甘孜日報 2017年02月15日
各市（州）黨委和人民政府，省直各部門：
2016年，各地、各部門全面落實黨中央、國務院和省委、省政府“三農”工作決策部署，農村經濟穩中有進、穩中向好，農民收入持續較快增長，農村改革取得突破性進展，精準脫貧首戰告捷，農村社會保持和諧穩定，農業農村工作實現了“十三五”良好開局。
當前，農業農村發展進入新階段，農業的主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾，突出表現為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側。必須順應新形勢和新要求，以推進農業供給側結構性改革為主線，以農業綠色發展為方向，以市場需求變化為導向，通過體制機制創新，調整優化農業產品結構、產業結構、經營結構，增強農業農村發展新動力，不斷提升農業供給效率和競爭力，促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變。
2017年，要深入貫徹落實中央農村工作會議、中央1號文件和省委十屆六次、七次、八次、九次全會精神，圍繞農業增效、農民增收、農村增綠，堅持以綠色發展理念引領農業供給側結構性改革，優化結構、保障供給、強化支撐、深化改革、補齊短板，加快培育優勢特色產業，推進農村一二三產業融合發展，加快以“四個好”為目標的幸福美麗新村建設，改善農業農村生產生活條件，全力推進脫貧攻堅，激發農村各類資源要素潛能，推動農業供給側結構性改革取得新進展、農業農村發展邁上新臺階。全省實現農林牧漁增加值增長3.5%，農民人均可支配收入增長9%。
一、優化產品結構，培育“川字號”特色農產品品牌
（一）有效提供安全農產品。圍繞“米袋子”和“菜籃子”農產品安全供給，大力開展園藝作物標準園、畜禽標準化示范場、水產健康養殖示范場建設。鼓勵有條件的地方整建制推進農業標準化生產，建設一批農業、林業、畜牧（水產）業標準化示范基地和安全食品生產基地，建設一批國家級、省級有機農產品認證示范區。加快制定保障農產品質量安全的生產規范和標準，推動實施綠色產品標準、認證、標識體系，開展標準評價試點工作，建立和完善涵蓋農業生產、農業管理和農業服務的標準體系。
（二）大力發展優質專用農產品。糧食等大宗農產品生產在優質專用上著力，重點發展國標二級以上優質稻和加工專用馬鈴薯、釀酒專用糧、飼草飼料、加工蔬菜、森林食品等專用農產品。以省內口糧基本自給為導向，確保糧食種植面積穩定在9000萬畝，在90個糧食生產重點縣集中連片建設一批糧食生產功能區，打造500個糧油綠色高產高效示范區。推動藏糧于地、藏糧于技，繼續實施糧食生產能力提升工程、糧食豐產科技工程和“川米優化”工程，加快川南、川東北地區高粱等釀酒專用糧發展。積極推動糧改飼，以養定種發展青貯玉米300萬畝以上。鞏固提升川豬產業，優化品種品質，推進川中地區控量提質，山區和“三州”地區加快發展，其他地區穩量提質，確保生豬出欄量穩定在7000萬頭左右。加快發展優質經濟林、木竹工業原料林、木本油料林等特色林產業，建成“萬畝林億元錢”示范面積70萬畝。繼續實施農畜育種攻關計劃和現代種業提升工程，構建育繁推一體化現代種業體系，大力推廣水稻、小麥、高粱、玉米、畜禽等優質專用品種，推進馬鈴薯品種更新換代。
（三）積極發展特色個性農產品。立足生態環境、氣候特點和區域經濟發展定位，積極發展川菜、川果、川茶、川藥等“川字號”特色個性農產品。成都平原重點發展都市現代農業，著力發展蔬菜、水果、茶葉、花卉苗木等產業，打造城市居民休閑旅游和民宿度假區。川南地區著力建設農產品優質原料基地，重點發展名優茶葉、特色水果、蔬菜、竹筍、草食牲畜等產業。川東北地區重點發展綠色生態農產品，做強綠色經濟作物、富硒茶葉、林下種養、中藥材、草食牲畜等產業。攀西地區重點發展亞熱帶特色農業和立體農業，積極發展特色水果、早春蔬菜、優質煙葉等產業，提供錯季特色農產品。川西北地區重點發展高原生態旅游業和特色農牧業，大力發展牦牛、藏羊、乳制品等綠色生態有機農產品。實施園藝產品提質增效工程，發展“一村一品”專業村鎮。大力發展草食牲畜和水產健康養殖，推動畜牧業非豬產值比重提高1個百分點。實施“區域公用品牌+企業自主品牌”發展戰略，支持重要產品品牌、重點企業品牌做大做強，擴大“天府龍芽”“四川泡菜”“圣潔甘孜”“凈土阿壩”“大涼山”等優勢區域公用品牌影響力。
