甘孜日報 2019年01月23日
（2019年1月8日在甘孜藏族自治州第十二屆人民代表大會第三次會議上）
李康
各位代表：
我受州十二屆人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。
2018年主要工作
2018年，在中共甘孜州委的堅強領導下，州人大常委會以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，圍繞中心，服務大局，依法履職，推動人大工作邁出新步伐，取得新成效。
一年來，召開常委會會議6次，主任會議12次，審議單行條例、地方性法規3部，聽取審議“一府兩院”專項工作報告11個，對5部法律法規貫徹實施情況進行檢查，組織視察調研23次，形成專題調研報告25篇，作出決議5項，依法任免“一府一委兩院”國家機關工作人員17人次，圓滿完成了州十二屆人大二次會議確定的各項工作任務。
一、突出人大政治屬性，堅定正確政治方向
2018年，是我國改革開放40周年。40年來，在黨中央的堅強領導下，人民代表大會制度煥發出蓬勃生機和活力。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強對人大工作的領導，推動人大工作取得歷史性成就。40年來，我州各項事業取得豐碩成果，民主法治建設深入推進，人大機關建設全面加強，人大事業創新發展，人大工作整體推進，我們深切地感受到制度的光芒和肩負的責任。
一年來，常委會按照省人大常委會統一要求，在全州人大系統扎實開展“講忠誠有信念的政治機關、講法治有權威的權力機關、講責任有擔當的工作機關、講宗旨有情懷的代表機關”建設，牢記“人大是推進民主政治建設的一線，是促進依法治理的一線，更是密切聯系群眾的一線”，把樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”作為思想之舵、履職之要，聚焦大事要事，服從服務中心，推動工作落實。
一年來，常委會按照省、州委的統一部署，扎實開展“大學習、大討論、大調研”活動，結合人大特點，精心組織實施，以學習討論調研成果推動人大工作創新發展,始終在精神上保持“一線”狀態，在工作中堅持“一線”標準，在大局中發揮“一線”作用。深入調查研究，完成《堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引努力提升甘孜藏區立法水平》《甘孜州實施城鄉環境綜合治理推進城鄉提升戰略對策和措施研究》重大課題研究。
一年來，常委會認真貫徹州委決策部署，堅持深入一線、重心下移、力量下沉，常委會領導多次赴相關縣（市）實地檢查、明查暗訪、聽取匯報、座談交流，切實做好3月、7月敏感期維穩督導工作，及時發現問題、化解矛盾，督導州委決策和維穩措施落實。充分發揮全州各級人大組織和人大代表的作用，為全州維穩處突、主動創穩、依法治寺、糾紛調解等工作做出積極貢獻。堅決貫徹州委打贏脫貧攻堅戰決策部署，多次赴相關縣（市）開展脫貧攻堅專項督導。全力做好黨的十九大精神、習近平總書記來川視察重要講話精神、省委書記彭清華來州調研指示精神、省委十一屆三次全會和州委十一屆四次、五次、六次全會精神的宣講工作。切實做好年度重點項目推進、環保督查、防災減災、河（湖）長制、重大風險防范化解、重點寺廟集中整治、“掃黑除惡”專項斗爭等重大工作的督導調研。
二、彰顯人大法律屬性，全力推進依法治州
