華西都市報 2017年03月10日
分區域分步驟地將幼兒園納入義務教育，并非不可行。學前教育納入義務教育是一個必然趨勢，只是全國發展的水平有差距。近年來，學前教育事業快速發展，但學前教育資源相對短缺的局面仍未改變，難以滿足廣大人民群眾對學前教育的需求。
入園難，入園貴，學前教育學位緊張的現實備受社會關注。為了破解這一難題，今年全國兩會期間，多名政協委員和大人代表提出，將學前教育納入義務教育，政府加大投入(此前華西都市報-封面新聞已報道)。
3月6日，全國人大常委會委員、教科文衛委員會主任委員柳斌杰獨家回應華西都市報-封面新聞記者時明確表示，學前教育納入義務教育是必然趨勢，鼓勵支持各地進行探索。目前《學前教育法》已納入立法規劃。
部分省份試水分步實施“并非不可行”
今年全國兩會，學前教育再成焦點。有代表委員提出，政府要加大投資建設幼兒園和托兒所，把學前教育納入義務教育。
“總的應該說學前三年教育，在國際上普遍屬于義務教育。”柳斌杰在接受記者專訪時表示，因為長期積累的問題多，這一制度在中國實施不僅僅是個經濟問題，最大的問題是人才問題。
柳斌杰說，按照現在的估算，幼兒教育的教師缺口還有350萬，這是在幾年內解決不了的。所以我們仍然還是國家主導學前教育，家庭、社會共同參與。已經有部分省份出臺了免費學前一年教育的實施辦法，“分區域分步驟地將幼兒園納入義務教育，并非不可行。”
柳斌杰透露，他們曾調研過，實行政府保障學前教育的這些地方，有足夠的資金、足夠的人力去進行學前教育，像辦學一樣規范地辦幼兒教育，實施效果非常好。“這些我們都是支持鼓勵的。創造條件使全國的幼教學前三年，納入國家的義務教育體系并得到保障。”
他同時透露，學前教育納入義務教育是一個必然趨勢，只是全國發展的水平有差距。近年來，學前教育事業快速發展，但學前教育資源相對短缺的局面仍未改變，難以滿足廣大人民群眾對學前教育的需求。由于缺乏國家層面立法，學前教育的政府責任、經費分擔、師資保障、辦園體制、督導評估等重點問題尚不明確，制約了事業的健康發展。
“目前《學前教育法》已納入立法項目，將在合適的時機推出。”柳斌杰透露。
“二孩”生育低很多社會關聯問題要解決
2015年下半年，中央全面放開二孩政策。柳斌杰說，政策放開后，全國人大教科文衛委員會也高度關注，一直在密切跟蹤調研。“追蹤一年多，正面的反饋很多，但是還有一些反應和預期相比，社會效果不明顯。”他表示，尤其是城市，第一年大家預計會有幾百萬生育，實際上有二孩計劃的只有40多萬人，很低很低。去年開始，這個人數有所回升，但仍然沒有達到預計目標。
這背后，有很多社會關聯問題沒有解決掉，明顯表現為四大“癥結”。柳斌杰表示，首先，政策沒有落實到位。很多地方沒有及時調整跟法律相適應的政策，還按照原來一對夫婦一個孩子的政策原則在運行。第二，生育成本提高了，經濟方面也是一個重要的因素。第三，生育的思想觀念發生變化，有相當多的人追求生活質量，個人的幸福指數，選擇了不結婚，或者是結婚以后不要小孩。第四，一些公共社會服務還不完善。
柳斌杰透露，在調研的過程中，他們也發現，一些不利于二孩的政策措施，譬如女職工生育產假、提職提薪等依然不完善。“生二孩的女職工大多數是在相當重要的工作階段，提職提薪施加的壓力，使很多人不敢生，這就是政策性要調整，必須要調整過來。”他表示，單位上的規定規則、涉及到個人利益的一些法規等問題，現在還有很多地方沒有解決。接下來，一些與國家法律不相適應的政策要及時清理。
發放二孩補貼?在我國還為時尚早
今年政府工作報告提出，適應實施全面兩孩政策，加強生育醫療保健服務。針對進一步完善二孩政策提出建議，今年全國兩會，發放“二孩補貼”不約而同成為幾位代表委員的建言獻策內容之一。
“我們也在調研聽取各方面的意見，實時調整這些政策，社會還建議出臺一些鼓勵性的、支持性的、實惠一點的政策規定，來補充法律實施的效力，這方面也在研究。”柳斌杰說。
給二孩家庭發放補貼，會不會考慮?柳斌杰對此回應說，關于相關配套措施會做政策方面的調整，實行補貼在中國可能還得相當長時間。他表示，在西方國家，生兩個孩子，生三個，生四個都有分別的政策鼓勵，比如說減稅，政府的補貼等。“但在我國可能補貼，現在還談不上。最重要的是現行的一些歧視性的政策，很快就要轉變過來。”