（四）探索開發功能農產品。加強現代生物和營養強化技術研究，大力支持培育生產具有健康改善功能的農產品。鼓勵農業高等學校、科研院所、龍頭企業建立產業聯盟，研究區域性優勢品種及生產規范，促進功能農產品創新鏈與產業鏈互動發展。按照藥食同源理念，著力培育優質富硒茶、富硒大米等產品，開發食用菌、薯類、檸檬、苦蕎、核桃、油橄欖等功能農產品，逐步實現普通農產品功能化，功能農產品常態化。加快制定功能農產品地方標準及認證制度。研究支持農業產業化龍頭企業等市場主體發展功能農產品的政策，鼓勵建設功能農產品示范園區和生產基地。
（五）加強農產品質量安全監管。貫徹落實“四個最嚴”要求，堅持“產出來”和“管出來”兩手抓、兩手硬，落實黨委和政府的領導責任、相關部門的監管責任和企業的主體責任，確保不發生重大食品安全和農產品質量安全事件、區域性重大動物疫情。深入開展國家食品安全城市、國家農產品質量安全縣、省級食品安全示范縣和農產品質量安全監管示范市縣創建。落實動物疫病防控政策，提升屠宰監管能力，強化人畜共患病防治。建立農產品生產、加工和流通企業誠信制度，推行“紅黑名單”制度，加強農產品“互聯網+”質量追溯體系建設、從田間到餐桌的全過程全鏈條信息化監管。加大食品安全執法檢查力度，開展突出問題專項整治和農村食品安全綜合治理，嚴懲各類違法犯罪，主要農產品質量安全例行監測合格率高于全國平均水平。
（六）強化水生態保護和污染治理。實施最嚴格水資源、水環境監管制度和水污染防治行動計劃，劃定水功能區限制納污紅線。加快推進江河湖庫關鍵生態節點、濕地公園、濕地保護小區建設。加強小流域和湖庫生態環境保護，加快污染嚴重江河湖泊水環境治理。積極推進國家水資源監控能力建設二期項目。開展飲用水源保護區劃定工作，禁止在保護區內設置排污口。全面開展農村集中式飲用水源地水質達標建設，在全面消除劣V類水質的基礎上，其余不達標水源水質逐步達到Ⅲ類水質標準。健全突發性水污染事件應急處理機制。
（七）實施土壤污染治理與修復。加快開展土壤污染狀況詳查，建立土壤環境基礎數據庫。實施耕地質量保護與提升行動，推進土壤改良、地力培肥與治理修復。推進建設占用耕地耕作層剝離再利用。推進土壤污染治理與修復，逐步擴大重金屬污染耕地修復及種植結構調整試點。啟動受污染區域土地修復，加強工礦廢棄地和自然災害損毀土地復墾利用。探索建立將城鄉土地增減掛鉤收益按一定比例用于土壤修復機制。嚴防工業“三廢”和城市生活垃圾下鄉。啟動省級耕地輪作休耕制度試點，積極爭取納入國家試點范圍。
（八）推行農業綠色生產方式。探索建立農業資源有效保護、高效利用的政策和技術支撐體系，創建農業綠色生產試驗示范區。實施種養結合循環農業示范工程，推廣“生態養殖+沼氣+綠色種植”“林—草（沼）—畜（禽）”、林下種養殖等循環發展模式和技術。加強農業面源污染防治，制定實施“一控兩減三基本”年度方案，開展化肥農藥“兩減量”活動，推進單質化肥和化學農藥產業轉型升級，推廣高效低毒低殘留農藥，實施種植業有機肥替代化肥計劃，強化廢舊地膜、秸稈、畜禽糞便綜合利用。加快建設農作物病蟲害綠色防控體系。深入開展國家畜牧業綠色發展示范縣創建和國家農業可持續發展試驗示范區建設，擴大畜禽糞污綜合利用試點范圍。
二、優化產業結構，全面拓展農業供給多種功能
（九）加快發展休閑農業和鄉村旅游。加快建設休閑農業與鄉村旅游強省，推動鄉村資源景觀化、現代農業產業基地景區化。依托現代農業產業基地和示范區，建設現代農業莊園、農業主題公園、農業嘉年華、農業風情小鎮、農業科普園和農業全產業鏈展示區。深入實施鄉村旅游提升行動計劃，建設20個省級鄉村旅游提升示范項目，培育一批國家A級旅游景區和四川特色鄉村旅游景區。全面實施鄉村旅游富民工程和“千村萬戶”“千村萬景”旅游富民計劃。大力發展鄉村旅游合作社，鼓勵農村集體經濟組織創辦鄉村旅游合作社，或與社會資本聯辦鄉村旅游企業，培育“一縣一品”鄉村旅游商品。繼續創建全國休閑農業和鄉村旅游示范縣、中國美麗休閑鄉村等品牌，加快培育省級示范休閑農莊、示范農業主題公園等品牌，培育休閑農業專業村100個。舉辦鄉村文化旅游節、鄉村旅游博覽會、花卉（果類）節等節會活動。
