(chǎn)權(quán)審判人才的培養(yǎng)力度。做好干部培養(yǎng)規(guī)劃，加強教育培訓(xùn)，增強培訓(xùn)的針對性和有效性。按規(guī)定選派優(yōu)秀法官到高校或赴境外學(xué)習(xí)培訓(xùn)，著力提升知識產(chǎn)權(quán)法官的司法能力。以推進(jìn)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化、國際化建設(shè)為方向，培養(yǎng)和造就一批政治堅定、顧全大局、精通法律、熟悉技術(shù)并具有國際視野的專家型、復(fù)合型的知識產(chǎn)權(quán)審判人才。
（二十）建立人才選拔和交流機制。建立上下級法院、同級法院之間形式多樣的人員交流制度，提升知識產(chǎn)權(quán)法官審判業(yè)務(wù)水平。加強法院與黨政機關(guān)和高校的交流合作，互派干部交流掛職鍛煉，選拔優(yōu)秀的律師和學(xué)者充實知識產(chǎn)權(quán)審判隊伍。
（二十一）建立技術(shù)調(diào)查官培養(yǎng)選拔制度。充分發(fā)揮技術(shù)調(diào)查官對有效查明技術(shù)事實、提高知識產(chǎn)權(quán)審判質(zhì)效的積極作用，促進(jìn)技術(shù)類案件審判工作的專業(yè)化，提高裁判的公信力。積極探索在編制內(nèi)聘用選任與交流兼職相結(jié)合的技術(shù)調(diào)查官選任、管理和培養(yǎng)機制；加強與科研院所和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)的合作，派遣專業(yè)人員作為技術(shù)調(diào)查官參與案件技術(shù)事實查明工作。
八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（二十二）強化組織實施。各地、各有關(guān)部門要高度重視法院知識產(chǎn)權(quán)審判工作，將其作為推進(jìn)全面深化改革、全面依法治省和深入貫徹實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項改革舉措。
（二十三）完善配套措施。各地、各有關(guān)部門要堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合工作實際，研究細(xì)化具體貫徹落實措施，明確工作標(biāo)準(zhǔn)和時限，確保各項工作要求落地見效。
（二十四）強化工作保障。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實黨中央關(guān)于充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)主導(dǎo)作用的要求，統(tǒng)籌調(diào)配法院現(xiàn)有司法資源和相關(guān)審判力量，協(xié)調(diào)解決知識產(chǎn)權(quán)審判工作中遇到的困難和問題，在經(jīng)費保障、物資裝備等方面保障和支持法院的知識產(chǎn)權(quán)審判工作。
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