甘孜日報 2019年12月31日
◎樊玉良
稻城縣堅持把全域旅游作為鄉村振興的有力抓手，堅持“生態保護與全域旅游并重、脫貧攻堅與鄉村振興并行”的發展路徑，以全域旅游助推鄉村振興，加快建設“美麗生態、創新開放、繁榮小康”新稻城，積極爭創全省鄉村振興戰略工作先進縣。
稻城鄉村振興的基礎
鄉村產業結構加快調整。圍繞農牧民增收、農牧業增效，持續推進農村三次產業融合發展，農牧業綜合生產能力明顯增強；稻城以旅游業為主的第三產業對GDP貢獻率超過50%，對農村居民人均可支配收入貢獻率超過60%，稅收占比達70%以上，全域旅游引領帶動作用顯著增強；農業與康養、旅游、文化等產業深度融合，成功創建2個“特色旅游小鎮”，積極發展“旅游扶貧示范村”“鄉村民宿達標戶”“星級鄉村酒店”“特色經營店”，農村新業態、新模式蓬勃發展。
脫貧攻堅取得階段性勝利。全縣農牧民人均可支配收入從2014年的7555元提高到2018年的11877元，累計增長達57%，貧困人口人均純收入從識別時的1782.42元增加到2018年的9527元，增長434%，超脫貧標準的164.6%，全縣及55個貧困村的貧困發生率均降至零，成功退出貧困縣序列。
鄉村基礎設施不斷完善。鄉鎮和行政村通達通暢率全部實現100%，農村自來水普及率達到100%，農村集中供水率達到65%，農業節水灌溉面積達到5488畝，行政村全部實現村村通電、通寬帶，戶戶通廣播電視。森林覆蓋率達到54.22%，濕地保有量達42.625萬畝。完成村內生活垃圾收集設施建設，對生活垃圾進行處理的村占比達到30%，畜禽糞污綜合利用率達到70%，秸稈綜合利用率達到83%。
鄉村發展動能持續釋放。農村土地承包經營權確權登記頒證率達到 98%以上。農村土地經營權流轉面積2200余畝，適度規模經營面積400畝。農村集體產權制度改革成效明顯，草原確權、小型水利設施確權、集體林權制度改革、農村集體資產股份制改革穩步推進。新型農業經營主體發展壯大，引進農業投資企業8個，扶持龍頭企業4個，發展農民專業合作社72個，其中國家級示范社1個、省級示范社3個。
鄉村治理水平顯著提升。實施法律進鄉村“六個一”工程，群眾法治意識不斷增強，鄉村社會治安環境持續優化。有村規民約的村占比達到100%，建立各級調解組織181個，形成30個維穩網格。“文明村鎮”“四好村”“五星級文明戶”“四好家庭”創建活動蓬勃開展，移風易俗、革除陳規陋習活動不斷深化，鄉風文明程度進一步提升。
存在的不足和問題
一是人口和村莊聚合度低。全縣幅員面積廣闊，高原山地地貌占比超過80%，人口居住相對分散，村莊數量多、規模小，人口密度為4人/平方公里，村莊密度為0.02個/平方公里，遠低于全省、全國的平均水平。二是鄉村產業發展水平不高。農牧業組織化、規模化、產業化、市場化、標準化程度低，產業鏈條短，新型經營主體數量少；鄉村旅游尚處于起步階段，景點串聯滯后、產品單一，旅游配套服務設施建設相對滯后；農牧區商貿、金融、物流等網點建設滯后，新業態、新模式發展不足。三是民生改善任務較為繁重。貧困人口自我發展能力不足，持續穩定奔康難度較大。農村教育、醫療、文化等公共服務軟硬件水平亟待提升，農牧民增收渠道單一，收入不夠穩定。四是鄉村人才隊伍缺乏。農牧民文化素質偏低，生產技能缺乏，勞動力外流，農牧民老齡化問題突出；致富帶頭人和經營型人才缺乏，鄉村農技員、教師、醫生等專業人才奇缺，農村人才引進難、留住難、用不好問題突出。五是鄉村治理水平亟待提升。農牧區社會發育程度低，法治基礎薄弱，依法治村任重道遠；村干部素質不高、能力較低；農牧民組織化程度低，村民參與村莊管理的主動性不強。
全域旅游發展助推鄉村振興的幾點思考
省委將鄉村振興工作納入“3+1”考核體系，并印發了《四川省實施鄉村振興戰略考評激勵辦法》。稻城縣立足資源稟賦和發展趨勢，提出以全域旅游統籌經濟社會發展。未來，稻城用全域旅游的成果反哺鄉村振興，走出一條全域旅游助推鄉村振興發展的路子將大有可為。
圍繞產業振興，做實“三篇結合文章”。一是做實特色產業的結合文章。布局好、實施好、落實好“兩圈一廊多點”旅游發展布局和“3137”“223”種養殖工程，全力做好產業優化升級，提高特色農業產業的經濟、社會、生態和旅游價值。二是做實農業品牌的結合文章。持續打造“亞丁蜂蜜”“省母油菜”“拉木格松茸”“亞丁牦牛”等區域品牌，進一步加大“三品一標”農產品認證力度。開發建設電子商務銷售服務平臺，加強營銷、服務體系建設，真正實施稻城區域產品的商品化。同時，依托富集的旅游資源，探索“以旅促農、農旅結合、商旅互動、文旅融合”的產業發展新模式。三是做實農村改革的結合文章。堅持農業農村優先發展，深化農業供給側結構性改革，堅持質量興農、品牌強農，提高農業發展質量。加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。盤活農村集體資產，確保集體資產保值增值，保障農民受益得利。
