四川日報 2017年12月28日
23項重點任務、85項具體措施穩步推進
■袁婧 林凌
今年4月，南充市儀隴縣對安全生產委員會領導作出調整，縣委書記、縣長同任安委會主任，縣委、縣政府分管領導任安委會執行主任，其余縣委常委和副縣長任安委會副主任。南充市高坪區、閬中市、蓬安縣，巴中市南江縣等縣（市、區）也明確，縣委書記、縣長同為安委會主任，小小變化折射的是改革的力度！
以改革筑牢安全生產的根基，這是四川堅持的方向。
今年8月，省委、省政府印發《關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》（簡稱《實施意見》），確定了23項改革重點任務，細化為85項措施，并明確牽頭部門、責任部門和完成時限。瀘州、內江、眉山、廣元、巴中、南充、雅安、綿陽、自貢、攀枝花相繼出臺相關意見，省農業廳、商務廳、司法廳、省旅游發展委、省糧食局也結合行業實際印發實施辦法。
“以改革的決心和勇氣，牢固樹立安全發展理念，在責任、體制、法治、防控和基層基礎等方面完善制度體系。”省安監局（四川煤監局）局長孫建軍表示，安全生產領域的改革正在大刀闊斧地向前穩步推進。
黨政同責
織密安全生產責任網
12月14日，瀘州迎來了國務院安委會安全生產改革發展專項督查組，接受有關推進安全生產領域改革情況的督查。
《中共中央、國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》出臺后，今年3月，瀘州率先在全省出臺地市級實施意見，并成為國家安全監管總局在川唯一的安全生產領域改革發展聯系點。
改革路上，瀘州舉動頻頻：常務副縣（區）長分管安全生產工作，各部門由排名第一的副職分管安全生產工作；定期召開安全生產市、縣（區）長工作督辦會；縣（區）委書記每年就履行安全生產職責情況述職……在瀘州市安監局局長李華桂看來，“黨政同責，一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的新要求，劍指安全生產領域黨政職責不清、責任不落實等突出問題，目的就是要織密、織緊安全生產責任網。
隨著《四川省安全生產黨政同責工作目標績效管理辦法（試行）》以及實施細則的出臺，四川進一步將安全生產置于黨政同責的框架之下。
德陽建立市級領導安全生產工作責任清單和年度履職清單，對鄉鎮（街道、園區）黨政“一把手”、分管領導和安監干部進行全覆蓋培訓；眉山實行安全生產“簽字背書”制度和安全生產督查制度，發現違法違規問題和重大隱患，由市安委會掛牌督辦。遂寧、內江、宜賓、廣安、達州、阿壩等市（州）也出臺實施細則，將安全生產責任落到實處。
“對有重大及以上生產安全責任事故情形的，實行一票否決。”省政府安辦相關負責人介紹，安全生產黨政同責工作目標績效管理指標體系，還包括細化落實安全生產責任，健全安全生產監管體制機制，建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制等多方面。
任用干部
念緊安全生產“緊箍咒”
行政撤職、黨內警告、開除處分……12月初，省政府安辦通報達州天師煤業有限公司瓦斯爆炸事故查處情況，23名公職人員被問責處理。
為念緊安全生產“緊箍咒”，我省連續出臺相關實施辦法和細則，強化目標績效考評，將安全生產與干部任用直接掛鉤。
廣元市政府安辦副主任、市安監局黨組成員王德文對兩個文件印象深刻。今年，省委組織部先后印發《關于組織工作服務安全生產的有關規定》《關于在干部選拔任用工作中進一步體現和落實環境保護、安全生產相關要求暫行規定》，明確了多種影響干部選拔任用的情形，要求把履行安全生產職責情況作為重要參考，納入干部工作調研、領導班子綜合研判、干部考察的重要內容。其中，具備安全生產“黨政同責”工作目標績效管理考核連續三年獲得優秀等次的；安全生產工作取得顯著成績、受到上級表彰或通報表揚的；安全生產工作，敢于擔當擔責、工作成效突出等任一情形的好干部，將優先提拔使用。雅安、樂山、甘孜等市（州）也相繼印發實施細則。
“受約束的，不僅是負有安全生產監管職責的干部。”王德文分析，市、縣、鄉黨政正職、分管副職，以及其他領導班子成員也要考察安全生產工作到不到位，“讓各級干部時刻念緊安全生產‘緊箍咒’”。
不少市（州）還自我加壓，加大安全生產工作砝碼。廣元市安監局局長王定虓介紹，廣元不僅將安全生產工作列入各級黨委、政府領導班子和領導干部年度考核內容，還建立了新提任領導干部擔任安全生產巡（督）查專員制度。
夯實一線
打通安監執法“最后一公里”
11月21日，瀘州市瀘縣安全生產監察執法大隊玄灘中隊成立。次日，瀘縣安全生產監察執法大隊云錦中隊在云錦鎮授牌……
夯實安全生產第一線，打通安全生產監察執法“最后一公里”，還得從基層執法入手。組建安全生產監察執法中隊，完善基層安監執法體制機制，成為各市（州）不約而同的著力點。今年以來，南充建成41個安監執法中隊，新增131名安全生產行政執法類編制，增設54名輔助執法人員。
為何花費財力、人力投入安監執法中隊建設？南充市安監局局長王天配表示，必須將安監執法工作延伸到最末端，切實解決基層安監執法工作有人抓、有人管的“最后一公里”問題。
為確保基層執法“一碗水端平”，南充在制度建設和培訓投入上同時發力。全市執法中隊統一建立崗位責任制、舉報案件辦理、行政處罰首辦負責制等21個管理制度，定期培訓基層執法人員，全市安全生產監察執法中隊為28671家生產經營單位建立了臺賬。巴中是我省最早探索建立安監執法中隊的市（州），巴中市巴州區一煙花爆竹公司負責人坦言，“安全生產比以前抓得更緊”。今年以來，巴州區安監系統排查治理安全隱患4623處，立案查處非事故類案件25起，行政處罰37萬余元。
省安監局有關負責人指出，安全生產監察執法中隊的設立將安監執法力量延伸到最基層，打通了安監執法“最后一公里”，有效消除了在基層的監管“盲區”和“真空”。
轉變發展觀念、完善體制機制，改革成效凸顯。省政府安辦最新數據可以佐證：今年1-11月，全省生產安全事故總量持續下降，事故起數和死亡人數同比分別下降35.3%和27.7%，全省已連續44個月沒有發生重特大生產安全事故；其中，煤礦已連續54個月沒有發生重特大生產安全事故，道路交通已連續44個月沒有發生重特大生產安全事故。
