甘孜日?qǐng)?bào) 2022年06月23日
◎丁怡婷
通過一攬子政策支持措施，重點(diǎn)解決新能源“立”的問題，有助于更好發(fā)揮新能源在能源保供增供方面的作用，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系
深入挖掘需求響應(yīng)潛力、推動(dòng)新型儲(chǔ)能快速發(fā)展等舉措，有助于全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和靈活性，促進(jìn)新能源高水平消納，保障電力可靠穩(wěn)定供應(yīng)
能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力源泉，對(duì)國(guó)家繁榮發(fā)展、人民生活改善和社會(huì)長(zhǎng)治久安至關(guān)重要。前不久，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），圍繞新能源發(fā)展的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，在創(chuàng)新開發(fā)利用模式、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、深化“放管服”改革等7個(gè)方面完善政策措施，為我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和奠定堅(jiān)實(shí)的新能源發(fā)展基礎(chǔ)。
習(xí)近平總書記指出：“要把促進(jìn)新能源和清潔能源發(fā)展放在更加突出的位置”。近年來(lái)，我國(guó)以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的新能源發(fā)展成效顯著，裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)居全球首位，發(fā)電量占比穩(wěn)步提升，成本快速下降，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和減碳效果逐步顯現(xiàn)。與此同時(shí)，新能源開發(fā)利用仍存在一些制約因素，比如電力系統(tǒng)對(duì)大規(guī)模高比例新能源接網(wǎng)和消納的適應(yīng)性不足、土地資源約束明顯等。《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)“先立后破、以立為先”，即通過一攬子政策支持措施，重點(diǎn)解決新能源“立”的問題。此舉有助于更好發(fā)揮新能源在能源保供增供方面的作用，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。
擴(kuò)大新能源開發(fā)利用規(guī)模，確保“立得住”。截至4月底，我國(guó)新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模約7億千瓦，占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)的29%。錨定到2030年我國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上的目標(biāo)，《實(shí)施方案》從加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，促進(jìn)新能源開發(fā)利用與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展等4個(gè)方面，提出了新能源開發(fā)利用的舉措，推動(dòng)全民參與和共享發(fā)展。針對(duì)新能源規(guī)模快速擴(kuò)大面臨的土地資源不足等約束，《實(shí)施方案》進(jìn)一步強(qiáng)化新能源發(fā)展用地用海保障，通過明確用地管理政策、規(guī)范稅費(fèi)征收、提高空間資源利用率、推廣生態(tài)修復(fù)類新能源項(xiàng)目等措施，推動(dòng)解決制約新能源行業(yè)發(fā)展的用地困境。一系列切實(shí)可行、具備操作性的政策措施，將有效降低非技術(shù)成本，為新能源又好又快發(fā)展保駕護(hù)航。
保障新能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，確保“立得穩(wěn)”。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。風(fēng)電、光伏等新能源具有間歇性、波動(dòng)性的特點(diǎn)，大規(guī)模、高比例并網(wǎng)后，給電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)較大挑戰(zhàn)。《實(shí)施方案》明確，要加快構(gòu)建適應(yīng)新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)。加大煤電機(jī)組靈活性改造、水電擴(kuò)機(jī)、抽水蓄能和太陽(yáng)能熱發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)力度，深入挖掘需求響應(yīng)潛力、推動(dòng)新型儲(chǔ)能快速發(fā)展等舉措，有助于全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和靈活性，促進(jìn)新能源高水平消納，保障電力可靠穩(wěn)定供應(yīng)。
推進(jìn)新能源科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，確保“立得好”。經(jīng)過多年發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)形成較為完善并具有一定優(yōu)勢(shì)的新能源產(chǎn)業(yè)鏈體系。以風(fēng)電為例，通過高塔架、新材料應(yīng)用、精準(zhǔn)測(cè)風(fēng)等技術(shù)創(chuàng)新，我國(guó)風(fēng)電發(fā)電效率相比10年前有較大提高，推動(dòng)成本顯著下降。未來(lái)，新能源要提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)無(wú)補(bǔ)貼甚至低價(jià)市場(chǎng)化發(fā)展，仍需強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，進(jìn)一步提高發(fā)電效率、降低發(fā)電成本。無(wú)論是推進(jìn)高效太陽(yáng)能電池、先進(jìn)風(fēng)電設(shè)備等關(guān)鍵技術(shù)突破，加快推動(dòng)關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、設(shè)備、零部件等技術(shù)升級(jí)，還是推動(dòng)退役風(fēng)電機(jī)組、光伏組件回收處理技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，遵照《實(shí)施方案》引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)全生命周期綠色發(fā)展，在提升技術(shù)創(chuàng)新能力、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、提高國(guó)際化水平等方面繼續(xù)發(fā)力，確保新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)健康有序發(fā)展。
發(fā)展新能源，是實(shí)現(xiàn)未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)正在推進(jìn)建設(shè)總規(guī)模4.5億千瓦的大型風(fēng)電光伏基地，加快分布式新能源發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，確保《實(shí)施方案》落地見效，我們定能在確保能源安全供應(yīng)的前提下，有效促進(jìn)新能源實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)從能源大國(guó)向能源強(qiáng)國(guó)不斷邁進(jìn)。
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