（十）支持發展森林康養產業。以森林公園、國有林場、林業產業基地、森林康養基地和森林康養示范園區為載體，加快建設全國森林康養目的地和森林康養產業大省。優化森林康養產業布局，形成環成都平原、秦巴山區、攀西地區、烏蒙山區森林康養集聚區。推進森林康養林道、林帶、林網、林區建設，營建康養林200萬畝，建設康養步道1000公里。研發森林浴、森林養生、森林食療、森林醫療、森林溫泉療養等康養產品，打造森林康養地域品牌。加強康養基地標準化建設和運營管理，全年新增森林康養基地50處、森林康養人家2000戶，林業生態旅游和森林康養人數突破3.6億人次。
（十一）積極發展創意農業。依托農業文化遺產、傳統村落民居、民族村寨等資源，鼓勵文化創意和設計服務企業發展農田藝術景觀、陽臺農藝、農事節慶活動等創意農業，打造具有農耕文化、歷史記憶、地域特點、民族風情的特色小鎮、美麗村莊。加快開發農村特色創意民族民俗文化產品，支持發展蜀錦、蜀繡、彝繡、羌繡、絲綢工藝品、漆器、根雕、竹編、植物編藝、年畫、唐卡等特色文化旅游商品。深入開展全省農業文化遺產資源普查，積極申報創建第四批中國重要農業文化遺產。加快建設具有區域特征、民族文化的農耕文化博物館。探索發展工廠化、立體化高科技農業和訂制農業、會展農業、農業眾籌等新型業態。
（十二）加快發展農村電子商務。加快推進農業信息化建設，大力實施“互聯網+”現代農業示范行動。積極打造“線上農業”，帶動“線下農業”提質增效、轉型升級，實現線上線下融合發展。推動商貿、供銷、商業銀行、郵政、電商互聯互通，建立和完善縣、鄉、村三級電子商務運營服務網絡，帶動農村“全企入網”“全民觸網”。支持農村電子商務創新創業，加強電子商務人才培訓，培育一批農村電子商務創業帶頭人。推進電子商務進農村綜合示范縣建設，新增示范縣10個以上。
（十三）大力發展農產品加工業。實施農產品產地初加工惠民工程，重點圍繞特色優勢農產品，開展原產地清洗、挑選、榨汁、烘干、保鮮、包裝、貼牌、儲藏等商品化處理和加工，推動農產品及加工副產物綜合利用，讓農民分享增值收益。加快實施農產品產地初加工項目，加大對農產品產地加工扶持力度，重點支持同區域、同產業的新型農業經營主體在農產品原產地聯合建設加工商品化處理設施。鼓勵使用農產品加工新設備、新技術、新工藝、新材料，優化設施配套。推進農產品初加工和精深加工協調發展，提高加工轉化率和附加值，加快培育農產品精深加工領軍企業。
（十四）支持發展農產品冷鏈物流業。支持新型農業經營主體通過改建、擴建、新建一批農產品冷藏設施、組裝式冷藏庫。鼓勵和引導生產主體將農產品入庫，實現錯季銷售。實施農產品產區預冷工程，規劃建設農產品產地運輸通道、冷鏈物流配送中心和配送站，集中完成肉類和水產品分割、果蔬分揀及包裝、配載等處理流程，建成一批鮮活農產品產地集配中心。加強冷鏈運輸能力建設，加快信息化集成改造，推廣“產地集配+銷地分撥”“電商+冷鏈快遞+智能菜柜”農產品直銷模式。加快推進“快遞下鄉”工程。開展國家冷鏈物流發展試點、農產品冷鏈流通標準化示范。
（十五）加快建設現代農業示范園區。開展農民增收新產業新業態示范縣創建和全國農村一二三產業融合發展試點縣建設。加快現代農業（林業、畜牧業）重點縣和現代農業示范市、縣及國家現代農業示范區建設。推動農業重點項目建設，采取政府引導、龍頭帶動、農民參與、股份合作等形式，建設基地生產水平高、種養結合緊密、景區化設施配套、產地初加工能力強、社會服務完善、利益聯結緊密、社會資本參與、金融支持有力的現代農業產業融合示范園區200個。以發展貯藏加工、良種繁育、農業科技、物流配送、現代服務業、電子商務、旅游休閑觀光等企業為重點，著力培育園區龍頭。強化園區科技支撐，探索科技創新模式，每個園區至少與1家高等學校、科研院所建立合作關系。推動優勢特色農業產業“走出去、引進來”，推進川臺農業合作示范基地、中法農業科技合作園建設，加強烏干達、緬甸、俄羅斯楚瓦什等境外農業園區建設。
（十六）推動農村勞動力轉移就業和返鄉創業。穩步擴大農民外出務工規模，引導農村勞動力轉移就業。保護外出務工經商農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等財產權利，統籌推進農業轉移人口社保、住房、子女教育等改革。有序推進符合條件的農業轉移人口進城落戶，建立農業轉移人口市民化獎勵機制。開展返鄉農民工初創培訓、創業輔導、創業提升培訓。實施農民創新創業行動、農村青年創業富民行動、農民工等人員返鄉創業三年行動計劃，支持返鄉農民工發展新產業新業態。完善財政支持、金融支持、創業投資引導等扶持政策。鼓勵有條件的市（州）、縣（市、區）設立農民工返鄉創業扶持基金。依托現代農業產業融合示范園區、工業園區等，盤活閑置土地、廠房等資產資源，建設農民工和農民企業家返鄉創新創業基地。
