甘孜日報 2017年07月04日
■湯紅蒂
今年兩會期間，習近平總書記在參加四川代表團審議時指出，我國農業農村發展已進入新的歷史階段，農業的主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾、矛盾的主要方面在供給側，必須深入推進農業供給側結構性改革。圍繞“需求導向”和“供給質量”，提出要加快培育農業農村發展新動能，開創農業現代化建設新局面。
根據這一要求，結合四川省情，省委書記王東明在省第十一次黨代會上強調，必須堅持用新發展理念引領四川發展，牢牢把握發展的基點在創新、支撐在協調、希望在綠色、空間在開放、目的在共享，深入推進供給側結構性改革，著力推進新型工業化、信息化、新型城鎮化、農業現代化同步發展，四川農業大省這塊金字招牌不能丟，必須堅持把“三農”工作作為重中之重。要突出市場需求導向，主攻農業供給質量，優化農業產業體系、生產體系、經營體系，著力抓好建基地、創品牌、搞加工等重點任務，實現由農業大省向農業強省跨越。
我州農牧業概述
我州位于四川省西部，青藏高原東南緣，是四川盆地西緣山地向青藏高原過渡的地帶。特殊的地理位置，賦與農牧業先天獨特優勢，使我州成為我國重要的天然物種基因庫和生物多樣性聚寶盆。但是優越的自然資源并沒有帶來優越的經濟效益，長期以來，由于自然環境限制，全州資源開發程度較低，經濟社會發展相對緩慢，加之處于國家限制開發地帶，我州經濟發展一直滯后，由于經濟基礎薄弱，農牧業現代化程度低；地理位置所限，地塊分散，集約化程度低；草地面積減小、草場退化、鼠害、蟲害不斷；牧民主觀追求牲畜數量，惜殺惜售觀念還沒有完全改變，諸多因素制約了州內農牧業的大發展。
農業供給側改革要點
面對州情，要順應國家要求，加強農業供給側改革，完全照搬其它地區的發展模式肯定是不切實際的，我州農牧業必須努力走出一條符合藏區實際，具有甘孜特色的發展路子。
必須走生態發展之路。我州最大的資源是生態，必須走開發與保護并重的綠色發展之路。以生態為基石，以綠色為標準，以可持續發展為目標，堅持節約資源和保護環境的基本國策，而不是以犧牲未來發展潛力為代價，注重環境保護，注重有機健康，促進區域生態系統綠色低碳良性循環。有了對自身明確的認識，才能因地制宜、因材施教，制定出符合自身實際的政策走向，也符合我黨一直堅持的從實際出發理念，解放思想，實事求是，體現了馬克思主義世界觀和方法論、認識論和實踐論的辯證統一。
必須走綠色發展之路。要保護自然，同時又要促進生產生活發展，找到二者之間的融入點，實現雙贏，就要更加突出綠色發展主題，打造高原高端生態有機農業基地、藏區重要清潔能源基地等，切實將資源優勢轉化為產業優勢、經濟優勢和富民優勢，轉變農業發展方式，突破人多地少水缺的瓶頸約束，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。推動農業向一二三產業融合，實現向全鏈條增值和品牌化發展轉型，重點發展以生態經濟建設為主要內容的經濟，以提高當地經濟發展水平。
必須走非均衡梯度發展之路。我州雖然整體上相對落后，但州內地域跨度大，產業基礎、資源特色、基礎設施、生產力要素各不相同，區域發展不平衡，也有發展勢頭良好的縣域片區經濟，需要制定非均衡梯度發展戰略，讓那些市場前景廣闊、產業基礎好、環境保護能夠達標的優勢產業和地區優先發展起來，才有可能最終實現民族地區的均衡發展。因地制宜，因勢利導，發揮藏區天然的資源優勢，大力培植特色農業，推進產業化經營；利用全州建設國家全域旅游示范區的大好時機，加快一二三產業融合，大力發展鄉村旅游，積極培育現代農業生產經營主體，扶持和培育一批農業龍頭企業和農民專業合作社，增強輻射帶動能力，促進農民增收致富。
必須走現代農業之路。我州農牧業要發展，必須樹立開放理念，向其它省市州借鑒發展經驗，充分發揮后發優勢，開發高效優質無公害的現代農業，努力建設形成“一縣一色、一鄉一業、一村一品”農業生產格局，以農產品品質提升為引領，積極打造農業品牌。要不斷開拓國內外農產品市場，進一步加大農產品的宣傳推銷力度，積極打造“圣潔甘孜”品牌的特色優質農牧產品，大力發展電子商務交易平臺，創新農產品流通模式，將優質產品推銷出去，提高農業市場競爭力。
農牧業供給側改革目標及初步成果
我州“十三五”規劃中提出，加快發展現代農牧業。今后五年奮斗目標是：構建“一圈一帶一走廊”產業布局，建成“兩個100萬畝”特色農林產業基地，大力開發“圣潔甘孜”十大特色產品，打造高原綠色食品供應基地。在具體工作中，力促農旅互動，促進產村相融，圍繞全域旅游建基地，立足旅游市場抓加工，面向旅游消費促開發。堅持打生態牌、走特色路，用特色打造品牌、用品牌打造精品、用精品占領市場。
