四川日報 2018年05月29日
推動法治在基層“落地生根、開花結(jié)果”
本網(wǎng)訊(鐘振宇)為貫徹落實省委“把治蜀興川各項工作全面納入法治軌道，把四川法治建設(shè)提高到一個新水平”重要指示，歷經(jīng)20多天實地調(diào)研和各市（州）共同參與，由省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織編寫的《四川基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)調(diào)研報告》，于5月17日定稿結(jié)題。報告系統(tǒng)總結(jié)四川基層治理5方面顯著成效，提煉10條經(jīng)驗啟示，分析當(dāng)前面臨的6個挑戰(zhàn)和9個突出問題，梳理8個方面對策建議，提出開展“法治頭雁”等7個專項行動。這是我省首次系統(tǒng)性完成基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)專題調(diào)研。
開展“基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)”調(diào)研，是省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室今年初確定的一項年度重大任務(wù)。從3月下旬開始，省依法治省辦組織4個組分赴11個市（州）、20個縣（市、區(qū)）、32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、34個村（社區(qū)）開展調(diào)研。在4月全省“大學(xué)習(xí)大討論大調(diào)研”活動啟動后，隨即安排11個市（州）以問答清單方式總結(jié)經(jīng)驗、找準(zhǔn)問題、理清思路、完善舉措。在“下上聯(lián)動”“縱橫結(jié)合”基礎(chǔ)上，形成這份1.6萬字的調(diào)研報告。
調(diào)研報告指出，四川省委認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，牽住基層黨組織建設(shè)“牛鼻子”、種好基層群眾自治“責(zé)任田”、筑牢基層依法治理“壓艙石”、用好基層以德治理“潤化劑”、打好基層多元共治“組合拳”。省依法治省辦出臺《關(guān)于統(tǒng)籌開展依法治理示范創(chuàng)建工作的意見》，四川法治示范縣創(chuàng)建數(shù)居全國第一，法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建數(shù)居全國第二；2017年全省群眾法治滿意感達(dá)94%。
“在肯定成績的同時，我們也梳理出9方面的突出問題。”課題調(diào)研組負(fù)責(zé)人舉例說，有的基層關(guān)系沒有理順，有的基層資源沒有整合到位，一些治理主體發(fā)揮作用不充分，有的治理要素保障不夠，加上基層治理基礎(chǔ)正在發(fā)生深刻變化，造成個別地方或基層部門存在“吊腳樓”“燈下黑”“大呼隆”“兩張皮”現(xiàn)象。
“推動法治在基層‘落地生根、開花結(jié)果’。”以落地見效為終極目標(biāo)，調(diào)研組經(jīng)過反復(fù)論證研究，從建立機制、提高能力、補齊短板等8方面提出具體對策建議，集中開展“法治頭雁”“法治破難”“法治浸潤”“法治護(hù)航”“法治創(chuàng)新”“法治堡壘”“法治保障”7個專項行動28項具體工作。省依法治省辦課題組負(fù)責(zé)人說，我們扎實開展專項行動，為推動治蜀興川再上新臺階提供堅強法治保障。
調(diào)研報告著眼整合基層法治資源、基層經(jīng)濟發(fā)展資源、基層社會服務(wù)資源、基層信息應(yīng)用資源等十類資源，推動形成費省效宏強大工作合力。在理順十個關(guān)系中，強調(diào)要厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）與上級職能部門及派駐機構(gòu)之間的“事權(quán)責(zé)任和屬地責(zé)任”關(guān)系，推動人財物和責(zé)權(quán)利對稱下沉到基層，解決基層責(zé)任無限、資源有限的問題。在統(tǒng)籌破解十個難題時，把單靠一個部門無法解決的法治實際難題提升到省委層面統(tǒng)籌破解，深入破解生效判決執(zhí)行、“兩法銜接”、行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、涉案財物管理、法治信用建設(shè)實際難題。
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