學習尊崇憲法。心中高懸法律明鏡，手中緊握法律戒尺，不斷提升運用法治思維和法治方式履職行權的能力和水平。召開常委會組成人員憲法修正案專題學習會，機關組成宣講組赴縣（市）開展憲法宣傳活動8場次，將憲法納入各級人大代表培訓內容。常委會機關大力開展“學習憲法，遵守憲法，維護憲法，運用憲法”活動，自覺維護憲法權威，捍衛憲法尊嚴。
推進年度立法。以良法推動善治，厚植我州長治久安的法治基礎。隨著我州依法治理的深入推進，全州各族人民對人大立法的期盼不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題。針對全州河道采砂亂象，積極推進全州河道采砂管理立法工作，促進依法治砂，及時啟動《甘孜藏族自治州實施<四川省河道采砂管理條例>的補充規定》立法工作，目前已完成一審。加快推進傳統村落保護與利用立法工作，完成《甘孜藏族自治州傳統村落保護與利用條例》一審，條例的制定將為加快全域旅游發展、促進鄉村振興提供有力的法制保障。完成《甘孜藏族自治州防震減災條例》三次審議，該條例草案立法過程精細，防止內容雷同虛空，突出“有效管用”原則，已提請本次會議審議。完成《甘孜藏族自治州實施<四川省人口與計劃生育條例>的變通規定》報批工作，于2018年8月2日起施行。
健全立法機制。全面貫徹落實《中共甘孜州委關于加強黨領導立法工作的實施意見》，重大立法項目及時向州委請示報告，把州委決策部署貫徹到立法工作全過程。堅持提前介入，充分發揮立法主導作用。實行新制定條例、法規草案的可行性、必要性表決制度。積極配合省人大立法工作，康定市爐城街道辦事處被確定為省人大基層立法聯系點。切實發揮立法咨詢專家作用，組織相關專家9人次全程參加立法調研、起草、論證、修改工作。
提高立法能力。著力建設一支業務素質精良、具有“工匠”精神的立法工作隊伍，常委會組織立法工作人員46人次參加全國、省人大常委會舉辦的立法培訓班，培養和提升我州立法工作者的實務技能。完成省人大29件次法律法規草案征求意見工作，結合甘孜實際提出修改意見建議14條。維護法制統一，加大備案審查力度，積極推進備案審查信息平臺建設，向省人大常委會報送備案規范性文件6件，審查完成州人民政府規范性文件8件。
三、堅持人大職能屬性，確保監督精準有效
加強經濟運行監督。常委會聽取審議全州國民經濟和社會發展計劃執行情況報告、財政預算執行情況報告、審計工作報告和審計查出問題整改落實情況報告，審查批準州本級財政決算和預算調整方案，督促落實州委關于經濟工作的重大部署，促進經濟發展提質增效，提高財政資金使用績效。聽取審議“十三五”規劃綱要實施情況中期評估專項工作報告，要求加快工作進度，加大投入力度，搶抓政策機遇，加強財源培植，努力完成綱要目標任務。積極推進全州人大預算聯網監督工作，依法加強對財政預算執行情況進行全口徑、全過程監督。
開展專題詢問。對審計查出問題整改情況進行跟蹤監督，是貫徹落實州委關于審計查出突出問題整改情況向人大常委會報告、促進依法理財的有力舉措。常委會立足破解審計發現問題“屢審屢犯”難題，對2017年州級財政預算執行及延伸審計的7家單位集中開展專題詢問。專題詢問直指問題關鍵，聚焦整改措施，突出整改實效，嚴肅執紀問責，推進審計查出問題整改到位。
