甘孜日報 2022年07月07日
◎黃超
治理經營性自建房亂象，需要多措并舉、凝聚合力；消除經營性自建房安全隱患，還須建立安全管理長效機制
當前，我國城鄉房屋保有量逐年增加，隨著大量房屋老化，相關安全隱患集中顯現。一些地方的經營性自建房發生倒塌事故，引發社會關注。
長期以來，自建、自住、自管是廣大農村地區建房的主要方式。近年來，隨著我國城鎮化快速發展，在城鄉接合部、工業園區、城中村等區域，一些自建房經改擴建后被違規用作飯店、超市、民宿等經營場所或出租給房客。這些經營性自建房，缺少專業設計和施工，結構安全存在“先天不足”；違規改造加蓋、擴建裝修等現象比較普遍；缺乏維護，往往只用不修。經營性自建房量大面廣、情況復雜，潛在的安全隱患不容小視。
房屋管理連著千家萬戶，事關人民群眾生命財產安全，事關社會大局穩定。我國民法典第二百七十九條規定，業主不得違反法律、法規以及管理規約，將住宅改變為經營性用房。國務院辦公廳不久前印發《全國自建房安全專項整治工作方案》，要求對故意隱瞞房屋安全狀況、使用危房作為經營場所導致重大事故的，依法追究刑事責任。可以說，審批、建設自建房用于經營活動，有著明確的安全生產紅線和底線。
治理經營性自建房亂象，需要多措并舉、凝聚合力。一方面，嚴控增量風險。經營性自建房必須依法依規經過專業設計和專業施工，嚴格執行房屋質量安全強制性標準。有關部門可以進一步嚴格審批監管，推動房屋產權人或使用人在辦理相關經營許可、開展經營活動前，依法依規取得房屋安全鑒定合格證明。另一方面，加強部門聯動。加大對違法建設和違法違規審批房屋的清查力度，加快建立健全農村房屋建設管理和城鎮房屋安全管理相關法規，完善城鄉房屋安全管理制度體系，加快補齊監管短板。
消除經營性自建房安全隱患，還須建立安全管理長效機制。從監管方式看，先從農村地區開始，推動各地建立審批監管服務平臺，實現農房用地、規劃、建設、使用等全流程“一網統管”“一網通辦”，逐步形成全國農村房屋綜合信息管理平臺。從源頭治理看，針對自建房質量不易保證等問題，加強房屋建設從業人員管理和培訓，開展社會信用評價，實行建房責任制。從隱患排查看，可以街道、社區為單位，依托房屋鑒定專業人員，定期對經營性自建房進行體檢、建立健康檔案，并從質量鑒定、責任認定、出資分配等多方面入手，盡快建立一整套房屋安全保障體系。
也應看到，隨著鄉村經濟快速發展，城市新業態不斷興起，越來越多的房屋所有者和使用者計劃將自建房用于經營。對此，應正視群眾的生產生活需要，依法依規完善審批流程，做好管理服務等工作。比如，加強政策宣講，從房屋選址、地基基礎、墻體砌筑、施工安全以及審批、建設手續等方面入手，切實提高自建房所有者和使用者安全意識。對擬用作經營活動的自建房，不妨設置“紅綠燈”。實踐中，有的地方明確，不得在住宅從事餐飲、娛樂、生產加工、易燃易爆物品銷售和涉及人民生命財產安全的行業，如果從事電子商務、無實體店鋪的網絡交易服務、無安全隱患行業等，可向相關機構提交申請，經利害關系人一致同意后，辦理經營許可。類似經驗，值得參考借鑒。
當前，各地正組織開展專項行動，重點排查3層及以上、人員密集、違規改擴建加層等容易造成重大安全事故的經營性自建房風險隱患。堅持人民至上、生命至上，徹查問題、注重整改，及時消除安全隱患，并以此為契機切實加強安全管理，才能封堵漏洞、防范風險，切實保障人民群眾生命財產安全。