通過實踐，這樣的定位取得了豐碩成果，全州堅持“生態經濟發展、綠色產業富民”理念，著力構建“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”的立體生態格局，大力發展精準農業、特色養殖、生態林果、鄉村旅游“四大產業”，著力培養優質糧油、綠色蔬菜、特色水果、生態食用菌、道地中藥材、特色畜禽、生態林果、休閑農業“八大基地，種植業結構調整力度不斷加大，產品產量持續增長，畜牧業健康發展，出欄穩定增加，農村經濟總量進一步增長。截止2016年底，全州建成特色農業產業基地50.77萬畝，較去年增加20.19萬畝。
截至目前，全州累計通過“三品一標”登記認證的農產品達155個，其中：無公害農畜產品116個、綠色食品6個、有機農產品17個、農產品地理標志16個；15個縣通過無公害農產品產地整體認定，認定生產基地面積達109萬畝。全州有37個農產品加工企業入駐康巴商城、溜溜商城等本土電商平臺，有3家入駐天貓等知名電商平臺，有11個企業設立了微商分銷商城，電子商務覆蓋率達到22.38%。甘孜州在全國率先提出實施全域旅游發展戰略，整體納入國家全域旅游示范區，已建成鄉村旅游示范鄉（鎮）12個、示范村32個，成為州內農牧業加速發展的強勁動力。
農牧業供給側改革還應加強的方面
（一）突出特色，不斷提升農牧業現代化水平
作為全國主體生態功能區，甘孜州發展現代農業必須堅持“生態經濟發展、綠色產業富民”的道路，做到“三個堅持”：堅持走生態之路。打好“綠色、有機、無公害”三張牌，推動產業轉型升級，走出一條綠色生態的現代農牧業發展道路。堅持走特色之路。選準一個產業，做到人無我有、人有我優、人優我精，就能帶動一方發展，富裕一方百姓。堅持走品牌之路。品牌是消費者對產品品質和特色的認可，品牌消費正在成為當今市場消費的主要趨勢。通過整合資源、整合優勢，努力打造幾個叫得響、叫得亮的大品牌，提高市場知名度和市場占有率，實現由產品經營向品牌經營轉變。
（二）加強資金投入、探索體制創新
資金方面，一方面財政部門應積極向上級部門爭取財政支農資金，加強信貸資金支持，引導社會資本、金融資本投向農村、投入農業。另一方面以農旅互動、美麗新村建設為載體，推進農民房屋、生產要素為主的產權流轉改革試點，研究探索農房、宅基地等資產以轉讓、合作、出租等形式進行流轉，讓這些資產變成商品、變成股份、變成資本，發揮更大的效益，創造更大的價值，促進農牧民增收致富。重視科技下鄉等“三下鄉”工作，搞好示范田、示范村，起到良好宣傳作用，提高科技成果轉化率。結合行政事業單位機構改革，推進人才激勵機制的建立，為科技人員發揮知識技能創造良好的外部環境。
（三）擴大開放、積極培植龍頭企業及組織
進一步加大對外開放力度，制定優惠政策，引進州外國外資金、技術和項目，特別是具有較強實力的國家級、省級重點龍頭企業，擴大合作領域，堅持互利互惠，共同發展。鼓勵現有國有企業、鄉鎮企業充分利用自身優勢和現有基礎，積極興辦農副產品加工和流通，從農牧產品初加工向深加工、精加工發展，提高產品附加值。
（四）進一步扶持生產基地發展
發展農業產業化，生產基地是基礎。我州現有的一些農產品基地已漸成規模，如洋芋、優質豆類、蠶繭基地，今后還要加強對農業產業化基地的科學布局，做大做強。在這之中，要注意到培養龍頭企業與農戶間有效的利益聯結機制，如通過專業分工、簽定好合同協定，化解市場風險，并進而探索建立風險基金，保障雙方尤其是農民利益。鼓勵農民入股有良好發展前景的企業，增加農戶非農收益。
（五）完善交易市場、管理制度規范化
市場制約是我國農業發展進入新階段面臨的主要矛盾。尤其在經濟相對落后的甘孜州，要完善現有的農產品交易市場，在此基礎上，建立全州統一的大規模農牧新產品市場，同時，注意配套的通訊、金融、倉儲等設施的完善。更新觀念，政府、社會各界共同投資興建，新批準興辦的農產品批發交易市場，實行誰投資、誰收益。對各大專業批發市場由工商部門統一市場管理，嚴厲打擊各種欺行霸市的行為，為農民及相關公司提供各種信息，對市場進行建設和有效的管理。
（六）利用新技術新手段，不斷擴大農產品銷路
隨著農產品品種不斷豐富，產量不斷增加，搞活農產品流通，拓寬銷售渠道的重要性日益凸現，首先要求農牧民轉變觀念，樹立強烈的市場意識，變坐家待銷為主動出擊。把銷售置于生產之前，先找著市場，再考慮投產，避免出現賣難問題時才著急抱市場的佛腳。其次要更加注重電子商務。在現在這個科技作用越來越大，發展日新月異的時代，不重視宣傳推銷的新技術新手段就意味著落后吃虧。在我州目前交通設施等硬件還不是很完善的情況下，還需要更多利用網絡、手機、媒體等新興技術手段來宣傳推銷自己，搭建網商交易平臺，繞開短板，拓展新的市場，增加農牧民收入。
（作者系州委黨校高級講師）