助力脫貧攻堅。落實州、縣（市）人大常委會主任、副主任及鄉鎮人大主席、副主席定點幫扶1個貧困村，全國、省、州、縣、鄉五級人大代表聯系1戶貧困戶工作，實現代表幫扶全覆蓋。配合省人大常委會赴2018年擬摘帽的康定、丹巴、九龍、稻城、鄉城五縣（市），深入12個鄉、18個村、37戶貧困戶，開展《四川省農村扶貧開發條例》執法檢查，采取省州縣三級人大聯動出擊，座談、暗訪、抽查多管齊下，分類開列清單，明確指出全州存在的扶貧基礎信息不夠扎實、扶貧資金使用不夠規范、部分政策執行不夠到位、貧困村退出標準把握不夠精準等問題，要求州、縣（市）明確整改重點，逐一整改落實。深入丹巴、道孚、甘孜等12個縣、24個鄉鎮、48個村、96戶貧困戶，采取聽匯報、看現場、查資料、訪農戶、問成效、算收支等方式，對全州脫貧攻堅工作進行調研督查，聽取州人民政府專項工作情況報告，提出10個方面的工作要求，有力助推了脫貧攻堅工作。督促甘孜、新龍2018年度脫貧奔康百公里綠色產業示范帶建設工作，按時完成年度目標任務。繼續深化“脫貧攻堅·人大代表再行動”，全州近15000名各級人大代表積極投身脫貧攻堅第一線，結對幫扶貧困村640個、幫扶貧困戶1萬余戶，捐款捐物200余萬元，以實際行動詮釋了人大代表的責任與擔當。機關抽調干部赴相關縣開展脫貧攻堅督導和驗收工作20余人次，選派1名黨員干部接任第一書記。扎實抓好定點聯系貧困村工作，為德格縣馬尼干戈鎮馬尼村、洞真村和竹慶鎮檔木村落實“四小工程”項目資金100萬元，向省人大爭取資金156萬元，用于發展集體經濟和村組公路建設。
開展環保監督。做好我州第一部地方性法規《甘孜藏族自治州生態環境保護條例》的頒布實施工作。聽取審議州人民政府關于2017年環境狀況及目標完成情況的報告，開展《甘孜藏族自治州實施<四川省城鄉環境綜合治理條例>的補充規定》貫徹實施情況檢查，對州人民政府研究處理全州生態保護與建設工程情況報告審議意見情況進行督辦，要求著力打好污染防治“三大戰役”，繪制天藍、水碧、地綠的生態底色。開展9件涉及生態文明建設和環境保護法規自查清理工作，切實維護法制統一。先后5次組成工作組到州醫廢處理中心、瀘定縣城區污水處理廠開展專項督查，切實抓好中央環境保護督查反饋意見和省級掛牌督辦突出問題整改工作。
抓實創建活動。開展新修訂的《宗教事務條例》學習宣傳活動，提高宗教工作法治化水平。抓好全國民族團結進步示范州創建工作，壓實責任，對標督導，依法促創，全力做好迎國檢的各項準備工作。加強對《甘孜藏族自治州民族團結進步條例》貫徹落實情況的執法檢查，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，努力把我州民族團結進步創建工作引向深入。
聚焦民生福祉。推進落實食品安全“四個最嚴”要求，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”，切實加強食品安全工作跟蹤監督，聽取審議州人民政府研究處理食品安全工作審議意見的情況報告，推動建立食品安全監管長效機制。加強衛生計生監督執法工作監督，要求州人民政府進一步加強監督執法體系建設，突出日常監督，加強執法力度，切實抓好傳染病防治，進一步提升全州衛生計生監督執法水平。開展《中華人民共和國公共文化服務保障法》執法檢查，進一步推動完善公共文化服務設施，提升公共文化服務效能；對我州歌舞數據庫建設工程開展集中視察，推進文化事業和文化產業繁榮發展。常委會順應人民群眾對美好生活的向往，針對全州老齡化進程加快、養老服務體系建設滯后問題，對全州養老服務體系建設工作情況進行調研檢查，推進構建養老、孝老、敬老社會環境和具有甘孜特色的養老服務體系。開展《甘孜藏族自治州氣象條例》執法檢查，推動條例全面有效執行。
