甘孜日報 2017年07月04日
■湯紅蒂
今年兩會期間,習近平總書記在參加四川代表團審議時指出,我國農業農村發展已進入新的歷史階段,農業的主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾、矛盾的主要方面在供給側,必須深入推進農業供給側結構性改革。圍繞“需求導向”和“供給質量”,提出要加快培育農業農村發展新動能,開創農業現代化建設新局面。
根據這一要求,結合四川省情,省委書記王東明在省第十一次黨代會上強調,必須堅持用新發展理念引領四川發展,牢牢把握發展的基點在創新、支撐在協調、希望在綠色、空間在開放、目的在共享,深入推進供給側結構性改革,著力推進新型工業化、信息化、新型城鎮化、農業現代化同步發展,四川農業大省這塊金字招牌不能丟,必須堅持把“三農”工作作為重中之重。要突出市場需求導向,主攻農業供給質量,優化農業產業體系、生產體系、經營體系,著力抓好建基地、創品牌、搞加工等重點任務,實現由農業大省向農業強省跨越。
我州農牧業概述
我州位于四川省西部,青藏高原東南緣,是四川盆地西緣山地向青藏高原過渡的地帶。特殊的地理位置,賦與農牧業先天獨特優勢,使我州成為我國重要的天然物種基因庫和生物多樣性聚寶盆。但是優越的自然資源并沒有帶來優越的經濟效益,長期以來,由于自然環境限制,全州資源開發程度較低,經濟社會發展相對緩慢,加之處于國家限制開發地帶,我州經濟發展一直滯后,由于經濟基礎薄弱,農牧業現代化程度低;地理位置所限,地塊分散,集約化程度低;草地面積減小、草場退化、鼠害、蟲害不斷;牧民主觀追求牲畜數量,惜殺惜售觀念還沒有完全改變,諸多因素制約了州內農牧業的大發展。
農業供給側改革要點
面對州情,要順應國家要求,加強農業供給側改革,完全照搬其它地區的發展模式肯定是不切實際的,我州農牧業必須努力走出一條符合藏區實際,具有甘孜特色的發展路子。
必須走生態發展之路。我州最大的資源是生態,必須走開發與保護并重的綠色發展之路。以生態為基石,以綠色為標準,以可持續發展為目標,堅持節約資源和保護環境的基本國策,而不是以犧牲未來發展潛力為代價,注重環境保護,注重有機健康,促進區域生態系統綠色低碳良性循環。有了對自身明確的認識,才能因地制宜、因材施教,制定出符合自身實際的政策走向,也符合我黨一直堅持的從實際出發理念,解放思想,實事求是,體現了馬克思主義世界觀和方法論、認識論和實踐論的辯證統一。
必須走綠色發展之路。要保護自然,同時又要促進生產生活發展,找到二者之間的融入點,實現雙贏,就要更加突出綠色發展主題,打造高原高端生態有機農業基地、藏區重要清潔能源基地等,切實將資源優勢轉化為產業優勢、經濟優勢和富民優勢,轉變農業發展方式,突破人多地少水缺的瓶頸約束,走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。推動農業向一二三產業融合,實現向全鏈條增值和品牌化發展轉型,重點發展以生態經濟建設為主要內容的經濟,以提高當地經濟發展水平。
必須走非均衡梯度發展之路。我州雖然整體上相對落后,但州內地域跨度大,產業基礎、資源特色、基礎設施、生產力要素各不相同,區域發展不平衡,也有發展勢頭良好的縣域片區經濟,需要制定非均衡梯度發展戰略,讓那些市場前景廣闊、產業基礎好、環境保護能夠達標的優勢產業和地區優先發展起來,才有可能最終實現民族地區的均衡發展。因地制宜,因勢利導,發揮藏區天然的資源優勢,大力培植特色農業,推進產業化經營;利用全州建設國家全域旅游示范區的大好時機,加快一二三產業融合,大力發展鄉村旅游,積極培育現代農業生產經營主體,扶持和培育一批農業龍頭企業和農民專業合作社,增強輻射帶動能力,促進農民增收致富。
必須走現代農業之路。我州農牧業要發展,必須樹立開放理念,向其它省市州借鑒發展經驗,充分發揮后發優勢,開發高效優質無公害的現代農業,努力建設形成“一縣一色、一鄉一業、一村一品”農業生產格局,以農產品品質提升為引領,積極打造農業品牌。要不斷開拓國內外農產品市場,進一步加大農產品的宣傳推銷力度,積極打造“圣潔甘孜”品牌的特色優質農牧產品,大力發展電子商務交易平臺,創新農產品流通模式,將優質產品推銷出去,提高農業市場競爭力。
農牧業供給側改革目標及初步成果
我州“十三五”規劃中提出,加快發展現代農牧業。今后五年奮斗目標是:構建“一圈一帶一走廊”產業布局,建成“兩個100萬畝”特色農林產業基地,大力開發“圣潔甘孜”十大特色產品,打造高原綠色食品供應基地。在具體工作中,力促農旅互動,促進產村相融,圍繞全域旅游建基地,立足旅游市場抓加工,面向旅游消費促開發。堅持打生態牌、走特色路,用特色打造品牌、用品牌打造精品、用精品占領市場。