三、強化農業供給物質支撐，加強農業農村基礎設施建設
（十七）加強農業物質裝備建設。加快先進適用農機具研發推廣，強化農機關鍵零部件和重點產品研發，大力發展設施農業、畜牧水產養殖、病蟲防治等機械設備，研發、篩選、集成、推廣一批成熟適用的農產品加工技術、工藝和關鍵裝備。以水稻、小麥、油菜、馬鈴薯為重點，推進農業生產全程機械化試點示范，建設一批農業生產全程機械化示范縣。以大數據、云計算和物聯網等現代信息技術為支撐，大力推進農田水利設施、畜禽水產養殖、農產品加工儲運、農機裝備等基礎設施信息化改造，推進農業信息進村入戶工作。完善農業遙感監測應用體系、農村固定觀察點調查體系和畜禽屠宰監測統計抽樣調查系統等大數據工程，加快建立全省統一的信息平臺。開展農機購置補貼政策改革試點，擴大農機補貼品種范圍。落實支持農機化發展的稅費優惠政策，鼓勵新型經營主體購置大中型農機具。
（十八）加快建設高標準農田。全面完成永久基本農田劃定，實施特殊保護。完善高標準農田建設規劃，統一建設標準、統一監管考核、統一上圖入庫。整合新增糧食產能、農業綜合開發、土地整治、節水灌溉等高標準農田建設資金，加快高標準農田建設綠色轉型，建成高標準農田387萬畝。按照“誰使用、誰管護，誰使用、誰負責”的原則，加強高標準農田后期管護。大力實施土地整治，加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護。嚴格執行耕地占補平衡制度，允許通過土地整治增加的耕地作為占補平衡補充耕地的指標在省域內調劑，按規定或合同約定取得指標調劑收益。
（十九）大力推進水利建設。圍繞“再造一個都江堰灌區”核心目標，加快完善水利基礎設施網絡，新增有效灌溉面積100萬畝，新增高效節水灌面40萬畝。推進武引二期灌區等72個大中型工程建設，爭取開工建設向家壩灌區一期、大橋灌區二期2處大型水利工程。加快實施都江堰、升鐘等5個大型灌區續建配套與節水改造，推進16個中型灌區配套改造項目。加快小型農田水利設施建設，因地制宜發展低壓管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節水灌溉技術。全面推進第二批40個節水型社會重點縣建設。加快推進病險水庫水閘除險加固、中小河流治理、重點山洪溝防洪治理、煙區水源援建工程建設等。健全水利工程運行管護機制。
（二十）加強農村公路建設。把通鄉通村公路建設作為農村公路建設重點，加快通鄉油路、通村硬化路工程建設，建成通鄉油路和通村硬化路1.1萬公里，實現所有鄉鎮通油路，新增通硬化路建制村2000個以上。繼續實施縣鄉道改善提升工程、撤并建制村通硬化路和村道窄路面加寬工程，改造提升縣鄉道和村道完善工程6000公里，啟動一批資源路、旅游路、產業路建設，暢通農村交通“毛細血管”。推進農村渡改橋工程。大力推進農村公路安全生命防護工程，逐步將公路安保工程向村道公路延伸。推動落實農村客運車輛補貼政策。推進“四好農村路”示范縣和示范路創建。加快制定四川省農村公路條例。
（二十一）加快推進生態建設。劃定并嚴守生態保護紅線。根據長江經濟帶發展“共抓大保護，不搞大開發”基調，加快實施森林、濕地、生物多樣性修復“三大行動”。深入開展大規模綠化全川行動，啟動實施長江上游干旱河谷生態治理工程，筑牢長江上游生態屏障。全面推進長江廊道造林、荒漠生態治理、國家儲備林、森林城市、綠色家園、多彩通道建設，完成營造林1000萬畝，森林覆蓋率提高0.8個百分點。繼續實施天然林保護二期、退牧還草、草原防災減災等工程和草原生態補助獎勵政策。加快新一輪退耕還林還牧還草工程實施進度。上一輪退耕還林補助政策期滿后，將符合條件的退耕還生態林納入地方森林生態效益補償范圍。推進農田林網、“四旁”、山體、水系造林綠化。積極創建森林城市、森林縣區、森林鄉鎮、森林村寨和綠化模范單位，推動森林城市群建設。規范改造低產低效林，有序改造退化防護林，大力培育混交林、復層林，精準提升森林質量和生態系統功能。積極建設國家級和省級自然保護區、森林公園、濕地公園、大熊貓國家公園。推進濕地生態補償試點，啟動森林草原濕地生態屏障重點縣建設。推進江河湖庫水系連通建設項目，綜合治理水土流失面積2000平方公里。加快推進生態省建設和生態環保領域立法。