加強司法監督。積極回應社會關切，加強禁毒工作跟蹤監督，推進依法治毒，督促州人民政府進一步完善機制、強化措施，加大打擊力度，推進戒毒康復，禁毒成效明顯。組織25名全國、省、州人大代表就法院執行工作和州人民檢察院公益訴訟工作開展視察調研。要求審判機關進一步采取措施，堅決打好“基本解決執行難”這場攻堅之戰、決勝之戰，保障權利人的合法權利，切實維護司法的權威和公信力。要求檢察機關牢牢把握公益訴訟制度的職能定位，扎實穩步開展提起公益訴訟工作，讓公益訴訟成為檢察機關法律監督的利器，切實維護國家利益和社會公共利益。
推動重大戰略。常委會認真貫徹州委“六大戰略”部署，圍繞實現“做強縣城、做優鄉鎮、做美村寨”和“七個提升”目標，對《中華人民共和國城鄉規劃法》《四川省城鄉規劃條例》的審議意見研究處理情況進行跟蹤督辦，進一步突出依法治亂，加強規劃的引領作用，努力把城市和鄉村建設得更加美麗、更有特色，讓全州人民更有獲得感、自豪感和幸福感。
一年來，常委會全力配合做好全國人大來我州開展《中華人民共和國傳染病防治法》執法檢查、人大信訪工作和深度貧困地區脫貧攻堅調研工作，就民族地區疾控基礎設施建設、草原鼠害治理、地方性疾病預防以及進一步加大“三區三州”深度貧困地區差異化扶貧工作力度等方面提出意見建議。
四、加強改進代表工作,抓好機關自身建設
加強代表培訓。舉辦3期人大代表履職專題培訓班，240名州縣鄉人大代表參加學習培訓，鄉鎮人大主席和代表比例大幅增加，針對性開設《新時代縣鄉人大工作和建設淺析》《憲法修改熱點解讀》《法治中國的人大解讀》《人大制度的理論創新和實踐》等講座，收效良好；組織13名省人大代表參加履職培訓；組織18個縣（市）人大常委會主任參加全國人大舉辦的縣級人大常委會主任學習班。
加強建議辦理。對十二屆人大二次會議期間代表提出的137件建議意見進行歸納梳理，經主任會議研究后交“一府兩院”及相關部門辦理。強化督辦溝通，及時掌握辦理進度，推動辦理工作由“答復型”向“落實型”轉變，政府系統辦理建議已經解決和正在解決的達90%。繼續加強重點建議督辦，確定“規范農業農村運輸車輛管理、加大通鄉通村公路后期養護投入、打造瀘定全州教育高地、提高非木質結構房屋補助標準”等8件建議由常委會領導領銜督辦。常委會切實加強督辦力度，5件建議已經解決，3件建議正在逐步解決。
深化代表活動。將285名州人大代表劃分為23個代表活動小組，為代表履職活動提供組織保障。邀請代表260余人次參加全域旅游發展、脫貧攻堅、環保督查、立法論證、審判公開、檢務公開等視察調研活動。邀請州人大代表90余人次列席州委有關會議和州人大常委會會議。健全完善常委會組成人員聯系代表、代表聯系選舉單位和選民制度。完善代表履職登記制度，實現“代表履職受監督”。
抓實基層人大。鄉鎮人大是我國最基層的國家權力機關。為進一步加強和規范新形勢下鄉鎮人大工作，常委會在瀘定縣和海螺溝景區管理局組織召開全州鄉鎮人大規范化建設工作會議，通過實地觀摩、交流經驗、研討學習，著力解決“有機構、缺人員，有制度、缺保障，有活動、缺實效，有職位、缺地位，有權力、缺行權”等問題，激活鄉鎮人大，推進基層民主。各縣（市）認真貫徹會議精神，全面加強鄉鎮人大組織建設、完善工作機制、規范履職行為。
加強隊伍建設。常委會切實加強機關黨的建設，以建設“四講四有”機關為載體，以紅色黨性及社會主義核心價值觀主題教育為抓手，突出抓好政治建設、組織建設、思想建設、作風建設、紀律建設和隊伍建設。切實加強機關黨風廉政建設，層層壓實“兩個責任”。高度重視人民群眾來信來訪工作，受理群眾來信來訪26件次，加強對涉法涉訴等重點信訪件的轉交督辦，促進問題解決。選派30余人次參加省人大常委會組織的民宗外僑、教科文衛、農業產業開發、人大預算聯網監督、城鄉環境保護、地方立法工作等各類培訓。進一步加強民族地區人大工作研究和對外學習交流，充分利用甘孜人大微信公眾號等新媒體平臺，加強和改進人大新聞宣傳工作，充分展現人大制度優勢和代表履職風采。機關報送的新聞作品《法治照亮新生活》獲第28屆全國人大新聞一等獎、第27屆四川省人大新聞一等獎。
