四川日報 2019年03月12日
聚焦長江上游生態屏障建設，47位住川渝滇黔全國政協委員聯名提案呼吁
□川報集團特派記者 袁婧 鐘振宇
今年的政府工作報告提出：長江經濟帶發展要堅持上中下游協同，加強生態保護修復和綜合交通運輸體系建設，打造高質量發展經濟帶。
今年全國兩會上，包括川渝滇黔4省市政協主席在內，4省市47位全國政協委員帶來一份《關于高質量建設長江上游生態屏障的建議》的聯名提案，呼吁加強頂層設計，加快建立跨省跨區域的橫向補償機制。大家期待，這份由住川全國政協委員發起，住川渝滇黔多位全國政協委員聯名的提案，能夠引起國家層面高度重視，推動相關政策措施加快出臺和落地落實。
跨區域橫向生態補償處于艱難起步階段
“長江流經11個省（區、市），保護長江必須上下游聯動。”住川全國政協委員、阿壩藏族羌族自治州政協副主席達扎·尕讓托布旦拉西降措說，雖然《關于健全生態保護補償機制的意見》《關于加快建立流域上下游橫向生態保護補償機制的指導意見》先后出臺，但生態補償機制缺乏共識，跨區域的橫向生態補償處于艱難起步階段。
為何艱難？“長江流域水生態環境具有非常復雜的利益關系，同時，跨地區水生態補償關系主體的權利義務不明確。”住渝全國政協委員、重慶靜昇律師事務所主任彭靜指出問題所在。彭靜委員認為，《水污染防治法》僅原則性地規定了跨地區水生態補償。部分地區雖然通過地方立法，建立了生態環保財力性轉移支付制度，但由此形成的權利義務關系主體并非是流域上下游利益相關主體，而是上級政府與水生態保護地區。
此外，不少委員認為，跨地區水生態補償資金缺乏有效來源與保障，更缺乏有約束力的執行保障機制。具體來說，各地區之間并沒有法定的財政協助義務；跨地區的財政事務，通常借助上級政府或中央政府的財政工具進行處理。實踐中，通過區域合作展開的跨地區水生態補償，采用自愿的橫向轉移支付方式，不具有制度保障。因而，會產生補償資金難以落實的問題。
“跨區域橫向生態補償要得以實現，一個前提是要確定水生態環境的評估、補償標準以及補償的實施等諸多環節。”達扎等委員認為，大量、繁雜、專業的前期工作也是跨區域的橫向生態補償無法真正實施的重要原因。
呼吁建立健全生態屏障建設投入機制
不少委員認為，長江上游生態脆弱區點多面寬、治理難度大，如不加大治理力度，局部地區生態退化或將加劇。
“舉例來說，三峽庫區消落帶生態敏感脆弱，面源污染、水土流失等問題亟須治理。”住渝全國政協委員、重慶市林業局副局長張洪說，由于歷史原因，長江流域森林植被減少、生物多樣性破壞、水土流失加劇等問題嚴重，加之極端氣候、地質災害等發生頻率增加，森林病蟲害、外來物種入侵等不利影響，長江生態屏障受到較大破壞。
“建議中央充分考慮長江上游地區多為欠發達地區和貧困地區，地方財力不足、生態保護任務艱巨的實際，加大支持力度，統籌解決長江上游生態屏障建設的實際問題。”這樣的呼聲被多名住川渝滇黔全國政協委員反復提及。
聯名提案提出，加快建立跨省跨區域的橫向補償機制，引導建立跨省域的發達地區對欠發達地區、下游地區對上游地區、東部地區對西部地區的橫向補償機制。同時，通過合理提高生態補償和管護標準，完善補償范圍、創新轉移支付分配方式，建立健全生態屏障建設投入機制。
“設立由中央財政和流域各省（區、市）財政共同注資的長江流域水環境補償基金，以此作為地區間橫向轉移支付的財政專項。”彭靜等委員還給出具體建議，建立獨立于補償關系主體的水質監測機構和第三方支付平臺對補償專項基金進行管理和執行，在跨區域交界斷面設立獨立的水質監測機構作為第三方監測機構。