（二十二）著力改善農村生活條件。實施新一輪農村電網改造升級工程。推動天然氣向農村覆蓋，因地制宜發展規模化沼氣和集中供氣。實施農村安全飲水鞏固提升工程，解決50萬建檔立卡貧困人口飲水問題。加快實施廣播電視戶戶通工程，完成22個縣級應急廣播平臺、1933個行政村廣播“村村響”、140萬戶農村電視“戶戶通”建設。推進農村公益電影放映民生工程，加強鄉鎮固定放映點標準化建設。推動“寬帶中國”戰略在農村深入實施。
（二十三）提升農村公共服務水平。全面落實“三免一補”政策。繼續實施“9+3”免費職業教育、農村貧困地區定向招生等專項計劃及119個縣（市、區）農村義務教育學生營養改善計劃。改善提升大小涼山彝區“一村一幼”辦學條件，逐步將覆蓋范圍擴大到民族地區。加強邊遠貧困地區和民族地區農村教師周轉房建設。提高職業教育辦學水平，辦好職業學校涉農專業，推動職業教育省際協作。引導城鄉居民積極參加基本養老保險，建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度，完善大病醫療保險和醫療救助制度，提升農村基層醫療衛生服務水平。推進現代公共文化服務體系示范縣創建，開展“暢享院壩”農民群眾文化惠民演出活動，建設貧困村文化室3700個，補充更新4.6萬個農家書屋。加強對農村留守老人、婦女、兒童、殘疾人的關愛力度，開展農村婦女“兩癌”免費檢查。大力提升農村氣象服務水平。
四、持續深化農村改革，激發農業農村發展內在活力
（二十四）多種形式放活土地經營權發展適度規模經營。堅持主攻方向不動搖，以放活土地經營權為重點，落實農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權分置”辦法。引導農村土地經營權規范有序流轉，支持農民在自愿基礎上在村組內互換并地連片耕種，推廣股份合作、經營權流轉、土地托管等多種形式適度規模經營。大力發展土地股份合作社，推動土地股份合作成為土地規模經營的主流模式，探索發展穩定農戶承包權、經營權股份化的家庭聯產承包股權制。探索農村土地集體所有權的有效實現形式。發揮好農技推廣機構、供銷合作社、農墾企業等農業服務組織的引領作用，扶持和培育專業化經營服務主體，推廣托管服務、代耕代種、聯耕聯種等多元服務模式。完善政府購買農業公益性服務機制，大力支持新型農業經營主體開展農業社會化服務。健全農村產權流轉交易市場體系，完善配套措施、工作機制和交易制度。
（二十五）深化產權制度改革發展壯大新型集體經濟。全面推進農村產權“多權同確”，建設省、市（州）、縣（市、區）互聯互通的土地承包管理信息系統。全面開展“房地一體”的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作。總結農村宅基地制度改革試點經驗，在充分保障農戶宅基地用益物權、防止外部資本侵占控制的前提下，落實宅基地集體所有權，維護農戶依法取得的宅基地占有權和使用權，探索農村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地。允許地方依法依規多渠道籌集資金，按規定用于村集體對進城落戶農民自愿退出承包地、宅基地補償。深化集體林權制度改革，扎實推進國有林場、國有林區改革。穩妥推進草原確權登記試點。全面開展農村集體資產清產核資，分類登記經營性資產、公益性資產和資源性資產。合理界定農村集體資產范圍和成員資格，建立農村集體經濟組織及相應治理結構。穩步推進農村集體經營性資產股份合作制改革試點，將經營性資產折股量化到集體經濟組織成員。推動制定四川省農村集體經濟組織條例，制定農村集體經濟組織注冊登記辦法。推廣資源變資產、資金變股金、農民變股東模式，支持和鼓勵發展農業規模經營、農村服務業、物業經濟、合作經營等多種形式的村級集體經濟，有計劃逐步消除“空殼村”。