各位代表，過去一年州人大常委會工作取得的成績，是在州委堅強領導下，全體州人大代表、常委會組成人員辛勤工作的結果，是州人民政府、州監察委員會、州中級人民法院、州人民檢察院協同配合的結果。在此，我代表州人大常委會表示衷心地感謝！
各位代表，面對新時代、新形勢、新任務，常委會工作還存在諸多差距和不足，主要表現在：一是人大工作的活力與創新還不夠，監督工作的剛性和實效需要進一步增強；二是立法工作還不適應民族地區經濟社會快速發展的需要，立法工作水平有待提升；三是我州法治基礎薄弱，常委會在全面依法治州戰略中的作用有待進一步發揮；四是代表活動不夠豐富，一些代表建議辦理時效差、解決率不高，與代表的期望和要求有差距；五是對縣鄉人大工作的指導有待進一步加強。我們將認真聽取全體代表和各方面意見，采取有效措施，努力改進工作。
2019年工作安排
2019年是深入學習貫徹黨的十九大精神、決勝全面建成小康社會的重要一年，是中華人民共和國成立70周年。州人大常委會要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，按照省委十一屆四次全會、州委十一屆六次全會決策部署，緊緊圍繞“同步全面建成小康社會這一目標，突出脫貧奔康和長治久安‘兩個關鍵’，統籌抓好發展民生穩定‘三件大事’，補齊基礎設施滯后、民生水平不高、法治基礎薄弱、人才隊伍不足‘四大短板’，夯實長治久安思想基礎、物質基礎、民心基礎、法治基礎、組織基礎‘五大基礎’，精心組織實施扶貧攻堅、依法治州、產業富民、交通先行、城鄉提升、生態文明建設‘六大戰略’”的全州總體工作格局，在推進國家全域旅游示范區、國家生態建設示范區和全國民族團結進步示范州“三創聯動”，深入實施鄉村振興戰略中，依法履職，主動作為。
新的一年，常委會要在樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”上旗幟鮮明，在堅持人民主體地位上始終不渝，在圍繞中心、服務大局上彰顯擔當，在聯系代表、服務群眾上傾心用情，在推進人大事業發展上勇于創新。
一、堅持服務大局，實現人大工作新作為
今年是我州決勝全面建成小康社會的攻堅沖刺之年，常委會要按照州委的統一部署，圍繞“六大戰略”“三創聯動”、鄉村振興、12個貧困縣摘帽、白格堰塞湖災后恢復重建、甘孜新區建設、雅礱江上游交界地區24個深度貧困鄉鎮脫貧攻堅以及維護社會穩定等重大任務開展調研督查，推動州委重大決策落地落實，真正把以人民為中心的發展思想落實到履職活動中去。進一步深化“脫貧攻堅·人大代表再行動”活動，組織動員全州各級人大代表積極投身深度貧困地區脫貧攻堅這場“硬仗中的硬仗”，精準履職、精準發力，彰顯代表風采，體現代表擔當。聚焦脫貧攻堅，聽取審議全州深度貧困脫貧攻堅工作情況報告，助力脫貧攻堅工作取得新成效。按照州委安排，認真落實州級領導聯系縣、鄉、村制度，扎根一線，攻堅克難，以優異的成績迎接建國七十周年。
二、圍繞依法治州，實現立法工作新成效