通過實踐,這樣的定位取得了豐碩成果,全州堅持“生態經濟發展、綠色產業富民”理念,著力構建“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”的立體生態格局,大力發展精準農業、特色養殖、生態林果、鄉村旅游“四大產業”,著力培養優質糧油、綠色蔬菜、特色水果、生態食用菌、道地中藥材、特色畜禽、生態林果、休閑農業“八大基地,種植業結構調整力度不斷加大,產品產量持續增長,畜牧業健康發展,出欄穩定增加,農村經濟總量進一步增長。截止2016年底,全州建成特色農業產業基地50.77萬畝,較去年增加20.19萬畝。
截至目前,全州累計通過“三品一標”登記認證的農產品達155個,其中:無公害農畜產品116個、綠色食品6個、有機農產品17個、農產品地理標志16個;15個縣通過無公害農產品產地整體認定,認定生產基地面積達109萬畝。全州有37個農產品加工企業入駐康巴商城、溜溜商城等本土電商平臺,有3家入駐天貓等知名電商平臺,有11個企業設立了微商分銷商城,電子商務覆蓋率達到22.38%。甘孜州在全國率先提出實施全域旅游發展戰略,整體納入國家全域旅游示范區,已建成鄉村旅游示范鄉(鎮)12個、示范村32個,成為州內農牧業加速發展的強勁動力。
農牧業供給側改革還應加強的方面
(一)突出特色,不斷提升農牧業現代化水平
作為全國主體生態功能區,甘孜州發展現代農業必須堅持“生態經濟發展、綠色產業富民”的道路,做到“三個堅持”:堅持走生態之路。打好“綠色、有機、無公害”三張牌,推動產業轉型升級,走出一條綠色生態的現代農牧業發展道路。堅持走特色之路。選準一個產業,做到人無我有、人有我優、人優我精,就能帶動一方發展,富裕一方百姓。堅持走品牌之路。品牌是消費者對產品品質和特色的認可,品牌消費正在成為當今市場消費的主要趨勢。通過整合資源、整合優勢,努力打造幾個叫得響、叫得亮的大品牌,提高市場知名度和市場占有率,實現由產品經營向品牌經營轉變。
(二)加強資金投入、探索體制創新
資金方面,一方面財政部門應積極向上級部門爭取財政支農資金,加強信貸資金支持,引導社會資本、金融資本投向農村、投入農業。另一方面以農旅互動、美麗新村建設為載體,推進農民房屋、生產要素為主的產權流轉改革試點,研究探索農房、宅基地等資產以轉讓、合作、出租等形式進行流轉,讓這些資產變成商品、變成股份、變成資本,發揮更大的效益,創造更大的價值,促進農牧民增收致富。重視科技下鄉等“三下鄉”工作,搞好示范田、示范村,起到良好宣傳作用,提高科技成果轉化率。結合行政事業單位機構改革,推進人才激勵機制的建立,為科技人員發揮知識技能創造良好的外部環境。
(三)擴大開放、積極培植龍頭企業及組織
進一步加大對外開放力度,制定優惠政策,引進州外國外資金、技術和項目,特別是具有較強實力的國家級、省級重點龍頭企業,擴大合作領域,堅持互利互惠,共同發展。鼓勵現有國有企業、鄉鎮企業充分利用自身優勢和現有基礎,積極興辦農副產品加工和流通,從農牧產品初加工向深加工、精加工發展,提高產品附加值。
(四)進一步扶持生產基地發展
發展農業產業化,生產基地是基礎。我州現有的一些農產品基地已漸成規模,如洋芋、優質豆類、蠶繭基地,今后還要加強對農業產業化基地的科學布局,做大做強。在這之中,要注意到培養龍頭企業與農戶間有效的利益聯結機制,如通過專業分工、簽定好合同協定,化解市場風險,并進而探索建立風險基金,保障雙方尤其是農民利益。鼓勵農民入股有良好發展前景的企業,增加農戶非農收益。
(五)完善交易市場、管理制度規范化
市場制約是我國農業發展進入新階段面臨的主要矛盾。尤其在經濟相對落后的甘孜州,要完善現有的農產品交易市場,在此基礎上,建立全州統一的大規模農牧新產品市場,同時,注意配套的通訊、金融、倉儲等設施的完善。更新觀念,政府、社會各界共同投資興建,新批準興辦的農產品批發交易市場,實行誰投資、誰收益。對各大專業批發市場由工商部門統一市場管理,嚴厲打擊各種欺行霸市的行為,為農民及相關公司提供各種信息,對市場進行建設和有效的管理。
(六)利用新技術新手段,不斷擴大農產品銷路
隨著農產品品種不斷豐富,產量不斷增加,搞活農產品流通,拓寬銷售渠道的重要性日益凸現,首先要求農牧民轉變觀念,樹立強烈的市場意識,變坐家待銷為主動出擊。把銷售置于生產之前,先找著市場,再考慮投產,避免出現賣難問題時才著急抱市場的佛腳。其次要更加注重電子商務。在現在這個科技作用越來越大,發展日新月異的時代,不重視宣傳推銷的新技術新手段就意味著落后吃虧。在我州目前交通設施等硬件還不是很完善的情況下,還需要更多利用網絡、手機、媒體等新興技術手段來宣傳推銷自己,搭建網商交易平臺,繞開短板,拓展新的市場,增加農牧民收入。
(作者系州委黨校高級講師)