（二十六）創新財政投入方式。堅持把農業農村作為各級財政支出的優先保障領域，建立支農投入穩定增長機制。加大盤活存量資金力度，建立農業專項資金結轉結余定期清理機制。繼續加大貧困縣財政專項資金投入，確保每年投向貧困縣的項目資金達到50%以上。加大涉農資金整合力度，在貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點。拓展資產收益扶貧試點范圍，支持農民合作社或有條件的集體經濟組織開展資產收益扶貧試點。創新財政投入農業社會化服務機制，采取政府購買、獎勵補助等方式，拓展全程社會化服務和政府購買農業社會化服務范圍。探索財政資金支持新型農業經營主體培育，以直接獎補為主向貸款貼息、擔保扶持轉變。創新投融資機制，支持農業項目通過PPP模式，引導社會資本投入農業農村。拓寬農業農村基礎設施投融資渠道，支持社會資本以特許經營、參股控股等方式參與農村水利、農墾等項目建設運營。對以民辦公助方式推進的農村各類小型項目，優先安排農村集體經濟組織、農民合作組織等作為建設管護主體。
（二十七）推進農村金融服務創新。加強支付惠農示范工程和農村信用體系建設，推進信用戶、信用村、信用鄉鎮創建，深入推進農村地區普惠金融發展。落實涉農貸款增量獎勵政策。推動國家開發銀行、農業發展銀行、農業銀行加大對國家重點水利工程金融服務，推動農業發展銀行、農業銀行加大對省內農業和農村基礎設施、國家戰略儲備林金融服務。強化涉農商業銀行支農服務能力，激發農業銀行“三農”金融事業部經營活力，增加郵政儲蓄銀行農村地區信貸投放，發揮農村合作金融機構支農主力軍作用，引導村鎮銀行專注做好“三農”金融服務。支持金融機構開展適合新型農業經營主體的訂單融資和應收賬款融資業務。進一步落實新型農業經營主體金融服務主辦行制度。擴大農村資金互助組織試點。支持做大農業政策性擔保公司，落實資本金注入、以獎代補、風險補助等財政支持政策，擴大行業覆蓋和區域覆蓋。鼓勵市（州）、縣（市、區）建立農業貸款擔保基金。推進農村“兩權”抵押貸款試點，全面推廣農村土地流轉收益保證貸款，探索集體建設用地使用權、大型農機具、農業生產設施抵押貸款業務。在鞏固政策性農業保險、森林保險基礎上，探索推進農業保險“擴面、提標、增品”，穩步擴大目標價格指數保險、制種保險覆蓋面，落實特色農業保險獎補政策。在有條件的地方探索“險資直貸”“保險+期貨”“農產品質量保證保險”試點。
（二十八）推進農業科技體制創新和產業化。
強化農業科技原始創新，創制一批優良新品種、新技術。實施農業重大產業鏈創新工程，加強農業產業技術研發，推進農產品精深加工和產業鏈延伸，培育農業高新技術企業。創新農業科技成果轉化機制，構建農業科技成果轉化對接平臺。推進創新資源和區域規模化生產緊密結合。完善國家現代農業產業技術體系四川創新團隊建設，加快組建一批農業科技協同創新和產業技術創新聯盟，構建一批產業技術研究院。推行科技特派員創業制度，繼續實施“三區”科技人員專項計劃，推進農業科技園區、新農村發展研究院等新型農業社會化科技服務體系建設。大力實施科普惠農興村計劃。落實《四川省激勵科技人員創新創業十六條政策》，全面推廣農業科技人員創新創業專項改革試點經驗。
（二十九）落實農業農村用地保障政策。合理安排農業農村各業各類用地，新增建設用地計劃優先滿足農業農村發展需求，將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例用于支持農村新產業新業態發展。創新設施農用地管理政策，將農產品冷鏈烘干設施、農產品初加工設施、農產品貯藏流通設施、休閑采摘設施等納入農業附屬設施范圍，落實一定比例的新型農業經營主體輔助設施建設用地。建立縣域農村建設用地總量控制制度，在控制農村建設用地總量、不占用永久基本農田的前提下，加大盤活農村存量建設用地力度。允許村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地，通過入股、聯營等方式，重點支持鄉村休閑旅游養老等產業和農村三產融合發展，嚴禁違法違規開發房地產或建私人莊園會所。依法統籌協調推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作。
