甘孜日報 2017年08月01日
——在州委中心組專題學習會上的發言
州人大常委會黨組副書記、副主任 李致民
推進藏區依法治理是貫徹落實中央“四個全面”戰略布局的重大舉措，是實現藏區依法治理現代化的固本之策，結合實際抓細抓實藏區依法治理，是實現藏區脫貧奔康和長治久安的必由之路。在新的歷史時期，如何提高依法治理、依法執政、依法行政能力是擺在全州各級干部面前的重要課題。我就推進全州藏區依法治理常態化做簡要發言。
正確認識全州推進藏區依法治理常態化取得的成績
近年來，州委全面貫徹落實中央“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎”的治藏方略，省委“治蜀興川重在厲行法治”的戰略部署，高舉法治旗幟，維護法律尊嚴，彰顯法治權威，加快實施依法治州戰略，全力推進甘孜藏區依法治理常態化進程，立法、執法、司法、普法各項工作成績顯著，依法治州邁出堅實步伐。持續深入開展“法律七進”和基層法治示范創建，增強法治觀念、普及法律知識，依法懲處各類違法行為，堅定不移把各方面工作納入法治化軌道。通過依法治州戰略的深入推進，全州法治體系逐步健全，依法行政深入推進，司法水平顯著提高，普法工作順利開展，重點整治扎實推進，法治觀念深入人心，推進藏區依法治理取得重大成效，藏區長治久安的法治基礎進一步夯實，全州廣大干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序正在形成。
推進藏區依法治理常態化任重道遠
由于特殊的地理區域，自然條件，以及經濟社會、民族宗教等多種因素的影響，我們必須看到推進全州藏區依法治理常態化還存在一些困難和問題。這些問題需要我們在推進藏區依法治理常態化建設進程中切實加以解決，多年的依法治州、推進藏區依法治理常態化工作實踐，為我們深入推進藏區依法治理常態化建設積累了寶貴經驗，直面藏區依法治理常態化建設中存在的問題，需要我們必須認真總結經驗教訓，進一步增強推進藏區依法治理常態化的緊迫感和使命感，強力推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執法必嚴、違法必究，促使全州法治理念更加深入人心，法治環境更加公正透明，法治秩序更加優良規范，法治保障更加有力有效，基層民主法治建設切實加強，公民合法權益得到有效保障，社會公平正義得到充分彰顯，實現全州政治經濟社會秩序良好、各族人民群眾安居樂業。
突出推進藏區依法治理常態化工作重點
推進藏區依法治理常態化建設是一項功在當代、利在千秋的宏偉工程，我們必須突出重點、用心用情，傾智傾力，強力推進。
（一）推進法制宣傳常態化。一要創新普法宣傳教育的載體。充分利用電視、報刊以及網絡、微博、微信等新興媒體開展普法工作，注重以案說法，大力弘揚社會主義法治精神，提高公民法治觀念。二要突出法制宣傳重點。要深入學習宣傳民族區域自治制度相關的法律法規和我州制定的自治條例、單行條例；強化刑事法律宣傳教育，讓廣大群眾了解“罪”與“非罪”的界限以及觸犯刑法應受刑事處罰等知識，提高廣大群眾的刑事法律意識；大力宣傳安全生產、禁毒防艾、緝槍治爆、邊界管理等社會治理方面的法律法規，增強安全防范意識，消除治安隱患。三要切實提高黨政各級領導干部法治意識和依法執政能力。明確黨政各級領導干部推進依法執政、依法行政第一責任人的責任，以制度規范推進領導干部學法用法工作，黨政各級領導干部既要做尊法學法守法用法的模范，更要自覺將推動全社會樹立法治意識、增強全民法治觀念扛在肩上、記在心上、落在行動上。四要突重點，注重提升青少年、寺廟僧尼、邊遠地區農牧民群眾法治宣傳教育效果。五要加強法律服務工作。健全基層法律服務、司法鑒定、法律援助等法律服務體系，全面提升法律服務業的發展水平。
（二）推進重點領域依法整治常態化。一要依法管理，維護社會穩定。要深入開展平安鄉鎮、平安村和文明家庭、和諧寺廟等創建活動，加強道路交通、建筑工地、消防火災、民爆器材、食品藥品等重點行業領域的執法監管。二要積極創新矛盾糾紛化解、重大事項社會穩定風險評估和群體性事件預防處置機制。三要深入開展鄉村治理。把最邊遠的村寨發展作為重點，全面開展鄉村治理，扎實推進鄉村依法治理、規范鄉村工作運行、提升鄉村干部能力、常態推進群眾工作等十個方面的任務和措施，從末梢單元發力，促進鄉村和諧穩定發展。四要依法加強宗教寺廟管理。堅持“三基本”原則，積極引導寺廟及僧人愛國愛教、持戒守規、遵紀守法，進一步深化宗教事務、場所、活動和僧尼管理，重點解決寺廟無序擴張問題，嚴控寺廟規模，為順利推進寺廟管理長效機制建設奠定基礎。
（三）推進依法行政常態化。一是強化行政機關執法能力，加強政府法制機構隊伍建設。領導干部要充分發揮對依法行政的示范帶動作用，樹立正確的行政執法理念，用法治思維武裝自己，用法治理念指導工作。二是進一步規范行政執法方式。著力解決一些地方和部門對依法行政認識不夠高、思路不夠寬，依法應對新情況和新問題、解決行政爭議、化解社會矛盾能力不強，執法手段簡單生硬，行政執法程序不夠規范、不夠公開透明的問題。三是國家工作人員要模范帶頭守法。作為國家工作人員，應嚴守法律底線，時時處處以法律為準繩；堅持依法行權，秉公辦事；堅持做人底線，不越法律紅線。要通過國家工作人員的模范守法、公正司法、依法行政，促進政風民風的轉變，在全社會營造全民守法的濃厚氛圍，讓法治思維深入人心。四是建立行政執法長效監督機制。著力解決行政執法監督制度不夠健全問題，建立并落實監督責任制，加強社會監督、輿論監督，強化執法過錯責任追究。
推進藏區依法治理常態化人大及其常委會責無旁貸
全州各級人大及其常委會處在民主法治建設第一線，新時期、新形勢、新任務要求全州各級人大及其常委會必須主動擔當，把堅持依法治州、維護憲法和法律權威作為首要任務，認真履行法定職責，始終高揚社會主義法治旗幟，把依法治理作為新形勢下做好藏區工作的基本遵循，推動治理體系和治理能力現代化，切實增強新形勢下謀劃推進人大工作的意識和能力。堅持不斷推動人大工作創新發展，進一步加強立法工作，提高立法質量，使地方立法與改革發展決策相對應、與推進藏區依法治理常態化相適應；進一步加強執法檢查，確保相關法律法規在我州深入實施，促進依法行政、公正司法；進一步堅持黨管干部與人大依法任免相統一，加強和完善任前法律知識考試，不斷提升國家機關工作人員的法律水平；進一步加強代表工作，更好地團結和動員全州各族人民，為落實“六大戰略”、推進“十三五”規劃，深入推進藏區依法治理常態化，加快建設美麗生態和諧小康甘孜而不懈努力。
