四川日報 2018年05月23日
■鄭長德
今年春節前夕，習近平總書記深入大涼山腹地看望慰問貧困群眾時指出，我們搞社會主義，就是要讓各族人民都過上幸福美好的生活。全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在貧困地區，特別是在深度貧困地區，無論這塊硬骨頭有多硬都必須啃下，無論這場攻堅戰有多難打都必須打贏，全面小康路上不能忘記每一個民族、每一個家庭。根據總書記的指示，在不到3年的時間，要實現四川彝區和藏區貧困人口全部脫貧，必須毫不動搖把脫貧攻堅作為全省工作的頭等大事，把提高脫貧質量放在首位，聚焦深度貧困地區，發揚連續作戰作風，采取更加有力措施，扎扎實實把脫貧攻堅戰推向前進。
打贏四川彝區藏區脫貧攻堅之戰，產業發展要以市場為導向，以增加貧困農戶收入為中心。四川彝區藏區的產業發展，首先要立足于自身的比較優勢，這種比較優勢不僅僅是指豐裕的自然資源，良好的自然條件，各族人民的“手藝活”和民族文化，還應具有規模報酬遞增的特點。其次，產業發展要規模適度，追求品質。規模越大，結果對于缺乏彈性的農產品，“益貧度”越小，甚至是“損貧”的。在保持適度規模的前提下，要著力于提高產品品質，提高產品的彈性。第三，在產業發展方式上，對于農產品加工和民族文化產業，集聚集群發展是重要選擇。產業的集聚發展會產生集聚效應，便于共享基礎設施和信息，有利于各種文化資源互補和匹配，進而產生溢出效應。例如，建立民族文化產業園，使得民族文化載體集聚，促進產業化發展和民族文化傳承與保護等。
打贏四川彝區藏區脫貧攻堅之戰，要切實加強各類人才的培養。習近平總書記指出，發展特色產業、長期穩定致富，都需要人才。要培養本地人才，引導廣大村民學文化、學技能，提高本領。一個地區要擺脫貧困，建設全面小康，人才是關鍵。培養本地人才是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。要采取有效措施，確保彝區藏區農村基礎教育和職業教育有更大改善。從當前實際工作需要看，彝區藏區要堅持把著力重點放在培養本地人才上，從困難群眾急需的教育幫扶入手，建立多層次教育體系，賦予貧困群眾及其子弟接受教育和再教育的便利，通過夜校、職業技術學校、對口幫扶等多種渠道，提高村民的文化水平和專業技能水平，讓他們真正從能力提升中得到實實在在的回報。同時，彝區藏區還要不拘一格降人才，吸收、引進、用好外來人才，助力脫貧攻堅。
打贏四川彝區藏區脫貧攻堅之戰，可通過易地扶貧搬遷謀發展。習近平總書記指出，易地扶貧搬遷是實現精準脫貧的有效途徑，一定要把這項工作做好做實。搬遷安置要同發展產業、安排就業緊密結合，讓搬遷群眾能住下、可就業、可發展。四川彝區藏區有少數村組，由于自然環境極其惡劣，在目前條件下實行移民搬遷無疑是較好的選擇。在移民搬遷過程中，一是要注意整村組搬遷，這樣可以集中居住，帶來民族文化資源載體的集聚。集中居住形成聚落，隨后可以發展為集鎮，從而獲得集聚效應；二是移民搬遷與自然景區建設相結合、與城鎮化進程相結合、與特色小鎮建設相結合，這樣可以實現“挪窮窩、斷窮根”；三是把民族文化融入易地扶貧搬遷，借此發展民族文化和旅游產業等。
打贏四川彝區藏區脫貧攻堅之戰，要更加重視“扶志脫貧”。扶貧先要扶志，走出貧困必須擺脫意識和思想上的貧困。脫貧內生動力的獲得，首先要注重“志”的樹立。通過扶“志”與立“志”，將喚起貧困群眾對美好生活的向往，從而激發起自力更生、擺脫貧困的強大動力。尤其在四川彝區藏區等少數民族地區，要更加注重精神養成和文化建設來扶“志”，通過移風易俗，養成好習慣、形成好風氣，定能為脫貧奔康提供強大助力。
打贏四川彝區藏區脫貧攻堅之戰，要不斷完善社會保障和保險體系，提高脫貧的穩定性和可持續性。社會保障保險的作用一是兜底，二是保障。保障又可分為公共性強的基本保障，以及非公共性的商業保障保險等。在第一層次，如面向殘疾人、孤寡老人等特定人群的社會救助，應由政府提供基本公共服務和兜底性的保障；在第二層次，面向所有人的基本保障保險，如養老保險、失業保險、基本醫療保險等，由政府、企業、個人共同出資；在第三層次，如大病醫療保險等各類商業保險，由商業企業（保險公司）提供，私人購買，但對于貧困群體，也可由政府和個人共同出資購買，或由第三方資助，有了這些保障，就會減少因病致貧現象的發生。
總之，四川彝區藏區脫貧攻堅任重道遠，我們要真正用好習近平總書記扶貧開發重要戰略思想這一強大理論武器，把握精準扶貧精準脫貧基本方略，抓重點、攻難關，一針一線繡好彝區藏區脫貧攻堅這朵“民生之花”。 （作者系西南民族大學教授）