（三十）培育新型農業經營主體。落實扶持新型農業經營主體發展的各項政策舉措。加快培育農業產業化排頭兵企業，設立農業產業發展投資引導基金，建好省級農業區域投資平臺，支持農業龍頭企業通過兼并、重組、收購、控股等方式做大做強。加強農民合作組織規范化和農民合作社示范社建設，提高專合組織運行監測工作質量，推進省級示范社建設。健全家庭農（林）場服務管理制度，建立家庭農（林）場名錄，完善工商注冊登記辦法。推廣“企業+合作組織+農戶”發展模式，構建更加緊密的利益聯結機制。把發展農業經營主體與培育新型職業農民結合起來，建立職業農民遴選機制、培養機制、認定機制、服務機制，新培育職業農民4萬人。鼓勵有條件的地方允許符合條件的新型職業農民以個體身份參加城鎮職工養老保險。
（三十一）統籌推進農村綜合改革。統籌推進農村改革試點試驗，繼續抓好全國第二批農村改革試驗區和省級農村改革綜合試驗區建設。研究制定農村改革督查考核辦法。落實稻谷、小麥最低收購價政策和玉米市場定價、價補分離改革措施。全面推進供銷合作社綜合改革，創新聯合社治理機制，加快建設縣級供銷合作組織體系和農村綜合服務平臺，大力實施基層示范社建設工程，建立健全鄉鎮農村綜合服務站和村級綜合服務社，積極發展生產合作、供銷合作、消費合作、信用合作，探索開展新型農村合作經濟組織聯合會試點；大力推廣農資服務、土地托管、股份合作等規模化服務，依托特色產業加快構建區域性為農服務企業群；重組省供銷企業集團，做大做強社有企業，堅持政事分開、社企分開，加快構建行業指導體系和經營服務體系雙線運行的供銷聯合合作體制機制。全面推進農業水價綜合改革，建立健全農業用水精準補貼和節水獎勵機制。全面落實河長制，加強河湖管理保護，維護河湖健康生命。推進農墾、農場改革發展。
五、毫不松懈打贏脫貧攻堅戰，全面推進以“四個好”為目標的幸福美麗新村建設
（三十二）鞏固深化脫貧成果。嚴格脫貧對象認定、退出和痕跡管理，建立完善脫貧對象跟蹤監測、動態管理機制。保持脫貧攻堅政策的延續性，全面落實國家對脫貧對象的后續扶持政策。著力解決脫貧戶持續增收和因病、因災、因學、因智返貧等問題，進一步完善長效增收機制，提高社會救助、醫療等農村社會保障水平。增強退出貧困村自我發展能力，實施貧困村提升工程，推動產業培育和集體經濟發展。繼續對摘帽貧困縣進行扶持，進一步強化財政、國土、稅收等政策支持。系統總結脫貧攻堅經驗，推廣首批摘帽貧困縣、退出貧困村的做法和各地脫貧攻堅的創新模式，規范有序推動全省脫貧攻堅工作。
（三十三）聚焦脫貧攻堅任務。深入貫徹落實“3+10”脫貧攻堅政策和“六個精準”要求，實現16個貧困縣摘帽、3700個貧困村退出、105萬貧困人口脫貧。嚴格對照脫貧退出標準，精準制定實施“10+N”扶貧專項年度工作計劃和實施方案，深入推進“五個一批”計劃。大力實施科技扶貧專項行動和產業就業扶貧，開展村企對接活動，推廣龍頭帶動、入股分紅、合作經營、資產收益等脫貧增收新模式，全面落實農業產業化龍頭企業（工商資本）帶動脫貧攻堅支持政策。做好貧困戶技能培訓和轉移就業，確保每個貧困家庭至少有1個增收產業或1人實現就業。建立貧困戶收入和支出記賬制度。扎實抓好易地扶貧搬遷，完成33萬貧困人口搬遷任務。全省農村最低生活保障標準達到按年度動態調整后的國家扶貧標準，實現“兩線合一”。深入推進健康扶貧行動，落實縣域內基層醫療就診貧困患者個人醫療費用支出控制在10%以內等衛生扶貧政策。深化教育扶貧，落實好貧困家庭學生助學政策。管好用好縣級教育和衛生扶貧救助基金、貧困村產業扶持基金、扶貧小額信貸分險基金。推廣“扶貧再貸款+扶貧小額信貸”“扶貧再貸款+產業帶動貸款”模式。促進產業扶貧與生態扶貧結合，完善生態護林員辦法，大力開發貧困人口生態扶貧公益崗位。聚焦“四大片區”主戰場，推進藏區“六項民生工程計劃”和大小涼山彝區“十項扶貧工程”、17條政策措施年度計劃落地落實，集中精力解決極度貧困問題。統籌抓好片區外小區域貧困和“插花”貧困問題。
（三十四）科學配置脫貧資源。全面落實《脫貧攻堅責任制實施辦法》，深化落實脫貧攻堅領導小組“雙組長”領導機制和領導干部、機關單位聯系指導精準扶貧制度。強化市、縣主體責任，突出部門分類推動，加強貧困村“五個一”駐村幫扶，完善一線指揮調度、推動落實的工作體系，嚴格督查、嚴格考核、嚴肅問責。深入開展23個中央和國家機關、249個省直部門（單位）定點扶貧。實施“攜手奔小康”行動，推進廣東浙江扶貧協作和省內對口幫扶貧困縣工作，深入開展“扶貧日”“萬企幫萬村”“國企入涼”等活動。廣泛宣傳脫貧致富先進典型和文明新風，增強貧困群眾內生動力。
