甘孜日報(bào) 2017年02月16日
■本網(wǎng)記者
“土地（經(jīng)營權(quán)）流轉(zhuǎn)給別人，以后要不回咋辦？荒著起碼還是自己的。”“交給大戶打破戶與戶之間界限，規(guī)模化種植，地界都沒了，以后咋找我的地？”
土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的是土地的經(jīng)營權(quán)。一些進(jìn)城打工的村民寧愿把地撂荒，也不愿意流轉(zhuǎn)，創(chuàng)業(yè)路，流轉(zhuǎn)土地太難了。
而另一頭，種植大戶也郁悶不已，一片地，就那么三五戶，自己不種也不流轉(zhuǎn)，沒法成方連片，耽誤了規(guī)模化作業(yè)。“土地流轉(zhuǎn)，村民們其實(shí)在擔(dān)心自己的承包權(quán)！”我州部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部坦言土地流轉(zhuǎn)難的癥結(jié)所在。
2016年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，提出完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置，簡稱“三權(quán)分置”。分置后，對經(jīng)營人和承包人分別有什么樣的影響？要防范什么風(fēng)險(xiǎn)？記者近日對此進(jìn)行了調(diào)查。
經(jīng)營者：地可以生錢了
“這在以前不可想象，承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)沒分開時(shí)，農(nóng)戶可不允許租地人用自己的地去抵押貸款呢！”瀘定縣一種植大戶告訴記者，2016年，恰逢中國人民銀行在232個(gè)地區(qū)試點(diǎn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款，他利用承包的土地經(jīng)營權(quán)和地上附著物成功獲得了銀行貸款。
“過去想搞蔬菜大棚種植，但苦于沒有資金”。這位蔬菜種植大戶說，如今，農(nóng)村土地權(quán)屬由原來的集體所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)”變?yōu)椤叭龣?quán)”分置，租地的種植大戶有了融資新渠道。
合作社、種植大戶借人家的地去貸款，萬一經(jīng)營不善怎么辦？農(nóng)民會吃虧嗎？州銀監(jiān)會負(fù)責(zé)人說：“還不上貸款，到最后處置抵押物時(shí)，也只是處置的這塊土地的經(jīng)營權(quán)，對農(nóng)戶的承包權(quán)沒有影響。”比如，銀行通過尋找下家“接盤”再來搞土地經(jīng)營，照樣還得付給農(nóng)戶當(dāng)初約定的土地租金。“三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)可抵押貸款，有利于盤活農(nóng)村的資源、資金、資產(chǎn)，增加農(nóng)業(yè)中長期和規(guī)模化經(jīng)營的資金投入，促進(jìn)農(nóng)民增收致富和加快發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。”
承包者：有證才安心，交易要透明
怎樣才能讓農(nóng)民放心把經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去？流轉(zhuǎn)出去，對承包戶有啥好處呢？
一些村組干部認(rèn)為，想放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，就得保障好農(nóng)民對土地的承包權(quán)。
“為農(nóng)民的土地確實(shí)權(quán)，頒鐵證，給農(nóng)民吃上定心丸。”州農(nóng)牧局負(fù)責(zé)人說，保障好農(nóng)民權(quán)益，再搞 “三權(quán)分置”就相對容易得多，也讓土地流轉(zhuǎn)更順暢。
而交易環(huán)節(jié)的保障，同樣重要。
每畝每年流轉(zhuǎn)金500元，這是記者在我州部分縣采訪時(shí)了解到的情況，土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，農(nóng)牧民不僅不用擔(dān)心種植、收成，有了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，還可以在合作社打工掙錢。“土地流轉(zhuǎn)每畝500元，我自己種青稞也沒有這么多收入，在合作社打工，一年加上土地流轉(zhuǎn)金，年收入5萬元沒有問題，還學(xué)到了蔬菜種植技術(shù)”。爐霍縣斯木鄉(xiāng)一農(nóng)民告訴記者。
但部分農(nóng)牧民依然擔(dān)心，私下進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，怕自身權(quán)益得不到保障。因此，應(yīng)構(gòu)建“省、州、縣、鎮(zhèn)”四級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，制定交易規(guī)則，加強(qiáng)交易監(jiān)管，提供交易鑒證。
有了合法的產(chǎn)權(quán)交易中心，土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)、農(nóng)村集體股權(quán)等都可以交易。以土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為例，農(nóng)民只需參與申請和合同簽訂兩個(gè)環(huán)節(jié)，其余工作均由產(chǎn)權(quán)交易中心負(fù)責(zé)，交易過程全部免費(fèi)。出價(jià)高者中標(biāo)，進(jìn)一步保護(hù)和提高了土地轉(zhuǎn)出方權(quán)益和收益。
建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，供需雙方可以較快找到合適的對象，流轉(zhuǎn)效率有了大幅提高。“以前得到處打聽，價(jià)格也得和村民反復(fù)商量。”瀘定蔬菜專業(yè)合作社社長說，如果有這樣一個(gè)中心，可使農(nóng)牧民和企業(yè)雙方的合法權(quán)益得到充分保障。
據(jù)人民日報(bào)報(bào)道，針對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心公示但未能達(dá)成交易的土地，山東膠州探索成立“土地銀行”。“農(nóng)民提出土地流轉(zhuǎn)申請，如無人報(bào)價(jià)，都由土地銀行進(jìn)行托底接收。”膠州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的一位工作人員說。
據(jù)介紹，土地經(jīng)營權(quán)存入“土地銀行”，農(nóng)民可以收取存入的“利息”，等收儲多了起來，“土地銀行”再將整塊土地“貸”給種植合作社、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。通過“零存整貸”的形式，不僅不讓農(nóng)民的土地撂荒，還實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)模化、集約化經(jīng)營。
如何盤活農(nóng)村用地，切實(shí)增加農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)收入，讓精準(zhǔn)扶貧更有針對性，解決農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)與銷的難題，我州還需進(jìn)一步解放思想，學(xué)習(xí)借鑒內(nèi)地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，讓土地能“生錢”。
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