圍繞人才振興，建強“四支隊伍”。一是建強新型職業農牧民隊伍。著眼農牧民自身和產業發展需要，利用學校教育資源，幫助農牧民提高思想文化水平、實用技術知識和自我發展能力。建立創業型能人、技術性能人和綜合性能人“鄉賢能人庫”，充分發揮鄉賢能人在鄉村振興中的尖兵和表率作用。二是建強專業技術人才隊伍。緊跟農業產業結構的轉型升級，借力培訓機構和對口幫扶智力培養，支持鼓勵農業科技人員進村入戶開展科技服務，建立農村種養殖能手、農民企業家、能工巧匠、民間藝人等鄉土人才信息庫。三是建強創新創業隊伍。積極引導群眾樹立就業新觀念，就近就便在“家門口”創新創業、轉產轉業，吃上“產業飯”“旅游飯”“電商飯”，緩解鄉村“老齡化”、農業“副業化”問題。四是建強旅游人才隊伍。不斷創新完善人才培養機制，圍繞經營管理、服務技能、餐飲開發、民居接待等方面，積極培訓景區講解員、寺廟文物講解員、旅行社導游、酒店服務員、民居接待人員，不斷更新旅游從業人員專業知識和服務技能；面向社會、面向市場，結合“百千萬康巴英才”計劃及旅游企業投資發展需求，引進旅游高端人才。
圍繞文化振興，建設“三新鄉村”。一是建設內涵新鄉村。保持和繼承稻城建筑主體風貌，加強非物質遺產名錄和傳承人申報工作，加大文物保護與申報力度，加大“非遺”文化傳承人培育，加強鄉村本土文化隊伍建設，提升鄉村文化自我發展能力。豐富具有稻城特色的鍋莊文化、祝酒文化、山歌文化、婚慶文化，讓稻城旅游更有文化深度，讓稻城故事更有吸引力。二是建設特色新鄉村。在鄉村“差異化”上做文章，深度挖掘鎮域內村莊特色，將其打造成不同的文化村落。突出規劃引領，既體現功能統籌、產業融合，又強調生態文明和城鄉共融發展。建設和完善一批特色鮮明、功能完善、產業集聚、示范效應明顯的特色旅游小鎮、旅游扶貧示范村、旅游精品村寨、文化體驗基地、天文體驗基地、花海體驗基地。三是建設文明新鄉村。全面加強意識形態工作，加力實施潤育工程，加強精神文明建設，大力弘揚新風正氣，推進移風易俗，破除陳規陋習，傳遞社會正能量。深化民族團結進步教育，不斷增強群眾的大局意識、感恩意識、發展意識，以新風正氣匯聚發展合力。
圍繞生態振興，突出“三項措施”。一要突出綠色發展。切實履行國家主體生態功能區的責任，科學謀劃國土空間、生產生活方式、價值取向等方面的“綠色化”實施路徑，全力節能減排，探索推廣生態循環農牧業發展模式，做大做強生態經濟，凝聚全縣上下“生態好則旅游興、旅游強則群眾富”的共識共為。二要突出恢復治理。堅定落實山水林田湖草系統治理要求，鞏固環保督察和自查問題整改成效，鞏固“三大工程”和草原生態獎補成果，全面開展生態環境綜合治理，全力打好“大氣、水、土壤”污染防治“三大戰役”，堅定守住“生態紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界”三條控制線，深入推進“廁所、垃圾、污水”治理，全面實施扶貧解困、產業提升、舊村改造、環境整治、文化傳承“五大行動”，進一步優化城鄉環境。三要突出長效監管。實行最嚴格的生態環境保護制度，加強環境監管隊伍建設，加大環境監察執法力度，強化環境保護責任追究，確保環境違法行為得到及時查處、突出環境問題得到穩妥解決、環境秩序得到有力維護，切實形成“黨政統一領導、部門分工負責、全社會共同參與”的管理體制。
圍繞組織振興，打造“ 三個標準化”。一是打造黨建標準化。通過建強“一個核心”，打造“N個示范”，取得“六個成效”，推進基層組織全面進步、全面過硬，統籌開展“八個”標準化建設，按照“七有”目標創建村示范點，圍繞“黨建+”落實結合文章，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為經濟社會發展的強大動力。二是打造法治標準化。深入推進“鄉村善治工程”，持續開展掃黑除惡專項斗爭，大力弘揚社會主義法治精神，加強農村普法和法治創建，鞏固辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序；引導村民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高，推動德治科學化、規范化、制度化發展。三是打造服務標準化。大力踐行“一線工作法”，做到工作在一線落實、問題在一線解決、成效在一線體現；加強農村基礎設施建設，滿足群眾出行、醫療、教育等民生需求，提升群眾的獲得感、幸福感；健全便民服務體系，提供“一站式”“零距離”各種代辦服務，簡化辦事程序，提高服務效率。
（作者系稻城縣委副書記、縣長）