（三十五）全面推進“四好村”創建。圍繞全面建成小康社會和脫貧攻堅目標任務，結合各地實際，深入開展以住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣為主要內容的“四好村”創建活動。開展“感恩奮進”主題教育，引導群眾自力更生、艱苦奮斗，促進養成好習慣，形成好風氣。落實黨委、政府主要負責同志第一責任人制度，構建整體聯動的工作責任體系。省財政在安排農村綜合改革轉移支付資金時，對省級“四好村”給予一次性獎勵補助。建立健全“四好村”考評體系，加大督促檢查力度，建立創建通報制度。全省15%以上的村創建成為省級“四好村”，25%以上的村創建成為市級或縣級“四好村”。
（三十六）加快農民夜校建設。堅持把辦好農民夜校作為實現“四個好”目標的有效舉措，鼓勵和引導在行政村全面開辦農民夜校，力戒形式主義，建成宣傳黨的政策、普及致富技能、傳播文明新風、促進社會和諧的重要陣地。發揮“1+6”村級公共服務設施作用，加快落實辦學場地和教學設備，確保每所夜校有一個相對固定的教學活動場地、一套運轉正常的遠程課件收視系統、一套滿足正常教學活動需要的教學用具、一批開展文體活動必需的設施裝備。抓緊研究制定教育培訓規劃和年度計劃，開發編制本土教材，教育引導群眾學文化、學技術、學政策、學法律、學健康知識。配齊配強管理班子、師資隊伍，建立各級黨員教育師資庫，定期開展送教下基層活動。每所夜校對當地群眾實現培訓全覆蓋，確保貧困村有條件的貧困戶普遍掌握1至2項實用技能。
（三十七）提升幸福美麗新村建設水平。堅持分類指導與分層次指導相結合，實施扶貧解困、產業提升、舊村改造、環境整治、文化傳承“五大行動”，推行“小規模、組團式、微田園、生態化”建設模式，建設幸福美麗新村5000個。把百鎮建設行動和幸福美麗新村建設結合起來，實施第三輪幸福美麗新村示范縣建設。加快推進扶貧新村建設，完成13萬戶建檔立卡貧困群眾農村危房改造。加快水利支持新農村建設。繼續開展新農村建設“回頭看”，堅決防止在新農村建設過程中漏掉貧困戶，堅決防止非貧困戶因建房負債成為貧困戶。加大新村人居環境綜合治理力度，推進農村垃圾治理專項行動，完善農村生活污水處理設施，開展以“三建四改”為主要內容的院落整治。實施農村清潔工程，集中開展清河清淤清渠行動。啟動村莊綠化工程，普遍建立村莊保潔制度，新增完成環境綜合整治的建制村2000個。支持有條件的村發揮優勢，自立自強，做出特色，做出精品。
各地黨委、政府要堅持把“三農”工作作為重中之重，強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、黨委農村工作綜合部門統籌協調、其他部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制。加強農村工作綜合部門建設，在規定的機構限額內，根據工作需要可將其納入黨委工作部門，配強班子、充實人員，充分發揮統籌協調、調查研究、督促檢查職能作用。舉辦市（州）分管負責人和新任縣（市、區）黨委、政府主要負責人和分管負責人培訓，提高領導“三農”工作能力和水平。繼續實施農民增收工作縣（市、區）委書記、縣（市、區）長負責制。將全面從嚴治黨的要求落實到農村基層，強化農村基層黨組織領導核心地位，嚴格落實“四議兩公開”和村務聯席會、村民委員會定期向村黨組織報告工作等制度。健全市縣鄉黨委書記抓黨建工作述職評議考核問責機制。嚴肅農村基層黨內政治生活，嚴格“三會一課”、民主評議黨員、固定黨員活動日等組織生活制度。健全農村依法治理體系，推進農村“雪亮工程”建設，完善農村社會治安防控體系，深化農村社區網格化服務管理，建立完善村級人民調解委員會，完善村規民約、院壩公約等制度，積極引導村民共同參與村級事務。加大對中央和省委關于強農惠農富農政策落實的督查力度，加強農村土地征收、涉農資金、扶貧開發、“三資”管理等領域的審計監督。加強換屆后農村黨組織建設和干部隊伍建設，構建“一核多元、合作共治”村級治理體系，推進農村新型經營主體和農業產業園區黨建工作，確保農村社會穩定和諧，為實現同步建成全面小康社會作出新的貢獻。
中共四川省委
四川省人民政府
2017年1月13日