圍繞州委重大決策部署，扎實推進地方立法。緊扣創建國家生態建設示范區，扎實做好《甘孜藏族自治州實施<四川省河道采砂管理條例>的補充規定》立法工作。緊扣鄉村振興戰略，扎實推進《甘孜藏族自治州傳統村落保護與利用條例》立法工作。緊扣創建國家全域旅游示范區，啟動《甘孜藏族自治州全域旅游條例》立法工作。緊扣民生保障，完成《甘孜藏族自治州防震減災條例》報批工作。緊扣創建全國民族團結進步示范州，開展修改《甘孜藏族自治州自治條例》立法論證工作，開展《甘孜藏族自治州藏傳佛教事務條例》修訂和《甘孜藏族自治州藏醫藥發展條例》立法前期工作。進一步完善落實立法項目論證、法規案出臺前評估和立法后評估機制，努力提高立法質量。
三、聚焦重大戰略，實現監督工作新突破
聚焦發展要務，強化工作監督。加強經濟運行情況監督，聽取審議國民經濟和社會發展、財政預算執行情況報告、審計工作報告、審計查出問題整改情況報告，國有資產管理情況報告，加大對轉移支付資金、重點項目資金和扶貧領域資金的監督力度。全面建成預算聯網監督系統，確保預算聯網監督工作“聯得起、用得上、見效果”。深化預決算全口徑、全過程監督，更好發揮公共財政對經濟社會發展的支撐和保障作用。按照中央和省委的要求，加大對國有資產監督管理工作監督力度，推進國有資產管理公開透明，助力全州經濟高質量發展。
聚焦“三創聯動”，強化執法檢查。緊扣生態文明建設，聽取審議貫徹實施《中華人民共和國水土保持法》《四川省〈中華人民共和國水土保持法〉實施辦法》情況報告，提高水土保持工作管理水平。聽取審議全州2018年環境狀況和環境保護目標完成情況、貫徹實施《四川省天然林資源保護條例》情況報告，做好中央環境保護督查反饋意見和省級掛牌督辦問題的整改督查工作，助力創建國家生態建設示范區。強化人才支撐，聽取審議全州雙語人才現狀及培養情況報告。強化依法管理，對《宗教事務條例》貫徹實施情況開展執法檢查，積極參與白玉亞青寺宣講整治工作，推進治寺管僧規范化、法治化，助力創建全國民族團結進步示范州。
聚焦民生福祉，強化依法行政。堅持履職為民、監督為民，聽取審議全州衛計行政執法監督工作、貫徹落實《中華人民共和國公共文化服務保障法》審議意見研究處理情況報告，推動健全醫療衛生服務體系，保障群眾公共文化需求。
聚焦公平正義，強化法律監督。聽取審議州監察委員會專項工作報告，持續推進監察體制改革。聽取審議州人民檢察院公益訴訟工作情況專項報告，推動建立公開透明的權力運行機制。繼續深化法治宣傳教育活動，聽取審議“七五”普法工作情況報告。
四、立足改革創新，實現機關建設新氣象
依法行使職權，做好機構改革后的人事任免工作，確保州委決策部署的貫徹落實。加強組織領導，嚴明紀律要求，積極推進全州人大機構改革工作。健全和落實“各級政府重大決策出臺前向本級人大報告”和人大討論、決定重大事項制度。進一步規范人事任免工作，依法任免國家機關工作人員。適時開展詢問，增強監督的剛性和效力。探索“民生項目”票決制，選取部分縣和鄉鎮作為試點單位，啟動試點工作。
深刻認識甘孜藏區踐行“兩個維護”的特殊含義，不斷增強對以習近平同志為核心的黨中央的政治認同、思想認同、情感認同。以提升履職能力為核心，進一步加強代表培訓和履職監督工作，更好地發揮代表作用。進一步改進人大新聞宣傳工作，加強宣傳隊伍建設。進一步抓實基層人大規范化建設活動，加強縣鄉人大培訓指導，不斷提升全州人大整體工作水平，努力把人大機關建設成為有為、有位、有威的地方國家權力機關，成為圍繞中心、服務大局、依法履職的工作機關，成為踐行群眾路線、密切聯系群眾的代表機關。
各位代表，人大工作大有可為，人大代表使命光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共甘孜州委的堅強領導下，砥礪奮進，團結拼搏，為建設美麗生態和諧小康甘孜而努力奮斗！
